Vlada RH je krajem ožujka 2013. u Sabor uputila Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o područjima posebne državne skrbi, s Konačnim prijedlogom zakona koji je na dnevnom redu sjednica za raspravu i donošenje po hitnom postupku u travnju, a stupanje na snagu predloženo je za 1. svibnja o.g. Zainteresirani se mogu upoznati s citiranim zakonskim prijedlogom na web stranicama Sabora[1], a u nastavku dajemo samo njegove osnovne naznake.
Kao i kod Prijedloga zakona o izmjenama Zakona o obnovi hitni postupak vezan je uz provedbu monitoring procesa u postupku pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji, za poglavlje 23. Pravosuđe i temeljna prava,te uz provedbu Regionalnog stambenog programa za konačno rješavanje svih pitanja izbjeglica, prognanika i povratnika, a u Republici Hrvatskoj prvenstveno stambenim zbrinjavanjem u razdoblju od 2013. – 2017. godine. Cilj Programa je osigurati trajna stambena rješenja za oko 74.000 osoba tj. 27.000 kućanstava u petogodišnjem razdoblju, i to od 2013. – 2017. godine. Ciljana skupina korisnika su osobe iz organiziranog smještaja te bivši nositelji stanarskog prava.
Zakon o područjima posebne državne skrbi skrbi (Narodne novine, br. 86/2008 i 57/2011) usklađuje se s Prijedlogom o izmjenama i dopunama Zakona o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih središnjih tijela državne uprave, s Konačnim prijedlogom zakona( koji je Vlada Republike Hrvatske usvojila 13. ožujka 2013.), kojim se određeni poslovi iz nadležnosti Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije prenose u nadležnost novo ustrojenog Državnog ureda za obnovu i stambeno zbrinjavanje.
Ovim zakonskim prijedlogom ,sukladno zahtjevima iz monitoring procesa u postupku pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji, za navedeno poglavlje 23. ujednačava se postupak stambenog zbrinjavanja u odnosu na bivše nositelje stanarskih prava na području cijele Republike Hrvatske i omogućava utvrđivanje prava u upravnom postupku, uključujući pravo na podnošenje pravnih lijekova u navedenom postupku, a provedbenim propisom uređuje se realizacija prava za stambeno zbrinjavanje navedenih osoba u provedbi navedenog Regionalnog stambenog programa.
Ovim zakonskim prijedlogom između ostalog:
- Preciznije se definiraju uvjeti za provedbu mjera stambenog zbrinjavanja na područjima posebne državne skrbi, za sve kategorije osoba koje mogu ostvarivati prava utvrđena navedenim propisom;
- Uređuje se kontrola korištenja stambenog fonda, njegovo održavanje te naplata sredstava najamnine, koja je prihod državnog proračuna Republike Hrvatske u odnosu na provedbu poslova davanja u najam stambenih jedinica kojima je upravljalo Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije;
- Po službenoj dužnosti omogućava se pokretanje postupaka stambenog zbrinjavanja osoba smještenih u organiziranom smještaju i drugih osoba na koje se odnosi Regionalni stambeni program, radi pravodobnog izvršavanja obveze zbrinjavanja navedenih kategorija osoba.
- Za kategorije osoba za koje ne postoji obveza stambenog zbrinjavanja, već se ono realizira u skladu s osiguranim sredstvima u državnom proračunu Republike Hrvatske i raspoloživom stambenom fondu, omogućuje se rješavanje u razumnom roku zaprimljenih zahtjeva u prethodnom razdoblju.
- Uvode se uvjeti za stambeno zbrinjavanje, u skladu s kojima se pri ostvarivanju prava na stambeno zbrinjavanje uzimaju u obzir i primanja podnositelja zahtjeva i članova njegove obitelji.
- Utvrđuju se poslovi Državnog ureda za obnovu i stambeno zbrinjavanje i njegova čelnika:
- Državni ured otkazuje ugovor o najmu; donosi godišnji plan stambenog zbrinjavanja izbjeglica, prognanika i povratnika te bivših nositelja stanarskih prava, a za druge osobe obuhvaćene stambenim zbrinjavanjem u skladu s odredbama ovoga Zakona; rješava po podnesenim zahtjevima korisnika stambenog zbrinjavanja u drugom stupnju; uredima državne uprave u županijama i nadležnom upravnom tijelu Grada Zagreba dostavlja podatke o raspoloživom stambenom fondu i osiguranim sredstvima u državnom proračunu za stambeno zbrinjavanje; po podnesenom zahtjevu daje suglasnost u postupku provedbe Programa pomoći Vlade Republike Hrvatske za povratak Hrvata u Bosnu i Hercegovinu kroz darovanje osnovnog građevinskog materijala za obnovu ili izgradnju oštecenih ili uništenih kuća, na koju se može podnijeti prigovor navedenom tijelu; upravlja elektronickom bazom podataka o stambenom zbrinjavanju i osigurava zaštitu podataka, u skladu s posebnim propisima o zaštiti podataka, te njihovu dostupnost samo uz obrazloženi zahtjev
- Čelnik Ureda donosi: pravilnik o najmu stambenih jedinica koje se koriste za stambeno zbrinjavanje; godišnji plan kontrole radi provedbe kontrole stambenih jedinica; kriterije za bodovanje zahtjeva za liste prvenstva, pravilnikom propisuje postupak i uvjete za ostvarivanje prava u provedbi Programa pomoći Vlade Republike Hrvatske za povratak Hrvata u Bosnu i Hercegovinu kroz darovanje osnovnog građevinskog materijala za obnovu ili izgradnju oštećenih ili uništenih kuća;
- Utvrđuju se poslovi nadležnih ureda državne uprave u županijama, odnosno nadležnog upravnog tijela Grada Zagreba koji:· rješavaju u prvom stupnju po podnesenim zahtjevima korisnika stambenog zbrinjavanja koji se odnose na stambenu jedinicu koja im je dana u najam;
- donose po službenoj dužnosti rješenje o utvrđivanju prava na odgovarajuće stambeno zbrinjavanje u prvom stupnju; utvrđuju liste prioriteta za tekuću godinu te ih objavljuju na svojim internetskim stranicama i oglasnoj ploči;
- prema planu zbrinjavanja koji donosi Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje po službenoj dužnosti provode postupak za podnositelje zahtjeva koji borave u objektima organiziranog smještaja te za korisnike Regionalnog stambenog programa;
- Vlada Republike Hrvatske uredbom propisuje utvrdivanje statusa nositelja stanarskih prava i članova njihovih obitelji, uvjete i postupak stambenog zbrinjavanja na područjima posebne državne skrbi i izvan područja posebne državne skrbi podnositelja – bivših nositelja stanarskog prava.
- Danom stupanja na snagu ovoga Zakona – 1. svibnja 2013.godine
Uredi državne uprave u županijama i nadležno upravno tijelo Grada Zagreba preuzimaju od Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije dio poslova koji se odnose na rješavanje u prvom stupnju o pravu na stambeno zbrinjavanje, te opremu, pismohranu i drugu dokumentaciju, sredstva za rad, financijska sredstva te prava i obveze, razmjerno preuzetim poslovima, kao i državne službenike i namještenike zatečene na preuzetim poslovima.
Agencija za pravni promet i posredovanje nekretninama preuzima od Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije dio poslova koji se odnose na tehničku realizaciju nabave, obnove i izgradnje stambenih jedinica za potrebe provedbe stambenih programa, u skladu s odredbama ovoga Zakona, te opremu,pismohranu i drugu dokumentaciju, sredstva za rad, financijska sredstva te prava i obveze, razmjerno preuzetim poslovima, kao i državne službenike i namještenike zatečene na preuzetim poslovima.
Što se tiče financiranja napominjemo da se sredstva za stambeno zbrinjavanje osiguravaju godišnje u državnom proračunu RH na poziciji novog tijela – Državnog ureda za obnovu i stambeno zbrinjavanje.Najamnina od davanja u najam objekata za stambeno zbrinjavanje kojima će avedeni Državni ured biti će prihod državnog proračuna RH.
Treba istaknuti da korisnici objekta danog u najam pod određenim uvjetima ostvaruju pravo na otkup odnosno darovanje objekta.
Sredstva za kupnju stanova za stambeno zbrinjavanje bivših nositelja stanarskih prava osiguravaju se na poziciji Agencije za pravni promet i posredovanje nekretninama, a u slučaju otkupa stanova u državnom vlasništvu danih u najam, navedena sredstva prihod su jedinica lokalne samouprave.
Financijska sredstva za provedbu Regionalnog stambenog programa, u provedbi od 2013. osigurat će se jednim dijelom u državnom proračunu RH, dijelom iz donacija, iz IPA programa Komponente I, a nakon pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji iz strukturnih fondova.
Priredila Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur i dipl. politolog
