Prošlo je nekoliko mjeseci od kada su općinski načelnici, gradonačelnici i župani podnijeli izjavu o fiskalnoj odgovornosti . Iako smo u našoj tvrtci LIBUSOFT CICOM d.o.o. od studenoga 2011. do ožujka 2012. održali brojne radionice pod nazivom Sastavljanje i predaja Izjave o fiskalnoj odgovornosti gdje smo obrađivali tematiku iz Zakona o fiskalnoj odgovornosti i istoimene Uredbe te popunjavali Upitnik o fiskalnoj odgovornosti i Plan otklanjanja slabosti i nepravilnosti kako biste na adekvatan način odgovorili zakonskim obvezama.
Kako znate, predajom Izjave nije završen proces fiskalne odgovornosti i aktivnosti nadležnih tijela u njegovoj provedbi kao ni obveza reguliranja postupanja u svim segmentima funkcioniranja javnog sektora: planiranju proračuna i financijskog plana korisnika proračuna, izvršavanju proračuna i financijskog plana, javnoj nabavi – prema novom Zakonu, proračunskom računovodstvu i financijskom izvještavanju sukladno odredbama propisanim zakonskim odnosno podzakonskim aktima. Naime, Zakon o proračunu i odredbe zakonskih i podzakonskih propisa iz navedenih područja zahtijevaju kontinuirani rad i provedbu aktivnosti nadležnih tijela s ciljem zakonitog namjenskog i svrhovitog korištenja sredstava uz učinkovito i djelotvorno funkcioniranje sustava financijske materijalne kontrole u okviru proračunom odnosno financijskim planom utvrđenih sredstava.
U skladu s navedenim podsjećamo nadležna tijela – upravna i izvršna, a posebno odgovorne osobe jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (u tekstu dalje JLPRS) načelnike, gradonačelnike, i župane te odgovorne osobe proračunskih i izvanproračunskih korisnika JLPRS i pročelnike upravnih odjela da u cilju realizacije fiskalnih obveza iz Zakona i drugih akata od kojih su neke čak i zapriječene ne samo političkim već i materijalnim sankcijama sada je vrijeme za:
1. Poduzimanje aktivnosti za rješavanje nepravilnosti i slabosti vezanih uz fiskalnu odgovornost sukladno rokovima iz Plana otklanjanja slabosti i nepravilnosti za svako područje iz Upitnika;
2. Pripremu Polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna JLPRS prema članku 108. -110. Zakona o proračunu, iako je rok 5. rujna;
3. Analize ostvarenja prihoda i primitaka i izvršenja rashoda i izdataka prema planiranoj dinamici i rokovima dospijeća obveza;
4. Procjenu prihoda i rashoda do kraja godine – na bazi kretanja u prvoj polovini ove godine, višegodišnje dinamike u drugoj polovini prethodnih godina i očekivanja u ovoj godini;
5. Analize i usklađivanja rashoda s procijenjenim dinamičkim tijekom prihoda i pomoći;
6. Pripremu preraspodjela, preispitivanja prava i uvođenja mjera štednje i svođenja potrošnje u realne okvire pripremama rebalansa proračuna i financijskih planova;
7. Pripreme za izradu uputa za izradu proračuna i financijskih planova korisnika proračuna i njihove s limitima i prioritetima i dostave proračunskim korisnicima u skladu s uputama ministra financija i realnim procjenama prihoda u sljedećem proračunskom razdoblju;
8. Pripreme za izradu financijskih planova korisnika i proračuna za 2013. te projekcije potrošnje za 2014. i 2015. godinu sukladno svim sastavnim elementima i sadržajnim komponentama koje proizlaze iz Zakona o proračunu i prema Uputama ministra financija koje još nisu dostavljene.
Ad1. Poduzimanje aktivnosti za rješavanje nepravilnosti i slabosti vezanih uz fiskalnu odgovornost sukladno rokovima iz Plana otklanjanja slabosti i nepravilnosti za svako područje iz Upitnika
Akcijski plan s popisom aktivnosti koje je potrebno poduzeti za rješavanje slabosti i nepravilnosti u sebi sadrži ne samo odgovorne osobe zadužene za aktivnosti već i očekivani datum otklanjanja slabosti i nepravilnosti kojeg se treba pridržavati ne samo zbog Izvješća o otklonjenim slabostima i nepravilnostima utvrđenim prethodne godine već i zbog praćenja i ispunjavanja Upitnika o fiskalnoj odgovornosti za ovu godinu.
Ad2. Priprema polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna JLPRS koji usvaja predstavničko tijelo
Prema Zakonu o proračunu (čl.108.) upravno tijelo za financije općine, grada odnosno županije priprema i izrađuje nacrt polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna za prvo polugodište tekuće proračunske godine.
Sadržaj Polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna JLPRS :
1. prikaz ukupnih prihoda i primitaka te rashoda i izdataka na razini odjeljka ekonomske klasifikacije,
2. posebni dio proračuna po organizacijskoj i programskoj klasifikaciji te razini odjeljka ekonomske klasifikacije,
3. izvještaj o zaduživanju,
4. izvještaj o korištenju proračunske zalihe,
5. izvještaj o danim jamstvima i izdacima po jamstvima i
6. obrazloženje ostvarenja prihoda i primitaka, rashoda i izdataka.
Polugodišnji izvještaj o izvršenju proračuna županija i Grada Zagreba uz navedeno obuhvaća i izvršenje financijskih planova izvanproračunskih korisnika – županijskih uprava za ceste i to na razini odjeljka ekonomske klasifikacije ali i obrazloženje ostvarenja prihoda i primitaka, rashoda i izdataka odnosnih izvanproračunskih korisnika tj. ŽUC-a.
Zasad Ministar financija nije donio pravilnik o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna kojim je trebalo propisati sadržaj i obveznike izrade polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna.
Dakle ne radi se samo o obrascu i kvantifikacijama već o stvarnim analizama šestomjesečnog poslovanja i upravljanja proračunom i financijskim planovima korisnika proračuna.
Rok za podnošenje polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna načelniku, gradonačelniku odnosno županu je 5. rujna tekuće proračunske godine, a rok za podnošenje predstavničkom tijelu na donošenje je do 15. rujna tekuće proračunske godine.
Ad 3)Analize ostvarenja prihoda i primitaka i izvršenja rashoda i izdataka prema planiranoj dinamici i rokovima dospijeća obveza;
Ad4)Procjene prihoda i rashoda do kraja godine – na bazi kretanja u prvoj polovini ove godine, višegodišnje dinamike u drugoj polovini prethodnih godina i očekivanja u ovoj godini;
Ad5) Analize i usklađivanja rashoda s procijenjenim dinamičkim tijekom prihoda i pomoći;
Ad6) Priprema preraspodjela, preispitivanja prava i uvođenja mjera štednje i svođenja potrošnje u realne okvire pripremama rebalansa proračuna i financijskih planova;
Nadležni i odgovorni upravni odjeli i službe proračuna JLPRS i proračunskih korisnika dužni su pratiti realizaciju prihoda i primitaka sukladno planskim postavkama i usklađivati izvršenje rashoda i izdataka prema odredbama Odluke o izvršenju proračuna JLPRS za 2012. godinu i aktima izvršnoga tijela kojima je propisan način, metodologija i rokovi izvršavanja rashoda, izvršavanje i izdataka osiguravajući redovito, namjensko, zakonito i svrhovito izvršavanje funkcija i usluga građanima uz možebitnu primjenu modaliteta neophodnih za premošćivanje usporene dinamike realizacije prihoda i preraspodjele te obveze provedbe izmjena i dopuna proračuna u primjerenim rokovima i okvirima.
Realnost procjena prihodne i rashodne strane neophodna je ne samo zbog formalne obveze izvršnih tijela već i stvarnih situacija u kojima se jedinice nalaze. Anticipiranje potrošnje iznad realnih ostvarenja prihoda ili zaduživanja, neovisno o željama u predizborno vrijeme ne može se zanijekati, ali je nezakonito i podvrgava se posebnoj kontroli a napose u situacijama kada predstoje reforme lokalne samouprave. Ukazujemo da su u Zakonu o proračunu zapriječene brojne novčane kazne za prekršaje u postupanjima ne samo za pravnu osobu – JLPRS već i za načelnika, gradonačelnika i župana i čelnike – ravnatelje proračunskih korisnika.
Ad 7) Pripreme za izradu uputa za izradu proračuna i financijskih planova korisnika proračuna i njihove s limitima i prioritetima i dostave proračunskim korisnicima u skladu s uputama ministra financija i realnim procjenama prihoda i rashoda u sljedećem trogodišnjem proračunskom razdoblju (čl.27.ZP)
Upravno tijelo za financije JLPRS nakon primitka Uputa Ministarstva financija za izradu proračuna za razdoblje 2013.-2015. godine, a polazeći od analize prihoda i rashoda primitaka i izdataka i procjena njihova ostvarenja u 2012. te procjena za 2013. i projekcija za 2014. i 2015. godinu i dobivenih parametara i prioriteta, izrađuje svoje upute za izradu proračuna i dostavlja ih svojim proračunskim i izvanproračunskim korisnicima.
Upute , prema Zakonu o proračunu sadrže: temeljna ekonomska ishodišta i pretpostavke za izradu prijedloga proračuna JLPRS, opis planiranih politika JLPRS, procjenu prihoda i rashoda te primitaka i izdataka proračuna JLPRS u sljedeće tri godine, prijedlog visine financijskog plana po proračunskim korisnicima, način pripreme te terminski plan za izradu proračuna, šifre i nazive zajedničkih programa te aktivnosti i projekata.
Treba podsjetiti da se u Upitniku uz ovaj odgovor tražilo dokaz – preslika dopisa koji je dostavljen proračunskim i izvanproračunskim korisnicima s predmetnom uputom ili referenca dopisa
Ad 8) Pripreme za izradu financijskih planova korisnika i proračuna za 2013. te projekcije potrošnje za 2014. i 2015. g. sukladno svim sastavnim elementima i sadržajnim komponentama koje proizlaze Zakona o proračunu i prema Uputama ministra financija koje još nisu dostavljene.
Podsjećamo da financijski plan proračunskog korisnika JLPRS sadrži prihode i primitke iskazane po vrstama, rashode i izdatke predviđene za trogodišnje razdoblje, razvrstane prema proračunskim klasifikacijama, obrazloženje prijedloga financijskog plana i plan razvojnih programa.
Obveznici izrade FP su svi RKP korisnici (škole, vrtići, JVP i svi oni koji su navedeni u Podacima iz Registra proračunskih i izvanproračunskih korisnika kao proračunski korisnici JLPRS uključujući i mjesnu samoupravu koja ima žiro račun te vijeća nacionalnih manjina). FP se izrađuje prema modelu iz Uputa a čine ga prihodi i primici te rashodi i izdaci raspoređeni u programe (aktivnosti i projekti) sukladno Pravilniku o proračunskim klasifikacijama.
Ne zaboravite da proračunski korisnici JLPRS prihode i primitke te rashode i izdatke za 2013. planiraju na razini podskupine (treća razina računskog plana), a za 2014. i 2015. na razini skupine (druga razina računskog plana).
Treba posebno naglasiti da je Plan razvojnih programa sastavni dio financijskog plana, ako proračunski korisnik planira neki od razvojnih programa u slijedeće tri godine (dogradnju objekta i sl.).
Posebno naglašavamo i podsjećamo da je važno i obrazloženje prijedloga financijskog planagdje se uz postavljene ciljeve za naredno trogodišnje razdoblje, sukladno članku 30. Zakona o proračunu, navode i pokazatelji uspješnosti kojima će se pratiti realizacija ciljeva odnosno rezultati programa.
Podsjećamo da je u Upitniku dokaz uz ovo pitanje bila preslika ili referenca izrađenog financijskog plana s projekcijama koje je usvojilo upravno vijeće, školski odbor ili druga upravljačka tijela proračunskih korisnika jedinica i preslika akta (odluke ili zaključka) sa sjednice upravnog vijeća ili nekog drugog upravljačkog tijela da je takav financijski plan donesen do 31. prosinca 2012. (umjesto preslike može i referenca akta).
Obrazloženje financijskog plana proračunskog JLPRS treba sadržavati sažetak djelokruga rada proračunskog korisnika, obrazložene programe, zakonske i druge podloge na kojima se zasnivaju programi, usklađene ciljeve i programe s dokumentima dugoročnog razvoja, ishodište i pokazatelje na kojima se zasnivaju izračuni i ocjene potrebnih sredstava za provođenje programa, izvještaj o postignutim ciljevima i rezultatima programa temeljenim na pokazateljima uspješnosti iz nadležnosti proračunskog korisnika u prethodnoj godini te ostala obrazloženja i dokumentaciju.
U obrazloženju se treba dati naglasak na ciljeve koji se programima namjeravaju postići i pokazatelje uspješnosti za realizaciju tih ciljeva. Napominjemo da su obrazloženja u stvari podloga za analiziranje rezultata (učinaka) i oblikovanje budućih ciljeva, usmjeravanje djelovanja te osnova za utvrđivanje odgovornosti.
Obrazloženje financijskog plana se sastoji od uvodnog dijela, obrazloženja programa te procjene i ishodišta potrebnih sredstava za najznačajnije aktivnosti/projekte.
Financijski plan izvanproračunskog korisnika županije – Županijske uprave za ceste – prema Zakonu o proračunu treba sadržavati prihode i primitke iskazane po vrstama, rashode i izdatke predviđene za trogodišnje razdoblje, razvrstane prema proračunskim klasifikacijama i obrazloženje prijedloga financijskog plana. Financijski plan ŽUC-a sastoji se od općeg dijela kojeg čine račun prihoda i rashoda i račun financiranja i posebnog dijela u kojem su iskazani prihodi i primici te rashodi i izdaci raspoređeni u programe, a sastoje se od aktivnosti i projekata.
Izrada financijskog plana županijskih uprava za ceste – za 2013. i projekcija za 2014. i 2015. godinu provodi se na osnovi uputa koje dostavlja nadležna lokalna jedinica, a sukladno odredbama Zakona o proračunu, Pravilnika o proračunskim klasifikacijama i Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu.
Plan razvojnih programa je sastavni dio proračuna JLPRS – Uz opći i posebni dio proračuna JLPRS izrađen je i plan razvojnih programa (čl.16.ZP).
Opći dio proračuna čini Račun prihoda i rashoda i Račun financiranja. Posebni dio proračuna sastoji se od plana rashoda i izdataka proračunskih korisnika iskazanih po vrstama, raspoređenih u programe koji se sastoje od aktivnosti i projekata.
Plan razvojnih programa po godinama čine planovi razvojnih programa proračunskih korisnika, proračuna JLPRS utvrđeni dokumentima o srednjoročnim odnosno dugoročnim planovima razvitka, posebnim zakonima, drugim propisima ili općim aktima. Plan razvojnih programa prikaz je planiranih rashoda vezanih uz provođenje investicija i davanje kapitalnih pomoći i donacija.
ZAVRŠNE NAPOMENE
Sve navedeno ste već sigurno znali jer je propisano već više desetaka godina organskim Zakonom o proračunu i drugim pratećim podzakonskim aktima, ali se u određenom dijelu jedinica nije primjenjivalo, a novčane kazne za prekršaje nisu korištene.
Kako zasad nema Smjernica Vlade RH s makroekonomskim parametrima i prioritetima za sljedeće trogodišnje razdoblje niti Uputa ministra za izradu proračuna za razdoblje 2013.- 2015. godine to je neophodno pripremiti sve navedene vlastite analize i prognoze i procjene za 2012., 2013.- 2015. na razini općine, grada i županije, da bi se spremno, odmah nakon što se dostave državne smjernice i upute donijele vlastite upute, utvrdili prioriteti i limiti te žurno dostavili korisnicima proračuna za izradu financijskih planova za 2013. te procjene proračunske potrošnje za 2014. i 2015. godinu.
Pitanje izrade FMC-a i normiranje postupaka i procesa vrlo je važna zadaća za svaku jedinicu neovisno o njenoj veličini i fiskalnom kapacitetu jer omogućava zakonito, namjensko, racionalno, svrhovito, pravovremeno funkcioniranje sustava i pružanje javnih usluga građanima zbog kojih je jedinica osnovana, a što će se sigurno valorizirati u sustavu promjena obuhvata i funkcija jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Korištenje riznice i drugih modaliteta upravljanja jedinicom ne samo u financijskom pogledu već i u upravnom/administrativnom smislu za realizaciju propisanih funkcija jedinice i djelatnika prema utvrđenom ustroju (između upravnih odjela, službi i predstavničkih tijela jedinice) i prema korisnicima proračuna – službama kao pružateljima i odgovornima za pružanje javnih usluga građanima kao neposrednim korisnicima usluga koju nudi program LC u funkciji je optimalnog poslovanja jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. A sposobnost za upravljanje u ograničenim uvjetima, samostalnost i odgovornost čelnika omogućit će bolji i realni odnos čelnika u komunikaciji prema višim razinama vlasti.
Pripremila: Maja Lukeš-Petrović, dipl. iur., dipl. politolog
Nerazvrstane ceste
2012, Arhiva novostiVeliki interes za problematiku rješavanja pitanja oko nerazvrstanih cesta (NN 84/11) ponukao nas je da organiziramo posebnu radionicu UPRAVLJANJE NEPOKRETNOM IMOVINOM, koja će se održati 27. rujna u sklopu LC Konferencije PANORAMA 2012.
Za potrebe JLS kroz LC PSI aplikaciju REGISRAR NEKRETNINA pripremljeno je efikasno rješenje za vođenje Registra nerazvrstanih cesta. Na niz pravnih pitanja, posebice problematiku uknjižbe nerazvrstanih cesta, osigurali smo sudjelovanje na navedenoj radionici vrsnog predavača i poznavatelja predmetne problematike – voditeljicu Zemljišnoknjižnog odjela Općinskog suda u Sesvetama, gđu Ana-Mariju Končić.
Prijave za radinicu i dodatne informacije možete dobiti na www.spi.hr
Grad Virovitica uveo digitalno uredsko poslovanje
2012, Arhiva novostiDugogodišnji korisnik SPI aplikacija Grad Virovitica prepoznao je prednosti vođenja digitalnog uredskog poslovanja na način da ga koristi cijela gradska uprava.
Nakon priprema u kojima su sudjelovali djelatnici Grada i LIBUSOFT CICOMA, održana je obuka za 47 djelatnika gradske uprave koji su uspješno savladali rad u aplikaciji Uredsko poslovanje.
Poslovni proces kolanja digitalne dokumentacije u Gradu:
Želimo im puno uspjeha u daljnjem radu sa aplikacijom SPI Uredsko poslovanje.
Izvršena implementacija Hrvatskog veterinarskog instituta
2012, Arhiva novostiVeć krajem lipnja 2011. godine napravljen je implementacijski projekt koji je nastao na osnovu analize i snimke stanja svih sustava koje koristi Hrvatski veterinarski institut.
Sama dokumentacija je imala 1000 stranica. Unutar iste bila je napravljena analiza svih poslovnih procesa, te prijedlog novih poslovnih procesa, koji su u suradnji sa revizorima iz Ministarstva poljoprivrede prihvaćeni, te se krenulo u implementaciju.
Početkom rujna 2011.godine počelo se sa intenzivnom obukom na lokaciji LC svih djelatnika Hrvatskog veterinarskog instituta koji obavljaju računovodstveno-knjigovodstvene poslove. Osim samog SPI sustava, korisnik je koristio specijalizirani program za zaprimanje i analizu uzoraka koji nije bio povezan sa ostalim sustavima.
Izvršeno je nekoliko tematskih radionica na kojima su se definirali protokoli za razmjenu informacija između VetLab i SPI sustava. Početkom prosinca 2011. godine krenulo se paralelno sa testiranjem dogovorenih protokola, te unosom podataka u SPI sustav.
Danas je Hrvatski veterinarski institut ponosan korisnik SPI sustava koji potpuno automatizirano radi u suradnji sa VetLab sustavom. Korisniku su objedinjene sve evidencije, kao i transparentni prikaz rashoda i prihoda. Primopredaja sustava je izvršena u rujnu 2012. godine.
LC/SPI aplikacija uredsko poslovanje u Virovitičko-podravskoj županiji
2012, Arhiva novostiVirovitičko-podravska županija, prepoznala je prednosti vođenja digitalnog Uredskog poslovanja, te je upravo završena prva faza uvođenja LC/SPI aplikacije Uredsko poslovanje u Županiji. Pisarnica radi u aplikaciji Uredsko poslovanje, te dokumente migriraju i preuzimaju digitalno. Nakon priprema za uvođenja digitalnog Uredskog poslovanja, djelatnici Županije uspješno su završili obuku za rad u modulu Sustav praćenja pismohraneunutar aplikacije Uredsko poslovanje.
Međutim, to je tek prvi korak u korištenju ove aplikacije, a od 1. siječnja 2013. godine u planu je da sustav Uredsko poslovanje koriste svi djelatnici Županije u Virovitici kao i na druge 2 dislocirane lokacije (Grad Slatinu i Grad Orahovicu), čime će se znatno olakšati i ubrzati rad s dokumentima.
Želimo im puno uspjeha u daljnjem radu s aplikacijom SPI Uredsko poslovanje.
Pripreme za LC konferenciju Panorama 2012
2012, Arhiva novostiPoštovani korisnici,
pripreme za LC KONFERENCIJU PANORAMA 2012. u punom su tijeku, pa Vas još jednom pozivamo da nam se zadnjeg tjedna u rujnu pridružite na našoj i Vašoj LC Konferenciji Panorama 2012 u hotelu Four Points by Sheraton Panorama na dva dana druženja, učenja i interakcije kroz koje ćemo dodatno poboljšati buduću suradnju.
Ove godine LC Konferencija Panorama 2012 se sastoji od tri važna događanja:
LC Konferencija Panorama 2012 – konferencija korisnika SPI aplikacija
EFRISTAT – Konferencija gradova i općina o učinkovitom upravljanju lokalnim ekonomskim razvojem
Pročelnička radionica – rješenja za efikasniju samoupravu
Podsjećamo Vas da je rok za prijavu za sudjelovanje na LC Konferenciji Panorama 2012., Konferenciji EFRISTAT kao i za sudjelovanje na Pročelničkoj radionici 20. rujna 2012. godine, pa očekujemo Vaše prijave do tog datuma.
Za sve sudionike oba dana LC Konferencije 2012 kojima je potreban hotelski smještaj osigurali smo snižene cijene smještaja u samom hotelu Four Points by Sheraton Panorama u kojem se LC Konferencija Panorama 2012 održava, te hotelu "I" koji se nalazi u blizini LC ureda (rotor u Novom Zagrebu). Više informacija o smještaju, cijenama i načinu prijave možete pronaći OVDJE.
Uvođenje registra nekretnina u Primorsko-goranskoj županiji
2012, Arhiva novostiDana 31. kolovoza 2012. godine u Primorsko-goranskoj županiji u Rijeci započeto je uvođenje REGISTRA NEKRETNINA s ciljem sređivanja stanja i uspostave cjelovite evidencije o imovini Županije koju ista ima u vlasništvu ili na korištenju.
Za uvođenje REGISTRA NEKRETNINA imenovan je poseban Radni tim od pet članova. Na prvoj radionici Radni tim je od LC konzultanata dobio osnovna znanja o REGISTRU NEKRETNINA i PRLS metodologiji upravljanja imovinom, te upute za uvođenje zahtjevnog projekta koji treba dati odgovore na niz pitanja, među kojima: koliko imovine Županija ima i koliko ista vrijedi.
Nova naknada za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru
2012, Arhiva novostiPozivamo vas da iskoristite mogućnost efikasnog korištenja nove naknade NZN – NAKNADA ZA ZADRŽAVANJE NEZAKONITO IZGRAĐENE ZGRADE U PROSTORU u KOMIS-u. Vođenjem nove naknade kroz SPI sustav pojednostavit će vam se postupak donošenja rješenja o zadržavanju nezakonito izgrađene zgrade u prostoru i olakšati praćenje njihovog izvršenja pogotovo u slučaju obročne otplate.
Izmjenama i dopunama Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama (NN 86/2012), te Uredbi o naknadi za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru (NN 98/2012), očekuje se povećanje broja zgrada koje se mogu ozakoniti te s obzirom na pojednostavnjenje i smanjenje troškova veći odaziv za legalizaciju građevina. Sve će to povećati obim poslova u JLS-ovima.
U slučaju bilo kakvih pitanja slobodno nam se obratite na info@spi.hr ili 01/6599-509
Otvorenje poslovnice LC Istra
2012, Arhiva novostiDragi LC korisnici, kako postojeći tako i potencijali, želimo Vas izvijestiti da je poslovnica LC ISTRA jučer i službeno otvorena. U svečanom ozračju, među 40-tak sudionika prerezali smo vrpcu i otvorili poslovnicu LC ISTRA u Novigradu – Cittanovi.
Na jučerašnjoj proslavi otvorenja među ostalim, istaknut je cilj ove poslovnice, a to je kvalitetnija podrška i suradnja s LC korisnicima na području Istre. Također, najavljeni su novi projekti za efikasniju lokalnu samoupravu, od kojih posebno izdvajamo: SPI/GIS, KOMIS 30-60-100, e-SPI, Zajedničke baze podataka, Objedinjena naplata, Lokalna riznica, EFRISTAT, e-Račun.
Glas Istre, 31.08.2012.
Pripreme za otvaranje poslovnice LC ISTRA su krenule početkom 2010. godine s obukom djelatnika u Zagrebu. Testni rad same poslovnice započet je krajem 2011. godine s prvim obilascima korisnika na području Istre. Otvaranje poslovnice najavljeno je u svibnju na Koordinaciji grado/načelnika u Rapcu, a za datum otvaranja odabran je dan grada domaćina poslovnice (svečanosti Grada Novigrada i Fešte svetog Pelagija).
Svi prisutni su pozvani na LC Konferenciju Panorama 2012 koja će se održati 27. i 28. rujna u Zagrebu u hotelu Panorama s posebnim naglaskom na proslavu 20 godišnjice poslovanja LC-a.
Sve Vas puno pozdravlja Denis Šerbečić, voditelj poslovnice.
Fiskalizacija – nagovještaji za skoru budućnost (2)
2012, Arhiva novostiZadnji puta smo vas informirali o toj temi prije sedmog mjeseca kada se još nije znalo kako će teći proces fiskalizacije u Hrvatskoj, uz pretpostavku da će biti sličan kakav je u našem bližem okruženju (Srbija i BiH).
Kako je početkom sedmog mjeseca za sastanak Vlade konačno bio pripremljen Prijedlog zakona o fiskalizaciji u prometu gotovinom, dobili smo i prve informacije kako će izgledati proces fiskalizacije u našoj zemlji.
Osnovne pretpostavke i uvjeti koji su dani u Prijedlogu zakona su korištenje programske podrške za elektroničko potpisivanje elemenata računa te internetsko povezivanje za elektroničku razmjenu podataka s Ministarstvom financija, Poreznom upravom.
Fiskalni račun bi stoga bio ispis gotovinskog računa (plaćen gotovinom, karticama, čekovima) koji bi osim standardnih podataka sadržavao Zaštitni kod i JIR (Jedinstveni Identifikator Računa).
Ono što se ne vidi kroz ispis samoga računa, a to je potreba svakog korisnika da u FINI dobije (nabavi, odnosno kupi) digitalni certifikat kojim će se digitalno potpisivati elementi računa koji se dostavljaju Ministarstvu financija, Poreznoj upravi. Sadašnje informacije iz Porezne uprave su da će cijena tog certifikata biti 300 KN za rok važnosti od 5 godina, što znači 60 Kn na godinu dana.
Drugi uvjet koji si mora osigurati korisnik je internetska komunikacija na samoj blagajni, kako bi se svaki račun mogao poslati Poreznoj upravi radi on-line dobivanja JIR-a, koji se ispisuje na samom računu, te slanja dnevnog izvješća.
Treći uvjet je posjedovanje pripadnog softverskog programa za Maloprodajno poslovanje koji će omogućiti automatsko komuniciranje s Poreznom upravom kod izdavanja samog MP računa, te kod slanja dnevnog izvješća na kraju dana.
Ono što se također ne vidi iz ispisa računa je potreba evidencije OIB-a za svakog blagajnika koji izdaje račun, jer se i to šalje Poreznoj upravi radi dodatne kontrole. To znači da se neće moći koristiti generalna šifra operatera koja uz sebe nema i pripadni OIB.
Rokovi primjene su posebna boljka primjene ovog zakona. U Prijedlogu zakona piše da je ministru financija dano ovlaštenje za donošenje pravilnika koji će detaljno opisati protokole komunikacije i ostale podrobnosti koji se ne mogu pročitati iz samog zakona.
Rok za donošenje tog pravilnika je 01. studeni 2012., a testiranje komunikacije s Poreznom upravom će biti omogućeno od 01. prosinca 2012., dok primjena zakona za prvu grupu obveznika treba teći od 01. siječnja 2013.
Inače rokovi za primjenu tog zakona su slijedeći:
Promjene u aplikaciji – primjena fiskalizacije u Maloprodaji
Što će se događati u postojećim aplikacijama Maloprodaje prilikom izdavanja računa, hoće li se sve morati mijenjati? Neće se mijenjati u čitavom svom obimu, već samo u dijelu ispisa računa.
Kod ispisa računa će biti kratka zadrška (Prijedlog zakona spominje nekoliko sekundi, neformalno 2 sekunde ?) dok se ne obavi internetska komunikacija s Ministarstvom financija, Porezna uprava i dobije JIR, koji je sastavni dio MP računa, te dalje slijedi njegov ispis, isto kao i do sada.
Takvi fiskalizirani računi se više neće moći nikako mijenjati, osim njegovog storniranja u cijelosti (storno se također fiskalizira) i ponovnog izdavanja novog računa.
Podsjećam da će naša aplikacija Maloprodaja imati na vrijeme ugrađene sve ove posebnosti vezane uz fiskalizaciju, ali će trebati provesti, neposredno prije primjene fiskalizacije, instaliranje nove verzije programa, a prije toga napraviti edukaciju svih korisnika koji operativno koriste tu aplikaciju.
Svečano otvaranje poslovnice LC Istra
2012, Arhiva novostiU cilju pružanja što bolje podrške korisnicima organizirali smo poslovnicu LC ISTRA, čije će svečano odtvorenje biti u ponedjeljak, 27. kolovoza 2012. godine s početkom u 13:00 sati, Put Murvi 15/I u Novigradu.
Svečanost otvorenja poslovice biti će popraćena prigodnim riječima domaćina – gradonačelnika Grada Novigrada g. Antea Milosa. Otvaranje poslovnice LC ISTRA održava se za vrijeme trajanja Fešte Svetog Pelagija i Dana Grada Novigrada , što će ujedno uveličati svečana događanja, te dati doprinos razvoju lokalnog gospodarstva.
Nakon svečanog otvorenja, predstavit ćemo poslovnicu, najaviti nove projekte za lokalnu samoupravu, te kratko prezentirati naš rad proteklih 20 godina poslovanja.
Više informacija o događanjima u Gradu Novigradu možete pronaći na web stranici Grada.
GIS rješenje za jedinice lokalne samouprave
2012, Arhiva novostiU nastojanju da našim korisnicima pružimo najveću razinu poslovne učinkovitosti i tehnološke razvijenosti, prije godinu dana počeo je projekt integracije prostornog informacijskog sustava (GIS) unutar LC SPI paketa. Vodeći se potrebama naših korisnika za jednostavnim GIS-om koji bi vizualizirao poslovne podatke unutar područja JLS-a, analizirao podatke u prostoru te se nesmetano povezivao s drugim sustavima unutar NIPP projekta (npr. Geoportal, DGU), projektirano je rješenje koje će svojim funkcijama, načinom rada i integracijom biti u potpunosti prilagođeno postojećim radnim procesima u Jedinicama lokalne samouprave.
Koristeći najnovije tehnološke trendove i višegodišnje iskustvo u radu kako s prostornim podacima, tako i s lokalnom samoupravom, izrađena jeGIS aplikacija pod radnim nazivom – LCW800. Aplikacija je u potpunosti razvijena na osnovi vlastitih resursa tvrtke i predstavlja temeljnu (core) aplikaciju koja će se u potpunosti integrirati unutar Komunalnog informacijskog sustava i Registra nekretnina.
Ovom prilikom pozivamo sve zainteresirane na GIS radionicu koja će se održati unutar korisničke konferencije Panorama 2012, u kojoj će se detaljno prikazati cjelokupan projekt, rad u samoj aplikaciji te smjer daljnjeg razvoja GIS projekta.
Novi bilten 08/2012
2012, Arhiva novostiObjavljen je novi BILTEN u kojem možete naći više aktualnih informacija.
Novi bilten 08/2012 možete pogledati OVDJE.
Novi bilten 09/2012
2012, Arhiva novostiObjavljen je novi BILTEN u kojem možete naći više aktualnih informacija.
Novi bilten 09/2012 možete pogledati OVDJE.
Prikaz vladinih smjernica ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2013. – 2015. Godine
2012, Arhiva novostiNa sjednici održanoj 2.kolovoza 2012. Vlada RH je donijela Smjernice ekonomske i fiskalne politike za razdoblje od 2013. do 2015. godine što je važno za izradu planova.
Izvorni tekst Smjernica ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2013.-2015. objavljen je na internet stranicama Vlade RH.
Najvažnije što treba naglasiti u ovom Prikazu Smjernica jest da su projekcije izrađene u vrlo složenim gospodarskim uvjetima recesije i fiskalnoj neravnoteži u zemlji i pripremi ulaska u EU te su:
1. projekcije prihoda su izrađene temeljem provedenih izmjena i dopuna zakonskog okvira poreznoga sustava u 2012. i predloženih promjena i reformi u 2013. uzimajući u obzir učinke pristupanja i punopravnog članstva Republike Hrvatske u Europskoj uniji u srpnju 2013.
2. projekcije rashoda izrađene u skladu s pravilima definiranih Zakonom o fiskalnoj odgovornosti.
Smjernice ekonomske i fiskalne politike za razdoblje od 2013. do 2015. godine su fiskalni okvir za provedbu ekonomske politike u razdoblju od 2013. do 2015. godine, a ostvarenje ekonomskog rasta i stabilnog ekonomskog oporavka kao njenog cilja bit će u značajnoj mjeri uvjetovano dinamikom odlučne i ustrajne provedbe svih planiranih mjera.
Kako negativna kretanja ekonomske aktivnosti pokazuju da je dosadašnji model ekonomskog rasta temeljen na rastu osobne potrošnje iscrpljen, to je potreban prelazak na model rasta koji će se temeljiti na ulaganju u produktivne sektore i općenito rastu proizvodnje.
Za srednjoročni ekonomski rast, te povećanje ulaganja u proizvodne kapacitete, nužno je:
Ključno pitanje ekonomske politike je bolje korištenje postojećih resursa: nezaposlenih neaktivnih hrvatskih građana i njihove imovine- nužno je provesti reforme na području tržišta rada i socijalnih naknada koje će poticati hrvatske građane da se vrate na tržište rada.
Rješavanje problema vlasništva, neplaćanja i sl., i uvođenje poreza na imovinu mora stvoriti sustav u kojem će zapuštanje vlastite imovine predstavljati luksuz koji će si moći priuštiti samo najbogatiji.
2. CILJEVI I PRIORITETI VLADE REPUBLIKE HRVATSKE U
RAZDOBLJU 2013.-2015.
Strategija Vladinih programa za razdoblje 2013. – 2015. donesena u srpnju o.g.[1] definira 12 općih ciljeva[2] i konkretni način njihova ostvarenja s mjerljivim rezultatima i učincima. Uspostavljen je i sustav odgovornosti za postavljene ciljeve i načine njihova ostvarenja a stvorena je i veza između strateških ciljeva i proračunskih programa. Upravo stoga je ovaj dokument polazna osnova za izradu Smjernica ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2013. – 2015.
U nastavku dajemo prikaz nekih od važnih odrednica ove Strategije od posebnog interesa za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu:
3. MAKROEKONOMSKA KRETANJA U SREDNJOROČNOM RAZDOBLJU 2013.-2015. – temelje se na dostupnim informacijama i statističkim pokazateljima objavljenim do početka srpnja 2012. godine, a u njih su, u okviru mogućnosti, ugrađene i procjene utjecaja provedenih i najavljenih mjera ekonomske politike za naredno razdoblje (uz realnu stagnaciju bruto domaćeg proizvoda u 2012).
Izvor: DZS, Ministarstvo financija
4. FISKALNA POLITIKA U SREDNJOROČNOM RAZDOBLJU – Ciljevi fiskalne politike ostvarivat će se putem mjera koje se provode kako na prihodnoj tako i na rashodnoj strani proračuna kroz izmjene u oporezivanju dohotka,porezu na dodanu vrijednost te kod doprinosa.(u 2012.g. podigla se visina osnovnog osobnog odbitka, promijenili su se porezni razredi dok su porezne stope ostale jednake);snižavanje pojedinih neporeznih davanja, kao npr. u području vodnih doprinosa, šuma i dr. mjere usmjerene na bolju naplatu proračunskih prihoda – Uredbe o načinu provedbe plaćanja doprinosa prema plaći, primicima uz plaću, odnosno mjesečnoj osnovici za obračun doprinosa temeljem radnog odnosa.
Tablica 4: Kretanje prihoda državnog proračuna u razdoblju 2013. – 2015.u- 000 HRK
13/12
14/13
15/14
(6+7)
Izvor: Ministarstvo financija
Prema projekcijama iz Smjernica, ukupni prihodi državnog proračuna u 2013. g.imali bi međugodišnji rast od 3,4% (projekcija 112,7 mlrd.kn), u 2014.g. 5,2% (118,5 mlrd.kn.), a u 2015. 4,5%( 123,8 mlrd.kn).
Porezni prihodi u 2013. godini projicirani su u iznosu od 66,7 milijardi kuna i bilježe međugodišnji rast od 3,4%. Porezni prihodi temelje se na izmjenama u poreznim zakonima koje su stupile na snagu tijekom 2012., a čiji će cjelogodišnji efekti kao i daljnji učinci biti vidljivi i tijekom 2013.(izmjene u sustavu poreza na dohodak, dobit, PDV-u te doprinosima); ukidanje nulte stope PDV-a s 1. siječnjem 2013. godine i uvođenje snižene stope od 5%.;uvođenje snižene stope od 10% na usluge
pripremanja hrane i obavljanja usluga prehrane u ugostiteljskim objektima te pripremanja i usluživanja bezalkoholnih pića i napitaka, vina i piva u istim; uvođenje poreza na imovinu – preduvjet za daljnju poreznu reformu, te početak procesa fiskalizacije -usvajanje aplikacijskog rješenja usmjerenog boljoj naplati poreznih prihoda i zaokret u dosadašnjoj praksi toleriranja porezne nediscipline.
13/12
14/13
15/14
(3+4)
f
Gradonačelnik Opatije na radionici registar nekretnina
2012, Arhiva novostiPrilikom održavanja radionice Registra nekretnina u Gradu Opatiji, radionici se pridružio i Gradonačelnik Grada Opatije g. Ivo Dujmić, koji je još jednom dao punu podršku naporima radnog tima pod vodstvom konzultanata tvrtke LIBUSOFT CICOM d.o.o, na organizaciji i implementaciji metode Upravljanja imovinom i aplikacije Registar nekretnina.
Tom prilikom naglašeno je kako registar imovine Grada Opatije predstavlja temelj za učinkovito upravljanje imovinom te da će rezultati dosadašnjeg, ali i budućeg samostalnog rada, biti zasigurno korisni u mnogobrojnim aspektima rada Grada Opatije.
Dvije ideje potekle od samog Gradonačelnika vrlo su zanimljive, a radi se o objavi podataka imovine na Internet stranicama Grada Opatije, te praćenje aktivnosti građana i svih zainteresiranih za pojedinom jedinicom imovine.
Ocjenjujemo kako je potonje vrlo dobra ideja koja može u mnogome pomoći Gradskom vijeću i Gradonačelniku kao prikaz interesa građana za konkretnom imovinom Grada.
Više informacija o aktivnostima radionice možete pronaći na službenim stranicama Grada Opatije, a vijest o sudjelovanju Gradonačelnika ovdje.
Novi bilten 07/2012
2012, Arhiva novostiObjavljen je novi BILTEN u kojem možete naći više aktualnih informacija.
Novi bilten 07/2012 možete pogledati OVDJE.
Fiskalne blagajne – nagovještaji za skoru budućnost
2012, Arhiva novostiKako smo se mogli informirati već duže vrijeme u dnevnim novinama, država nam sprema oštre mjere u kontroli naplate poreza prilikom izdavanja maloprodajnih računa, odnosno smanjenja utaje poreza i sive ekonomije.
Ideja je da se uvedu fiskalne kontrole ispostave gotovinskih računa, putem fiskalnih blagajni, preciznije, putem fiskalnih printera ili drugog softverskog rješenja koji bi imali funkciju ispisa fiskalnog računa, te također ostvarenja veze prema poreznoj upravi.
Fiskalni račun bi bio ispis gotovinskog računa (kartice, čekovi) koji izlazi iz fiskalnog printera, uz istovremeno njegovo memoriranje. Fiskalne blagajne imat će vezu na poreznu upravu, koja također ima ‘pravo’ uzimati podatke sama, po svom nahođenju, u svrhu kontrole.
U Europi su već uvedeni takvi sustavi, u Švedskoj, Malti, Italiji, Bugarskoj i u našoj bližoj okolini, kao što su Srbija, BiH i Makedonija. Prema napisima u dnevnim novinama i Slovenija se krajem godine planira priključiti toj skupini zemalja.
U nastavku je dan primjer jednog fiskalnog računa iz Bosne i Hercegovine.
Kako se vidi fiskalni računi se ne razlikuju puno od običnih gotovinskih računa, osim što su označeni posebnim logom, koji kupcu sugerira da je to fiskalni račun i da će prodavatelj morati evidentirati takav račun i platiti državi obračunati porez.
Promjene u aplikacijama – primjena fiskalne blagajne u Maloprodaji
Mnogi naši korisnici se pitaju što će se točno događati u postojećim aplikacijama Maloprodaje prilikom izdavanja računa, i da li će se sve morati mijenjati. Neće se mijenjati u čitavom svom obimu, već samo u dijelu ispisa računa.
Sam račun i pojedini ispisi (za sada se još ne zna koji) morat će imati oznaku (logo) da su izdani preko fiskalne blagajne, odnosno da su usuglašeni s podacima u fiskalnoj memoriji.
Kako ispisati takav ispis, odnosno račun, to će biti pitanje komunikacije s fiskalnom blagajnom (FB). To znači da će FB u sebi sadržavati softver za ispis računa i da će mu se za to morati uputiti određene sekvence i naredbe, kako bi se račun ispisao.
Podsjećam da naša aplikacija Maloprodaja već ima ugrađene predloške za ispis računa u tekstualnom obliku, i da se taj jedinstveni predložak modificira na nivou ugrađenih varijabli (na primjer @Racun@, @Sifra@, @Kolicina@, …). Tako stvorena nova tekstualna datoteka, modifikacijom predloška, upućuje se na port printera i time se dobije ispis MP računa.
To znači da pretpostavke za buduće korištenje FB imamo u svojim aplikacijama, odnosno raspolažemo sa znanjem kako koristiti novi tip ispisa, koji će imati svoja određena pravila.
Sve ove informacije govore da imamo dobre pretpostavke da se među prvima uključimo u promjene koje i nas uskoro očekuju, i da će ulaganje u razvoj i upoznavanje s FB biti od velike koristi svim našim korisnicima koji će tako među prvima imati ovu mogućnost.
Planiranje proračunske potrošnje u javnom sektoru prema zakonu o proračunu i fiskalna odgovornost
2012, Arhiva novostiProšlo je nekoliko mjeseci od kada su općinski načelnici, gradonačelnici i župani podnijeli izjavu o fiskalnoj odgovornosti . Iako smo u našoj tvrtci LIBUSOFT CICOM d.o.o. od studenoga 2011. do ožujka 2012. održali brojne radionice pod nazivom Sastavljanje i predaja Izjave o fiskalnoj odgovornosti gdje smo obrađivali tematiku iz Zakona o fiskalnoj odgovornosti i istoimene Uredbe te popunjavali Upitnik o fiskalnoj odgovornosti i Plan otklanjanja slabosti i nepravilnosti kako biste na adekvatan način odgovorili zakonskim obvezama.
Kako znate, predajom Izjave nije završen proces fiskalne odgovornosti i aktivnosti nadležnih tijela u njegovoj provedbi kao ni obveza reguliranja postupanja u svim segmentima funkcioniranja javnog sektora: planiranju proračuna i financijskog plana korisnika proračuna, izvršavanju proračuna i financijskog plana, javnoj nabavi – prema novom Zakonu, proračunskom računovodstvu i financijskom izvještavanju sukladno odredbama propisanim zakonskim odnosno podzakonskim aktima.
Naime, Zakon o proračunu i odredbe zakonskih i podzakonskih propisa iz navedenih područja zahtijevaju kontinuirani rad i provedbu aktivnosti nadležnih tijela s ciljem zakonitog namjenskog i svrhovitog korištenja sredstava uz učinkovito i djelotvorno funkcioniranje sustava financijske materijalne kontrole u okviru proračunom odnosno financijskim planom utvrđenih sredstava.
U skladu s navedenim podsjećamo nadležna tijela – upravna i izvršna, a posebno odgovorne osobe jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (u tekstu dalje JLPRS) načelnike, gradonačelnike, i župane te odgovorne osobe proračunskih i izvanproračunskih korisnika JLPRS i pročelnike upravnih odjela da u cilju realizacije fiskalnih obveza iz Zakona i drugih akata od kojih su neke čak i zapriječene ne samo političkim već i materijalnim sankcijama sada je vrijeme za:
1. Poduzimanje aktivnosti za rješavanje nepravilnosti i slabosti vezanih uz fiskalnu odgovornost sukladno rokovima iz Plana otklanjanja slabosti i nepravilnosti za svako područje iz Upitnika;
2. Pripremu Polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna JLPRS prema članku 108. -110. Zakona o proračunu, iako je rok 5. rujna;
3. Analize ostvarenja prihoda i primitaka i izvršenja rashoda i izdataka prema planiranoj dinamici i rokovima dospijeća obveza;
4. Procjenu prihoda i rashoda do kraja godine – na bazi kretanja u prvoj polovini ove godine, višegodišnje dinamike u drugoj polovini prethodnih godina i očekivanja u ovoj godini;
5. Analize i usklađivanja rashoda s procijenjenim dinamičkim tijekom prihoda i pomoći;
6. Pripremu preraspodjela, preispitivanja prava i uvođenja mjera štednje i svođenja potrošnje u realne okvire pripremama rebalansa proračuna i financijskih planova;
7. Pripreme za izradu uputa za izradu proračuna i financijskih planova korisnika proračuna i njihove s limitima i prioritetima i dostave proračunskim korisnicima u skladu s uputama ministra financija i realnim procjenama prihoda u sljedećem proračunskom razdoblju;
8. Pripreme za izradu financijskih planova korisnika i proračuna za 2013. te projekcije potrošnje za 2014. i 2015. godinu sukladno svim sastavnim elementima i sadržajnim komponentama koje proizlaze iz Zakona o proračunu i prema Uputama ministra financija koje još nisu dostavljene.
Ad1. Poduzimanje aktivnosti za rješavanje nepravilnosti i slabosti vezanih uz fiskalnu odgovornost sukladno rokovima iz Plana otklanjanja slabosti i nepravilnosti za svako područje iz Upitnika
Akcijski plan s popisom aktivnosti koje je potrebno poduzeti za rješavanje slabosti i nepravilnosti u sebi sadrži ne samo odgovorne osobe zadužene za aktivnosti već i očekivani datum otklanjanja slabosti i nepravilnosti kojeg se treba pridržavati ne samo zbog Izvješća o otklonjenim slabostima i nepravilnostima utvrđenim prethodne godine već i zbog praćenja i ispunjavanja Upitnika o fiskalnoj odgovornosti za ovu godinu.
Ad2. Priprema polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna JLPRS koji usvaja predstavničko tijelo
Prema Zakonu o proračunu (čl.108.) upravno tijelo za financije općine, grada odnosno županije priprema i izrađuje nacrt polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna za prvo polugodište tekuće proračunske godine.
Sadržaj Polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna JLPRS :
1. prikaz ukupnih prihoda i primitaka te rashoda i izdataka na razini odjeljka ekonomske klasifikacije,
2. posebni dio proračuna po organizacijskoj i programskoj klasifikaciji te razini odjeljka ekonomske klasifikacije,
3. izvještaj o zaduživanju,
4. izvještaj o korištenju proračunske zalihe,
5. izvještaj o danim jamstvima i izdacima po jamstvima i
6. obrazloženje ostvarenja prihoda i primitaka, rashoda i izdataka.
Rok za podnošenje polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna načelniku, gradonačelniku odnosno županu je 5. rujna tekuće proračunske godine, a rok za podnošenje predstavničkom tijelu na donošenje je do 15. rujna tekuće proračunske godine.
Ad 3)Analize ostvarenja prihoda i primitaka i izvršenja rashoda i izdataka prema planiranoj dinamici i rokovima dospijeća obveza;
Ad4)Procjene prihoda i rashoda do kraja godine – na bazi kretanja u prvoj polovini ove godine, višegodišnje dinamike u drugoj polovini prethodnih godina i očekivanja u ovoj godini;
Ad5) Analize i usklađivanja rashoda s procijenjenim dinamičkim tijekom prihoda i pomoći;
Ad6) Priprema preraspodjela, preispitivanja prava i uvođenja mjera štednje i svođenja potrošnje u realne okvire pripremama rebalansa proračuna i financijskih planova;
Nadležni i odgovorni upravni odjeli i službe proračuna JLPRS i proračunskih korisnika dužni su pratiti realizaciju prihoda i primitaka sukladno planskim postavkama i usklađivati izvršenje rashoda i izdataka prema odredbama Odluke o izvršenju proračuna JLPRS za 2012. godinu i aktima izvršnoga tijela kojima je propisan način, metodologija i rokovi izvršavanja rashoda, izvršavanje i izdataka osiguravajući redovito, namjensko, zakonito i svrhovito izvršavanje funkcija i usluga građanima uz možebitnu primjenu modaliteta neophodnih za premošćivanje usporene dinamike realizacije prihoda i preraspodjele te obveze provedbe izmjena i dopuna proračuna u primjerenim rokovima i okvirima.
Realnost procjena prihodne i rashodne strane neophodna je ne samo zbog formalne obveze izvršnih tijela već i stvarnih situacija u kojima se jedinice nalaze. Anticipiranje potrošnje iznad realnih ostvarenja prihoda ili zaduživanja, neovisno o željama u predizborno vrijeme ne može se zanijekati, ali je nezakonito i podvrgava se posebnoj kontroli a napose u situacijama kada predstoje reforme lokalne samouprave.
Ukazujemo da su u Zakonu o proračunu zapriječene brojne novčane kazne za prekršaje u postupanjima ne samo za pravnu osobu – JLPRS već i za načelnika, gradonačelnika i župana i čelnike – ravnatelje proračunskih korisnika.
Ad 7) Pripreme za izradu uputa za izradu proračuna i financijskih planova korisnika proračuna i njihove s limitima i prioritetima i dostave proračunskim korisnicima u skladu s uputama ministra financija i realnim procjenama prihoda i rashoda u sljedećem trogodišnjem proračunskom razdoblju (čl.27.ZP)
Upravno tijelo za financije JLPRS nakon primitka Uputa Ministarstva financija za izradu proračuna za razdoblje 2013.-2015. godine, a polazeći od analize prihoda i rashoda primitaka i izdataka i procjena njihova ostvarenja u 2012. te procjena za 2013. i projekcija za 2014. i 2015. godinu i dobivenih parametara i prioriteta, izrađuje svoje upute za izradu proračuna i dostavlja ih svojim proračunskim i izvanproračunskim korisnicima.
Upute , prema Zakonu o proračunu sadrže: temeljna ekonomska ishodišta i pretpostavke za izradu prijedloga proračuna JLPRS, opis planiranih politika JLPRS, procjenu prihoda i rashoda te primitaka i izdataka proračuna JLPRS u sljedeće tri godine, prijedlog visine financijskog plana po proračunskim korisnicima, način pripreme te terminski plan za izradu proračuna, šifre i nazive zajedničkih programa te aktivnosti i projekata.
Treba podsjetiti da se u Upitniku uz ovaj odgovor tražilo dokaz – preslika dopisa koji je dostavljen proračunskim i izvanproračunskim korisnicima s predmetnom uputom ili referenca dopisa
Ad 8) Pripreme za izradu financijskih planova korisnika i proračuna za 2013. te projekcije potrošnje za 2014. i 2015. g. sukladno svim sastavnim elementima i sadržajnim komponentama koje proizlaze Zakona o proračunu i prema Uputama ministra financija koje još nisu dostavljene.
Podsjećamo da financijski plan proračunskog korisnika JLPRS sadrži prihode i primitke iskazane po vrstama, rashode i izdatke predviđene za trogodišnje razdoblje, razvrstane prema proračunskim klasifikacijama, obrazloženje prijedloga financijskog plana i plan razvojnih programa.
Obveznici izrade FP su svi RKP korisnici (škole, vrtići, JVP i svi oni koji su navedeni u Podacima iz Registra proračunskih i izvanproračunskih korisnika kao proračunski korisnici JLPRS uključujući i mjesnu samoupravu koja ima žiro račun te vijeća nacionalnih manjina). FP se izrađuje prema modelu iz Uputa a čine ga prihodi i primici te rashodi i izdaci raspoređeni u programe (aktivnosti i projekti) sukladno Pravilniku o proračunskim klasifikacijama.
Ne zaboravite da proračunski korisnici JLPRS prihode i primitke te rashode i izdatke za 2013. planiraju na razini podskupine (treća razina računskog plana), a za 2014. i 2015. na razini skupine (druga razina računskog plana).
Treba posebno naglasiti da je Plan razvojnih programa sastavni dio financijskog plana, ako proračunski korisnik planira neki od razvojnih programa u slijedeće tri godine (dogradnju objekta i sl.).
Posebno naglašavamo i podsjećamo da je važno i obrazloženje prijedloga financijskog plana gdje se uz postavljene ciljeve za naredno trogodišnje razdoblje, sukladno članku 30. Zakona o proračunu, navode i pokazatelji uspješnosti kojima će se pratiti realizacija ciljeva odnosno rezultati programa.
Podsjećamo da je u Upitniku dokaz uz ovo pitanje bila preslika ili referenca izrađenog financijskog plana s projekcijama koje je usvojilo upravno vijeće, školski odbor ili druga upravljačka tijela proračunskih korisnika jedinica i preslika akta (odluke ili zaključka) sa sjednice upravnog vijeća ili nekog drugog upravljačkog tijela da je takav financijski plan donesen do 31. prosinca 2012. (umjesto preslike može i referenca akta).
Obrazloženje financijskog plana se sastoji od uvodnog dijela, obrazloženja programa te procjene i ishodišta potrebnih sredstava za najznačajnije aktivnosti/projekte.
Financijski plan izvanproračunskog korisnika županije – Županijske uprave za ceste – prema Zakonu o proračunu treba sadržavati prihode i primitke iskazane po vrstama, rashode i izdatke predviđene za trogodišnje razdoblje, razvrstane prema proračunskim klasifikacijama i obrazloženje prijedloga financijskog plana. Financijski plan ŽUC-a sastoji se od općeg dijela kojeg čine račun prihoda i rashoda i račun financiranja i posebnog dijela u kojem su iskazani prihodi i primici te rashodi i izdaci raspoređeni u programe, a sastoje se od aktivnosti i projekata.
Izrada financijskog plana županijskih uprava za ceste – za 2013. i projekcija za 2014. i 2015. godinu provodi se na osnovi uputa koje dostavlja nadležna lokalna jedinica, a sukladno odredbama Zakona o proračunu, Pravilnika o proračunskim klasifikacijama i Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu.
Plan razvojnih programa je sastavni dio proračuna JLPRS – Uz opći i posebni dio proračuna JLPRS izrađen je i plan razvojnih programa (čl.16.ZP).
Opći dio proračuna čini Račun prihoda i rashoda i Račun financiranja. Posebni dio proračuna sastoji se od plana rashoda i izdataka proračunskih korisnika iskazanih po vrstama, raspoređenih u programe koji se sastoje od aktivnosti i projekata.
Plan razvojnih programa po godinama čine planovi razvojnih programa proračunskih korisnika, proračuna JLPRS utvrđeni dokumentima o srednjoročnim odnosno dugoročnim planovima razvitka, posebnim zakonima, drugim propisima ili općim aktima. Plan razvojnih programa prikaz je planiranih rashoda vezanih uz provođenje investicija i davanje kapitalnih pomoći i donacija.
ZAVRŠNE NAPOMENE
Sve navedeno ste već sigurno znali jer je propisano već više desetaka godina organskim Zakonom o proračunu i drugim pratećim podzakonskim aktima, ali se u određenom dijelu jedinica nije primjenjivalo, a novčane kazne za prekršaje nisu korištene.
Kako zasad nema Smjernica Vlade RH s makroekonomskim parametrima i prioritetima za sljedeće trogodišnje razdoblje niti Uputa ministra za izradu proračuna za razdoblje 2013.- 2015. godine to je neophodno pripremiti sve navedene vlastite analize i prognoze i procjene za 2012., 2013.- 2015. na razini općine, grada i županije, da bi se spremno, odmah nakon što se dostave državne smjernice i upute donijele vlastite upute, utvrdili prioriteti i limiti te žurno dostavili korisnicima proračuna za izradu financijskih planova za 2013. te procjene proračunske potrošnje za 2014. i 2015. godinu.
Pitanje izrade FMC-a i normiranje postupaka i procesa vrlo je važna zadaća za svaku jedinicu neovisno o njenoj veličini i fiskalnom kapacitetu jer omogućava zakonito, namjensko, racionalno, svrhovito, pravovremeno funkcioniranje sustava i pružanje javnih usluga građanima zbog kojih je jedinica osnovana, a što će se sigurno valorizirati u sustavu promjena obuhvata i funkcija jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Korištenje riznice i drugih modaliteta upravljanja jedinicom ne samo u financijskom pogledu već i u upravnom/administrativnom smislu za realizaciju propisanih funkcija jedinice i djelatnika prema utvrđenom ustroju (između upravnih odjela, službi i predstavničkih tijela jedinice) i prema korisnicima proračuna – službama kao pružateljima i odgovornima za pružanje javnih usluga građanima kao neposrednim korisnicima usluga koju nudi program LC u funkciji je optimalnog poslovanja jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
A sposobnost za upravljanje u ograničenim uvjetima, samostalnost i odgovornost čelnika omogućit će bolji i realni odnos čelnika u komunikaciji prema višim razinama vlasti.
Pripremila: Maja Lukeš-Petrović, dipl. iur., dipl. politolog
Planiranje proračunske potrošnje u javnom sektoru prema zakonu o proračunu i fiskalna odgovornost
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiProšlo je nekoliko mjeseci od kada su općinski načelnici, gradonačelnici i župani podnijeli izjavu o fiskalnoj odgovornosti . Iako smo u našoj tvrtci LIBUSOFT CICOM d.o.o. od studenoga 2011. do ožujka 2012. održali brojne radionice pod nazivom Sastavljanje i predaja Izjave o fiskalnoj odgovornosti gdje smo obrađivali tematiku iz Zakona o fiskalnoj odgovornosti i istoimene Uredbe te popunjavali Upitnik o fiskalnoj odgovornosti i Plan otklanjanja slabosti i nepravilnosti kako biste na adekvatan način odgovorili zakonskim obvezama.
Kako znate, predajom Izjave nije završen proces fiskalne odgovornosti i aktivnosti nadležnih tijela u njegovoj provedbi kao ni obveza reguliranja postupanja u svim segmentima funkcioniranja javnog sektora: planiranju proračuna i financijskog plana korisnika proračuna, izvršavanju proračuna i financijskog plana, javnoj nabavi – prema novom Zakonu, proračunskom računovodstvu i financijskom izvještavanju sukladno odredbama propisanim zakonskim odnosno podzakonskim aktima. Naime, Zakon o proračunu i odredbe zakonskih i podzakonskih propisa iz navedenih područja zahtijevaju kontinuirani rad i provedbu aktivnosti nadležnih tijela s ciljem zakonitog namjenskog i svrhovitog korištenja sredstava uz učinkovito i djelotvorno funkcioniranje sustava financijske materijalne kontrole u okviru proračunom odnosno financijskim planom utvrđenih sredstava.
U skladu s navedenim podsjećamo nadležna tijela – upravna i izvršna, a posebno odgovorne osobe jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (u tekstu dalje JLPRS) načelnike, gradonačelnike, i župane te odgovorne osobe proračunskih i izvanproračunskih korisnika JLPRS i pročelnike upravnih odjela da u cilju realizacije fiskalnih obveza iz Zakona i drugih akata od kojih su neke čak i zapriječene ne samo političkim već i materijalnim sankcijama sada je vrijeme za:
1. Poduzimanje aktivnosti za rješavanje nepravilnosti i slabosti vezanih uz fiskalnu odgovornost sukladno rokovima iz Plana otklanjanja slabosti i nepravilnosti za svako područje iz Upitnika;
2. Pripremu Polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna JLPRS prema članku 108. -110. Zakona o proračunu, iako je rok 5. rujna;
3. Analize ostvarenja prihoda i primitaka i izvršenja rashoda i izdataka prema planiranoj dinamici i rokovima dospijeća obveza;
4. Procjenu prihoda i rashoda do kraja godine – na bazi kretanja u prvoj polovini ove godine, višegodišnje dinamike u drugoj polovini prethodnih godina i očekivanja u ovoj godini;
5. Analize i usklađivanja rashoda s procijenjenim dinamičkim tijekom prihoda i pomoći;
6. Pripremu preraspodjela, preispitivanja prava i uvođenja mjera štednje i svođenja potrošnje u realne okvire pripremama rebalansa proračuna i financijskih planova;
7. Pripreme za izradu uputa za izradu proračuna i financijskih planova korisnika proračuna i njihove s limitima i prioritetima i dostave proračunskim korisnicima u skladu s uputama ministra financija i realnim procjenama prihoda u sljedećem proračunskom razdoblju;
8. Pripreme za izradu financijskih planova korisnika i proračuna za 2013. te projekcije potrošnje za 2014. i 2015. godinu sukladno svim sastavnim elementima i sadržajnim komponentama koje proizlaze iz Zakona o proračunu i prema Uputama ministra financija koje još nisu dostavljene.
Ad1. Poduzimanje aktivnosti za rješavanje nepravilnosti i slabosti vezanih uz fiskalnu odgovornost sukladno rokovima iz Plana otklanjanja slabosti i nepravilnosti za svako područje iz Upitnika
Akcijski plan s popisom aktivnosti koje je potrebno poduzeti za rješavanje slabosti i nepravilnosti u sebi sadrži ne samo odgovorne osobe zadužene za aktivnosti već i očekivani datum otklanjanja slabosti i nepravilnosti kojeg se treba pridržavati ne samo zbog Izvješća o otklonjenim slabostima i nepravilnostima utvrđenim prethodne godine već i zbog praćenja i ispunjavanja Upitnika o fiskalnoj odgovornosti za ovu godinu.
Ad2. Priprema polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna JLPRS koji usvaja predstavničko tijelo
Prema Zakonu o proračunu (čl.108.) upravno tijelo za financije općine, grada odnosno županije priprema i izrađuje nacrt polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna za prvo polugodište tekuće proračunske godine.
Sadržaj Polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna JLPRS :
1. prikaz ukupnih prihoda i primitaka te rashoda i izdataka na razini odjeljka ekonomske klasifikacije,
2. posebni dio proračuna po organizacijskoj i programskoj klasifikaciji te razini odjeljka ekonomske klasifikacije,
3. izvještaj o zaduživanju,
4. izvještaj o korištenju proračunske zalihe,
5. izvještaj o danim jamstvima i izdacima po jamstvima i
6. obrazloženje ostvarenja prihoda i primitaka, rashoda i izdataka.
Polugodišnji izvještaj o izvršenju proračuna županija i Grada Zagreba uz navedeno obuhvaća i izvršenje financijskih planova izvanproračunskih korisnika – županijskih uprava za ceste i to na razini odjeljka ekonomske klasifikacije ali i obrazloženje ostvarenja prihoda i primitaka, rashoda i izdataka odnosnih izvanproračunskih korisnika tj. ŽUC-a.
Zasad Ministar financija nije donio pravilnik o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna kojim je trebalo propisati sadržaj i obveznike izrade polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna.
Dakle ne radi se samo o obrascu i kvantifikacijama već o stvarnim analizama šestomjesečnog poslovanja i upravljanja proračunom i financijskim planovima korisnika proračuna.
Rok za podnošenje polugodišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna načelniku, gradonačelniku odnosno županu je 5. rujna tekuće proračunske godine, a rok za podnošenje predstavničkom tijelu na donošenje je do 15. rujna tekuće proračunske godine.
Ad 3)Analize ostvarenja prihoda i primitaka i izvršenja rashoda i izdataka prema planiranoj dinamici i rokovima dospijeća obveza;
Ad4)Procjene prihoda i rashoda do kraja godine – na bazi kretanja u prvoj polovini ove godine, višegodišnje dinamike u drugoj polovini prethodnih godina i očekivanja u ovoj godini;
Ad5) Analize i usklađivanja rashoda s procijenjenim dinamičkim tijekom prihoda i pomoći;
Ad6) Priprema preraspodjela, preispitivanja prava i uvođenja mjera štednje i svođenja potrošnje u realne okvire pripremama rebalansa proračuna i financijskih planova;
Nadležni i odgovorni upravni odjeli i službe proračuna JLPRS i proračunskih korisnika dužni su pratiti realizaciju prihoda i primitaka sukladno planskim postavkama i usklađivati izvršenje rashoda i izdataka prema odredbama Odluke o izvršenju proračuna JLPRS za 2012. godinu i aktima izvršnoga tijela kojima je propisan način, metodologija i rokovi izvršavanja rashoda, izvršavanje i izdataka osiguravajući redovito, namjensko, zakonito i svrhovito izvršavanje funkcija i usluga građanima uz možebitnu primjenu modaliteta neophodnih za premošćivanje usporene dinamike realizacije prihoda i preraspodjele te obveze provedbe izmjena i dopuna proračuna u primjerenim rokovima i okvirima.
Realnost procjena prihodne i rashodne strane neophodna je ne samo zbog formalne obveze izvršnih tijela već i stvarnih situacija u kojima se jedinice nalaze. Anticipiranje potrošnje iznad realnih ostvarenja prihoda ili zaduživanja, neovisno o željama u predizborno vrijeme ne može se zanijekati, ali je nezakonito i podvrgava se posebnoj kontroli a napose u situacijama kada predstoje reforme lokalne samouprave. Ukazujemo da su u Zakonu o proračunu zapriječene brojne novčane kazne za prekršaje u postupanjima ne samo za pravnu osobu – JLPRS već i za načelnika, gradonačelnika i župana i čelnike – ravnatelje proračunskih korisnika.
Ad 7) Pripreme za izradu uputa za izradu proračuna i financijskih planova korisnika proračuna i njihove s limitima i prioritetima i dostave proračunskim korisnicima u skladu s uputama ministra financija i realnim procjenama prihoda i rashoda u sljedećem trogodišnjem proračunskom razdoblju (čl.27.ZP)
Upravno tijelo za financije JLPRS nakon primitka Uputa Ministarstva financija za izradu proračuna za razdoblje 2013.-2015. godine, a polazeći od analize prihoda i rashoda primitaka i izdataka i procjena njihova ostvarenja u 2012. te procjena za 2013. i projekcija za 2014. i 2015. godinu i dobivenih parametara i prioriteta, izrađuje svoje upute za izradu proračuna i dostavlja ih svojim proračunskim i izvanproračunskim korisnicima.
Upute , prema Zakonu o proračunu sadrže: temeljna ekonomska ishodišta i pretpostavke za izradu prijedloga proračuna JLPRS, opis planiranih politika JLPRS, procjenu prihoda i rashoda te primitaka i izdataka proračuna JLPRS u sljedeće tri godine, prijedlog visine financijskog plana po proračunskim korisnicima, način pripreme te terminski plan za izradu proračuna, šifre i nazive zajedničkih programa te aktivnosti i projekata.
Treba podsjetiti da se u Upitniku uz ovaj odgovor tražilo dokaz – preslika dopisa koji je dostavljen proračunskim i izvanproračunskim korisnicima s predmetnom uputom ili referenca dopisa
Ad 8) Pripreme za izradu financijskih planova korisnika i proračuna za 2013. te projekcije potrošnje za 2014. i 2015. g. sukladno svim sastavnim elementima i sadržajnim komponentama koje proizlaze Zakona o proračunu i prema Uputama ministra financija koje još nisu dostavljene.
Podsjećamo da financijski plan proračunskog korisnika JLPRS sadrži prihode i primitke iskazane po vrstama, rashode i izdatke predviđene za trogodišnje razdoblje, razvrstane prema proračunskim klasifikacijama, obrazloženje prijedloga financijskog plana i plan razvojnih programa.
Obveznici izrade FP su svi RKP korisnici (škole, vrtići, JVP i svi oni koji su navedeni u Podacima iz Registra proračunskih i izvanproračunskih korisnika kao proračunski korisnici JLPRS uključujući i mjesnu samoupravu koja ima žiro račun te vijeća nacionalnih manjina). FP se izrađuje prema modelu iz Uputa a čine ga prihodi i primici te rashodi i izdaci raspoređeni u programe (aktivnosti i projekti) sukladno Pravilniku o proračunskim klasifikacijama.
Ne zaboravite da proračunski korisnici JLPRS prihode i primitke te rashode i izdatke za 2013. planiraju na razini podskupine (treća razina računskog plana), a za 2014. i 2015. na razini skupine (druga razina računskog plana).
Treba posebno naglasiti da je Plan razvojnih programa sastavni dio financijskog plana, ako proračunski korisnik planira neki od razvojnih programa u slijedeće tri godine (dogradnju objekta i sl.).
Posebno naglašavamo i podsjećamo da je važno i obrazloženje prijedloga financijskog planagdje se uz postavljene ciljeve za naredno trogodišnje razdoblje, sukladno članku 30. Zakona o proračunu, navode i pokazatelji uspješnosti kojima će se pratiti realizacija ciljeva odnosno rezultati programa.
Podsjećamo da je u Upitniku dokaz uz ovo pitanje bila preslika ili referenca izrađenog financijskog plana s projekcijama koje je usvojilo upravno vijeće, školski odbor ili druga upravljačka tijela proračunskih korisnika jedinica i preslika akta (odluke ili zaključka) sa sjednice upravnog vijeća ili nekog drugog upravljačkog tijela da je takav financijski plan donesen do 31. prosinca 2012. (umjesto preslike može i referenca akta).
Obrazloženje financijskog plana proračunskog JLPRS treba sadržavati sažetak djelokruga rada proračunskog korisnika, obrazložene programe, zakonske i druge podloge na kojima se zasnivaju programi, usklađene ciljeve i programe s dokumentima dugoročnog razvoja, ishodište i pokazatelje na kojima se zasnivaju izračuni i ocjene potrebnih sredstava za provođenje programa, izvještaj o postignutim ciljevima i rezultatima programa temeljenim na pokazateljima uspješnosti iz nadležnosti proračunskog korisnika u prethodnoj godini te ostala obrazloženja i dokumentaciju.
U obrazloženju se treba dati naglasak na ciljeve koji se programima namjeravaju postići i pokazatelje uspješnosti za realizaciju tih ciljeva. Napominjemo da su obrazloženja u stvari podloga za analiziranje rezultata (učinaka) i oblikovanje budućih ciljeva, usmjeravanje djelovanja te osnova za utvrđivanje odgovornosti.
Obrazloženje financijskog plana se sastoji od uvodnog dijela, obrazloženja programa te procjene i ishodišta potrebnih sredstava za najznačajnije aktivnosti/projekte.
Financijski plan izvanproračunskog korisnika županije – Županijske uprave za ceste – prema Zakonu o proračunu treba sadržavati prihode i primitke iskazane po vrstama, rashode i izdatke predviđene za trogodišnje razdoblje, razvrstane prema proračunskim klasifikacijama i obrazloženje prijedloga financijskog plana. Financijski plan ŽUC-a sastoji se od općeg dijela kojeg čine račun prihoda i rashoda i račun financiranja i posebnog dijela u kojem su iskazani prihodi i primici te rashodi i izdaci raspoređeni u programe, a sastoje se od aktivnosti i projekata.
Izrada financijskog plana županijskih uprava za ceste – za 2013. i projekcija za 2014. i 2015. godinu provodi se na osnovi uputa koje dostavlja nadležna lokalna jedinica, a sukladno odredbama Zakona o proračunu, Pravilnika o proračunskim klasifikacijama i Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu.
Plan razvojnih programa je sastavni dio proračuna JLPRS – Uz opći i posebni dio proračuna JLPRS izrađen je i plan razvojnih programa (čl.16.ZP).
Opći dio proračuna čini Račun prihoda i rashoda i Račun financiranja. Posebni dio proračuna sastoji se od plana rashoda i izdataka proračunskih korisnika iskazanih po vrstama, raspoređenih u programe koji se sastoje od aktivnosti i projekata.
Plan razvojnih programa po godinama čine planovi razvojnih programa proračunskih korisnika, proračuna JLPRS utvrđeni dokumentima o srednjoročnim odnosno dugoročnim planovima razvitka, posebnim zakonima, drugim propisima ili općim aktima. Plan razvojnih programa prikaz je planiranih rashoda vezanih uz provođenje investicija i davanje kapitalnih pomoći i donacija.
ZAVRŠNE NAPOMENE
Sve navedeno ste već sigurno znali jer je propisano već više desetaka godina organskim Zakonom o proračunu i drugim pratećim podzakonskim aktima, ali se u određenom dijelu jedinica nije primjenjivalo, a novčane kazne za prekršaje nisu korištene.
Kako zasad nema Smjernica Vlade RH s makroekonomskim parametrima i prioritetima za sljedeće trogodišnje razdoblje niti Uputa ministra za izradu proračuna za razdoblje 2013.- 2015. godine to je neophodno pripremiti sve navedene vlastite analize i prognoze i procjene za 2012., 2013.- 2015. na razini općine, grada i županije, da bi se spremno, odmah nakon što se dostave državne smjernice i upute donijele vlastite upute, utvrdili prioriteti i limiti te žurno dostavili korisnicima proračuna za izradu financijskih planova za 2013. te procjene proračunske potrošnje za 2014. i 2015. godinu.
Pitanje izrade FMC-a i normiranje postupaka i procesa vrlo je važna zadaća za svaku jedinicu neovisno o njenoj veličini i fiskalnom kapacitetu jer omogućava zakonito, namjensko, racionalno, svrhovito, pravovremeno funkcioniranje sustava i pružanje javnih usluga građanima zbog kojih je jedinica osnovana, a što će se sigurno valorizirati u sustavu promjena obuhvata i funkcija jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Korištenje riznice i drugih modaliteta upravljanja jedinicom ne samo u financijskom pogledu već i u upravnom/administrativnom smislu za realizaciju propisanih funkcija jedinice i djelatnika prema utvrđenom ustroju (između upravnih odjela, službi i predstavničkih tijela jedinice) i prema korisnicima proračuna – službama kao pružateljima i odgovornima za pružanje javnih usluga građanima kao neposrednim korisnicima usluga koju nudi program LC u funkciji je optimalnog poslovanja jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. A sposobnost za upravljanje u ograničenim uvjetima, samostalnost i odgovornost čelnika omogućit će bolji i realni odnos čelnika u komunikaciji prema višim razinama vlasti.
Pripremila: Maja Lukeš-Petrović, dipl. iur., dipl. politolog
LC predstavnik na VII. Konferenciji “Menadžment i sigurnost – M&S 2012”
2012, Arhiva novostiU Toplicama Sveti Martin, 14. i 15. lipnja 2012. godine, održan je znanstveno-stručni skup stručnjaka iz područja sigurnosti i menadžmenta. VII. Konferencija "Menadžment i sigurnost – M&S 2012" okupila je ukupno 118 autora iz regije (Bosna i Hercegovina, Hrvatska, Slovenija, Srbija) koji su prezentirali ukupno 72 znanstvena i stručna rada.
Naš stalni vanjski suradnik mr. sc. Ivan Radošević je sudjelovao na Međunarodnoj konferenciji tematskog sadržaja „Menadžment i sigurnost“ održanoj u Toplicama „Sveti Martin na Muri“.
Na konferenciji je prezentirao osobno izrađen rad koji je recenziran kao izvorni znanstveni, na temu:
MODEL PROCJENE RIZIKA ZAŠTITE INFORMACIJSKIH SUSTAVA U FUNKCIJI MJERA LJUDSKIH RESURSA
Navedeni rad će biti koristan i za naš sveukupni razvoj u podršci naših korisnika.