Zadnji puta smo vas informirali o toj temi krajem osmog mjeseca s naslovom Fiskalizacija – nagovještaji za skoru budućnost. I eto, ta skora budućnost nam je stigla.

Početkom ovog mjeseca, Sabor je izglasao Zakon o fiskalizaciji u prometu gotovinom i saznali smo kako će konačno izgledati proces fiskalizacije u našoj zemlji. Istina je, da je Zakon otvorio niz nedoumica i pitanja oko njegove primjene, za koje je bilo rečeno da će sve biti objašnjeno u Pravilniku uz Zakon, ali rok za njegovo izlaženje je mjesec dana od dana prihvaćanja Zakona. I pored obećanja da će on osvanuti i prije tog roka, još ga do danas (18.12.) nismo uspjeli pročitati.

Podsjetit ćemo vas stoga na stvari koje su neprijeporne i na obveze korisnika koje proizlaze iz tog Zakona. Osnovne pretpostavke i uvjeti koji su dani u Zakonu su korištenje programske podrške za elektroničko potpisivanje elemenata računa te internetsko povezivanje za elektroničku razmjenu podataka s Ministarstvom financija, Poreznom upravom.

Fiskalni račun bi stoga bio ispis gotovinskog računa (plaćen gotovinom, karticama, čekovima) koji bi, osim standardnih podataka, sadržavaoZaštitni kod i JIR (Jedinstveni Identifikator Računa).

Obveznici fiskalizacije (propisano člankom 3. Zakona o fiskalizaciji) se uključuju u proces fiskalizacije prema sljedećem terminskom planu (članak 37.):

• Od 1. siječnja 2013. godine obveza fiskalizacije propisuje se za obveznike fiskalizacije i to za velike i srednje poduzetnike prema odredbama Zakona o računovodstvu bez obzira na djelatnost koju obavljaju te za obveznike fiskalizacije koji, kao jednu od djelatnosti, obavljaju djelatnost Pružanja smještaja te pripreme i usluživanja hrane (Oznaka I područja NKD 2007.).
• Od 1. travnja 2013. godine obveza fiskalizacije propisuje se za obveznike fiskalizacije koji nisu obuhvaćeni stavkom 1. ovoga članka i to obveznike fiskalizacije koji, kao jednu od djelatnosti, obavljaju djelatnost Trgovine na veliko i na malo, popravak motornih vozila i motocikla (Oznaka G područja NKD 2007.) te obveznike koji obavljaju djelatnost slobodnih zanimanja iz članka 18. stavka 2. Zakona o porezu na dohodak.
• Od 1. srpnja 2013. godine obveza fiskalizacije propisuje se za sve obveznike fiskalizacije.
• Ministar financija propisat će pravilnikom način testiranja sustava elektroničkih naplatnih uređaja koje mogu provesti obveznici fiskalizacije prije početka obveze fiskalizacije.

Pozivamo naše korisnike da provjere u koju kategoriju spadaju, kako bi mogli dobiti programsku podršku na vrijeme, u skladu s tim rokovima.

Inače, programi su spremni, fiskalizacija unutar aplikacije 106 Maloprodaja predviđena je za sve račune, dok će se unutar aplikacija 101 Veleprodaja i 105 Fakturiranje ona obavljati samo za račune kojima odredimo način plaćanja kao gotovinsko plaćanje.

Ali programska podrška nije jedini preduvjet koji se mora ispuniti. Potreba je svakog korisnika da u FINI dobije (nabavi, odnosno kupi) digitalni certifikat kojim će se digitalno potpisivati elementi računa koji se dostavljaju Ministarstvu financija, Poreznoj upravi. Cijena tog certifikata je 300 kn za rok važnosti od 5 godina, što znači 60 kn na godinu dana.

Drugi uvjet koji si mora osigurati korisnik je internetska komunikacija na samoj blagajni, kako bi se svaki račun mogao poslati Poreznoj upravi radi on-line dobivanja JIR-a (koji se ispisuje na samom računu) te prethodne prijave poslovnog prostora.

Podsjećamo da će naše aplikacije imati na vrijeme ugrađene sve ove posebnosti vezane uz fiskalizaciju, ali će trebati provesti, neposredno prije primjene fiskalizacije, instaliranje nove verzije programa i prije toga napraviti edukaciju svih korisnika koji operativno koriste tu aplikaciju.

Ukoliko su vam ove i sve vanjske informacije dovoljne te imate ispunjene sve uvjete, spremni smo se zajednički upustiti u proces fiskalizacije.

Ukoliko imate još pitanja, a mi vam možemo pomoći, slobodno nam pošaljite svoja pitanja i mišljenja na info@spi.hr i obavezujemo se poslati brzi odgovor te pronaći zajednička rješenja.

ČPP: Najčešće pitanje koje se postavlja ovih dana dolazi nam od komunalnih društava, a tiče se izdavanja računa za sve ostale usluge koje navedeno komunalno društvo može pružati po pojedinačnom zahtjevu, kao na primjer usluga pražnjenja septičke jame, usluga odvoza glomaznog otpada i drugo. Takvi računi nisu izuzeti iz obveze fiskalizacije, ali samo ako su načini plaćanja u skupini fiskalne gotovine (gotovina u užem smislu, ček, kartica).

Ako se izdaju računi koji predviđaju transakcijsko plaćanje (s jednog na drugi žiro račun ili plaćanjem putem opće uplatnice), ne treba se obavljati postupak fiskalizacije prema Poreznoj upravi, u smislu dobivanja i ispisivanja JIR-a (niti ZKI). Naše aplikacije 105 Fakturiranje i 101 Veleprodaja su već pripremljene za takve slučajeve kada se formira račun koji u načinu plaćanja ima gotovinsko plaćanje (gotovinski) i takav račun se mora fiskalizirati i na njemu ispisati ZKI i JIR. Za plaćanja koja nisu tipa gotovina (virman, opća uplatnica) ne provodi se postupak fiskalizacije i račun se ispisuje bez ZKI i JIR.

Ostali elementi računa koje propisuje Zakon o fiskalizaciji, poput novog ispisa računa u obliku Broj/Poslovni prostor/Naplatno mjesto, kao i vrijeme računa te djelatnika koji je izdao račun, bit će prisutni na svim tipovima računa. Jasno je da i za storno računa vrijede ista pravila kao i za račun te je to također već ugrađeno u spomenute aplikacije.

Detalje o sličnim pitanjima na koje je Porezna uprava dala svoje mišljenje pogledajte na Web stranici.

Verzija 5.70. u konačnoj je fazi testiranja. Do kraja prosinca 2012. godine određen broj naših korisnika raditi će na novoj verziji, nakon čega, u siječnju 2013. slijedi masovna distribucija  nove verzije svim našim SPI korisnicima.
Glavne funkcionalnosti nove verzije 5.70 kojima će naši korisnici unaprijediti svoje poslovanje su sljedeće:

• Sustav informiranja građana – nova aplikacija kojom će građanima putem web stranice JLP(R)S-a (Županije,Grada, Općine) biti omogućen uvid u status njihovog predmeta i predanih zahtjeva.
• Nova GIS aplikacija – desktop aplikacija za pregled i analizu integriranih podataka, poslovnih i prostornih, unutar SPI sustava, namijenjena JLP(R)S i komunalnim tvrtkama, kao proširenje postojećih poslovnih procesa i aplikacija, u cilju upravljanja integ­riranim podacima od značaja i na teritoriju JLP(R)S. Može koristiti samo­stalno, kao preglednik prostornih podataka, ili integ­rirano sa ostalim aplikacijama LC SPI/KOMIS i LC SPI/Registar nekretnina.
•  LC WebTicketing – ( skraćeno LC WT) nova je usluga naše tvrtke, koja podrazumijeva slanje i obradu korisničkih zahtjeva. Ova LC usluga dostupna je kroz interenet preglednik putem web  aplikacije pod nazivom LC WebTicketing. Osnovna namjena LC WT usluge je ubrzavanje komunikacije između korisnika i LC djelat­nika i kao takva bi trebala unaprijediti postojeće komunikacijske kanale (korištenje faxa i telefona, slanje e-mailova i dopisa putem pošte), te uz pomoć dvosmjerne komunikacije doprinijeti još bržem i kvalitetnijem rješavanju korisničkih zahtjeva.
• Sustav elektroničkih poruka –  nova aplikacija koja omogućava slanje PDF dokumenata iz različitih SPI aplikacija putem e-maila (Obračun plaća i dugog dohotka – isplatne liste zaposlenika, KOMIS – slanje računa i Riješenja privatnim i pravnim osobama, USZ – slanje Godišnjih izvještaja i računa, Kadrovska evidencija – Riješenja za godišnji odmor).
• Sustav fiskalizacije.
• Izmijenjeno i optimizirano 'podvozje' sustava saldakonti koje je će olakšati i ubrzati rad s aplikacijom.
• Aplikacije: SPI/Maloprodaja,  SPI/Radni nalozi i SPI/Knjiga javnog duga prepisane na novi programski jezik (C#).
• Ugrađena podrška za HUB3 i IBAN.
• Ugrađeno lakše pretraživanje podataka sa mogućnošću sortiranja po poljima.
• KOMIS – KOMunalni Informacijski Sustav:
  • Izmijenjen  način izračuna konačnog obračuna akontacija na način da se dohvaćaju sve akontacijske rate između dva obračuna po očitanju neovisno o razdoblju obračuna. Iz tog razloga dodani su parametri koji određuju da li je obračun akontacijski ili po očitanju;
  • Izrađena  funkcionalnost kojom je omogućeno da se u istom obračunu obračuna akontacija za one koji nemaju novo očitanje ili da se napravi konačni obračun akontacija za one obveznike koji imaju novo očitanje;
  • Omogućen je zbirni prikaz svih uplata na računu za razdoblje između dva konačna obračuna akontacija;
  • Mogućnost izmjene očitanja brojila  sa podataka za naknade;
  • Mogućnost korištenja ručnih terminala s bar code scanerom pri identifikaciji brojila za očitanje, te unos očitanja u terminal uz automatski prijepis podataka s terminala u sustav;
  • Određene dodatke (ekrani i izvješća) na sustavu za rad s brojilima koji olakšavaju i ubrzavaju svakodnevni rad;
  • Novi izvještaj – Pregled obračunatih i naplaćenih kubika. 

… i još puno toga

Sve upute i aktualnosti vezane za instalaciju nove verzije pronaći će te pravovremeno na našem WEB-u. Svim našim korisnicima poslati čemo također i Vodič za verziju 5.70.

Od 28. do 30.11.2012. godine u Sarajevu, hotel HOLLYWOOD na Ilidži održane su radionice 'UPRAVLJANJE IMOVINOM JLS U BiH' za I. i II. grupu, a od 05. do 07.12.2012. u Bihaću za III. i IV. grupu učesnika. Organizator radionica bio je UNDP a treneri LC konzultanti i konzultanti iz razvojne agencije EDA.

Na radionicama je sudjelovalo oko 30 jedinica lokalne samouprave iz FBiH i RS, s preko 70 učesnika odnosno polaznika. Prema pripremljenim materijalima obrađeno je niz zanimljivih tema: postojeći pravni okvir u BiH, prakse upravljanja imovinom JLS u BiH i regiji, suvremene (PRLS) metodologije upravljanja imovinom JLS, inventura imovine i REGISTAR NEKRETNINA, procjena vrijednosti imovine, aktivnosti za povećanje prihoda od imovine, organizacija službi unutar JLS za upravljanje imovinom, izvještavanje o imovini i dugoročo planiranje, geografski informacijski sustav (GIS) i upravljanje imovinom, te koraci u organizaciji promjena na upravljanju imovinom JLS.

Iznesena iskustva polaznika i trenera potaknula su kvalitetnu raspravu i živost na radionicama. Odlične ocjene koje su dali polaznici kroz evaluacijski upitnik znak su da su teme, trenerski radi, kao i sama organizacija odlično odrađeni i da se uz primjenu danih preporuka može doći do znatnog unapređenja upravljanja imovinom JLS u BiH unatoč nizu pravnih problema koji proizlaze iz postojećeg pravnog okvira.

 

Vlada RH na svojoj sjednici od 19. 11. 2012. usvojila je PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O PRORAČUNU, S KONAČNIM PRIJEDLOGOM ZAKONA i uputila ga u saborsku proceduru na razmatranje i donošenje uz primjenu hitnog postupka. [1]
 
Radi se o Zakonu o proračunu[2] ( u tekstu dalje ZP) najvažnijem organskom zakonu koji regulira osnovne financijsko planske akte države i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, upravljanje imovinom i dugovima navedenih subjekata , proračunske odnose u javnom sektoru, te proračunsko računovodstvo i proračunski nadzor proračuna i korisnika proračuna.
 
S obzirom na važnost zakonskog prijedloga i predloženi hitni postupak za njegovo donošenje upozoravamo općine, gradove i županije i korisnike državnog proračuna na koje se predloženi tekst zakona odnosi na rokove primjene zakona.( vidi čl. 44. Zakona).

Naime prema Konačnom prijedlogu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o proračunu ( u tekstu dalje PZ) – Zakon stupa na snagu:

1. danom objave u Narodnim novinama
2. osim članaka 4., 5., 6., 7.,8., 9., 10., 11. i 18.PZ-  koji se odnose na proces pripreme proračuna i financijskih planova – a primjenjuju se u 2013. godini pri izradi proračuna i financijskih planova za 2014. te projekcija za 2015. i 2016. i dalje i
3. članaka 19., 20., 26. i 35. PZ – koji stupaju na snagu 1. siječnja 2013. godine, a koji se odnose na izvršavanje proračuna i financijskih planova za 2013.

1. DANOM OBJAVE U NARODNIM NOVINAMA  STUPAJU NA SNAGU SLJEDEĆI ČLANCI PZ
 
1.1. DEFINICIJE POJMOVA – čl.3.ZP
 
Članakom 1. mijenjaju se pojedine točke članka 3. Zakona o proračunu u kojem se definiraju značenja pojmova iz Zakona. definira se :doprinos Republike Hrvatske proračunu Europske unije, što su sredstvaEuropske unije, a točke 35. i 36. usklađuju se s propisima kojima se uređuje vlasništvo i ostala stvarna prava,upravljanje državnom imovinom i način poslovanja trgovačkih društava dok se točkom 50. šire se uređuje obuhvat proračunskog nadzora.[3]

1.2. OBJAVA IZVJEŠTAJA O IZVRŠENJU PRORAČUNA- čl.12.ZP
 
Člankom 2.PZ mijenja se članak 12. ZP tako da se stavkom 3. i 4. jasnije određuje što se
objavljuje na internetskim stranicama, a što u „Narodnim novinama“ odnosno službenom
glasilu JLPRS.(načelo transparentnosti).[4]

1.3. SUGLASNOST MINISTARSTVA FINANCIJA NA KORIŠTENJE NAMJENSKIH SREDSTAVA- čl.15.ZP
 
Člankom 3. PZ Mijenja se članak 15. ZP u stavku 1. točki 4.tako da je potrebna suglasnost
Ministarstva financija ako prijedlozi zakona i drugih propisa te akata planiranja imaju fiskalni
učinak, ograničava mogućnost predlaganja zakona, drugih propisa i akata planiranja u kojima se propisuju odredbe o namjenskom korištenju prihoda.

1.4. AMANDMANOM SE NE MOGU POVEĆAVATI RASHODI NA TERET RANIJE PREUZETIH OBVEZA-čl.38.ZP
 
Treba nagasiti da se člankom 11. PZ mijenja članak 38.ZP tako da se onemogući putem amandmana povećanje rashoda i izdataka na teret (smanjenjem) već ranije preuzetih obveza.

1.5. IZMJENAMA PRORAČUNA SE NE MIJENJAJU PROJEKCIJE-čl.39.ZP
 
Treba naglasiti da se člankom 12.PZ mijenja članak 39. ZP u stavku 2. jer se pri izmjenama i dopunama proračuna ne mijenjaju projekcije, koje je predstavničko tijelo donijelo zajedno s proračunom. Izmjenama i dopunama mijenja se isključivo proračun.

1.6. DOSTAVA AKATA JLPRS – MINISTARSTVU FINANCIJA  –čl.40.ZP
 
Člankom 13. PZ mijenja se članak 40.ZP  kojim se jasnije određuje način dostavljanja proračuna, izmjena i dopuna proračuna i odluke o izvršenju proračuna JLPRS te se ukida obveza dostave proračuna, izmjena i dopuna proračuna i odluke o izvršenju proračuna Državnom uredu za reviziju, dok i nadalje ostaje obveza dostave istih Ministarstvu financija.

1.7. PRIVREMENO FINANCIRANJE – čl.42.ZP
 
Člankom 14.PZ  mijenja se članak 42. ZP u stavku 3. tako da se visina odluke o privremenom
financiranju vezuje uz visinu rashoda izvršenih u istom razdoblju prethodne godine (a najviše
do ¼ ukupno ostvarenih rashoda bez izdataka), a ne uz visinu prihoda, kao što je to bilo
do sada.

1.8. PRIVREMENA OBUSTAVA IZVRŠAVANJA RASHODA – ROK 45 DANA –čl.43.ZP
 
Člankom 15. PZ mijenja se članak 43. ZP u stavku 1. gdje se dodaje rok od 45 dana u kojem Vlada, odnosno načelnik, gradonačelnik, župan može, na prijedlog Ministarstva financija, odnosno upravnog tijela za financije, obustaviti izvršavanje pojedinih rashoda i/ili izdataka zbog nastanka novih obveza za proračun ili zbog promjena gospodarskih kretanja.

1.9. PREUZIMANJE OBVEZA NA TERET PRORAČUNA SLJEDEĆIH GODINA-čl-44.ZP
 
Člankom 16. PZ dopunjuje se članak 44. novim stavkom 3. prema kojemu ministar financija
može dati suglasnost proračunskim korisnicima državnog proračuna za preuzimanje obveza
po višegodišnjim ugovorima do iznosa ukupne obveze po ugovoru utvrđenog zakonom o
izvršavanju državnog proračuna. Ako je iznos ukupne obveze po višegodišnjem ugovoru veći
od iznosa koji je utvrđen zakonom o izvršavanju državnog proračuna, suglasnost daje Vlada
na prijedlog ministra financija.

1.10. SUŽAVANJE OBUHVATA UREDBE O ODOBRAVANJU INVESTICIJSKIH PROJEKATA – čl. 45.ZP
 
Člankom 17. PZ mijenja se članak 45. ZP stavak 3. Vlada će uredbom propisati način ocjene i postupak odobravanja investicijskih projekata.“ Sadašnji obuhvat Uredbe  smanjuje odgovornost koju bi trebao snositi predlagatelj projekta.

1.11. PREDUJAM – Čl. 21.ZP
 
Člankom 21. mijenja se članak 53. ZP tako da se omogućava isplata predujma kako bi se
projekti sufinancirani iz sredstava Europske unije mogli pravodobno pokrenuti, završiti te u
cijelosti iskoristiti raspoloživa sredstva iz fondova EU.

1.12. IZVRŠAVANJE SREDSTAVA U IZNOSIMA IZNAD PLANIRANIH –čl.55.ZP
 
Člankom 22.PZ  mijenja se članak 55. ZP stavak 2. tako da se, uz otplate glavnice i
kamata državnog duga i državnih jamstava, i doprinosi Republike Hrvatske proračunu
Europske unije na temelju vlastitih sredstava mogu izvršavati u iznosima iznad planiranih.

1.13. PRORAČUNSKI NADZOR – RJEŠENJE O UPLATI U DRŽAVNI PRORAČUN   i ZAJEDNIČKE PRIHODE – DECENTRALIZRACIJA!- čl.59.ZP
 
Člankom 23.PZ dopunjava se članak 59. ZP jer se u praksi provođenja proračunskog nadzora,
ukazala potreba da se pored donošenja rješenja o povratu sredstava u proračun, u slučaju kada se utvrdi da su sredstva korištena suprotno zakonu ili proračunu, predvidi mogućnost donošenja rješenja o uplati u državni proračun proračunskih sredstava za koje je posebnim propisom propisana obveza uplate u državni proračun, a ista nisu uplaćena u državni proračun ili su uplaćena u iznosu manjem od propisanog. Navedeno se može odnositi na tzv. zajedničke prihode od kojih je dio tih prihoda prema posebnim propisima prihod državnog proračuna, a uplaćen je na račun JLPRS, tako da u državni proračun nije uplaćen pripadajući dio tih prihoda.

1.14. JLPRS – PROŠIRENJE STJECANJA UDJELA U KAPITALU TRGOVAČKIH DRUŠTAVA
 
Člankom 24. proširuje se način na koji JLPRS mogu stjecati udjele u kapitalu trgovačkih društava. U članku 67[5]. ZP u stavku 4. iza riječi: „točke“ dodaje se riječ: „1.,“.( 1. pretvaranjem potraživanja po osnovi neplaćenih poreza, doprinosa i drugih obveznih davanja dužnika).

1.15. ODGODA PLAĆANJA ILI ODOBRAVANJE OBROČNOG PLAĆANJA- čl.68.ZP
 
Člankom 25. mijenja se članak 68.tako da se nadležnom tijelu koje nalaže uplatu u državni proračun i koje je odgovorno za potpunu i pravodobnu naplatu potraživanja iz svoje nadležnosti, daje mogućnost da uputi Vladi, uz prethodno dobivenu suglasnost ministra financija, prijedlog o odgodi ili obročnoj otplati duga odnosno prodaji, otpisu ili djelomičnom otpisu potraživanja od dužnika koji mu je podnio zahtjev. 

Propisuje se i donošenje novog podzakonskog propisa kojim će se regulirati vrsta duga odnosno potraživanja, kriteriji, mjerila i postupak za odgodu plaćanja, obročnu otplatu duga te prodaju, otpis ili djelomičan otpis potraživanja.

1.16. ZADUŽIVANJE U RAZDOBLJU PRIVREMENOG FINANCIRANJA
 
Člankom 27. PZ uređuje se zaduživanje u razdoblju privremenog financiranja iz čl. 71. ZP na način da je iznos zaduživanja potrebno iskazati u odluci o privremenom financiranju koju donosi Sabor, odnosno predstavničko tijelo.

1.17. ZADUŽIVANJE U TEKUĆOJ PRORAČUNSKOJ GODINI – ZA POVRAT DRŽAVNOG DUGA  ČIJE JE DOSPIJEĆE U SLJEDEĆOJ PRORAČUNSKOJ GODINI
 
Člankom 29. PZ dodaje se u članku 77. ZP stavak 3. kojim se ministru financija daje ovlast da, uz suglasnost Vlade, zaduživanjem u tekućoj proračunskoj godini može stjecati sredstva potrebna za povrat državnog duga čije je dospijeće u sljedećoj proračunskoj godini. Takvo zaduživanje ne ulazi u iznos dozvoljenog zaduživanja tekuće proračunske godine, već se smatra primitkom sljedeće proračunske godine u kojoj će se sredstva i koristiti. Navedeno je između ostaloga potrebno u slučajevima kada otplate s osnova državnog duga dospijevaju već na početku proračunske godine, a postupak zaduživanja, posebice na inozemnom tržištu, zahtijeva duže vremensko razdoblje

1.18. NAČIN DAVANJA DRŽAVNIH JAMSTAVA PROPISUJE SE ZAKONOM O IZVRŠAVANJU 
 
Člankom 31. PZ mijenja se u članku 80. ZP stavak 4. – tako da se propisuje da se način davanja državnih jamstava propisuje zakonom o izvršavanju državnog proračuna za svaku pojedinu godinu.

1.19. PROJEKTI IZ PODRUČJA UNAPREĐENJA ENERGETSKE UČINKOVITOSTI – IZUZETI OD ZAKONSKOG OGRANIČENJA ZADUŽIVANJA JLPRS
 
Člankom 36. PZ se u članku 88. ZP stavak 5. nadopunjuje tako da zaduživanje za projekte iz
područja unapređenja energetske učinkovitosti u kojima sudjeluju JLPRS ne ulazi u iznos ukupne godišnje obveze koja može iznositi najviše do 20 % ostvarenih prihoda u godini koja prethodi godini u kojoj se JLPRS zadužuje.

1.20. IZVJEŠTAJ O IZVRŠENJU PRORAČUNA – Čl.108.ZP.
 
Člankom 38. ZP mijenja se članak 108. ZP [6]na način da se isti uskladio sa člankom 16. Zakona o proračunu, a u stavku 2. se pobliže opisuje sadržaj polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju financijskog plana izvanproračunskog korisnika.
 
1.21. DOSTAVA GODIŠNJEG IZVJEŠTAJA O IZVRŠENJU PRORAČUNA JLPRS
 
Članakom 39. PZ mijenja se članak 112.ZP tako da se propisuje obveza općini, gradu i županiji da Ministarstvu financija i Državnom uredu za reviziju dostavi godišnji izvještaj o izvršenju proračuna u roku od 15 dana nakon što ga donese njezino predstavničko tijelo, a ako ga predstavničko tijelo ne donese dostavlja se u roku 60 dana od dana podnošenja tomu tijelu.

1.22. TERMINOLOŠKO USKLAĐIVANJE – SREDSTVA FONDOVA EU A NE POMOĆI EU
 
Člankom 40. PZ mijenja se članak 114. ZP radi unapređenja pravnog okvira za korištenje sredstava iz fondova EU koji će biti na raspolaganju Republici Hrvatskoj nakon što postane
članica Europske unije.

1.23. PRAVNA OSNOVA ZA UREDBE O AFCOS-U

Člankom 41.PZ – dodavanem čl.114a ZP daje se pravni temelj za donošenje uredbe kojom će se urediti sustav za suzbijanje nepravilnosti i prijevara u korištenju sredstava Europske unije.

1.24. PRORAČUNSKI NADZOR – INSPEKCIJSKI NADZOR – ŠIRI OBUHVAT
 
Člankom 42. PZ mijenja se članak 115.ZP kojim se preciznije  uređuje obuhvat proračunskog nadzora i nadzor potpune i pravodobne naplate prihoda iz nadležnosti proračunskih korisnika i tijela JLPRS. ( utvrđuju potraživanja i obveze subjekta nadzora i nalažu propisane mjere). Nadzor  može obuhvatiti i pregled poslovnih prostorija, zgrada, predmeta, robe i drugih stvari subjekta nadzora, odnosno utvrđivanje na licu mjesta je li određena roba isporučena, usluga izvršena, uređaji i oprema stavljeni u uporabu i slično.
 

1.25. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE- OSTANAK NA SNAZI I NOVI ROKOVI ZA PODZAKONSKE AKTE-
 
Člankom 43. PZ u prijelaznim i završnim odredbama propisano je da Uredba o kriterijima, mjerilima i postupku za odgodu plaćanja ili obročnu otplatu duga te prodaju, otpis ili djelomičan otpis potraživanja (NN 76/12) ostaje na snazi i nakon stupanja na snagu ovoga Zakona, a do donošenja nove uredbe temeljem članka 25. Zakona. Također je određen rok u kojem će Vlada donijeti druge podzakonske akte iz ovoga Zakona[7].

2. ČLANCI 4.,5.,6.,7,8.,9.,10,11.,18., PZ ( KOJI SE ODNOSE NA PROCES PRIPREME PRORAČUNA I FINANCIJSKIH PLANOVA) PRIMJENJUJU SE U 2013. GODINI PRI IZRADI PRORAČUNA I FINANCIJSKIH PLANOVA ZA 2014. TE PROJEKCIJA ZA 2015. I 2016. I DALJE 

2.19.    PLAN RAZVOJNIH PROGRAMA
 
Člankom 4. PZ u čl. 16. detaljnije se definiraju planovi razvojnih programa koji su sastavni dio proračuna – Plan razvojnih programa je dokument JLPRS sastavljen za trogodišnje razdoblje, koji sadrži ciljeve i prioritete razvoja jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave povezane s programskom i organizacijskom klasifikacijom proračuna.“

2.20. STRATEŠKI PLANOVI I STRATEGIJA
 
Člankom 5. PZ mijenja se članak 23.ZP – Strateški planovi izrađuju se na temelju postojećih strateških dokumenta za pojedine sektore koje je usvojio Hrvatski sabor ili Vlada te programskih dokumenata koje je Republika Hrvatska kao zemlja kandidatkinja pripremala radi korištenja sredstava EU;proširuje se sadržaj strateškog plana. Strateški planovi za trogodišnje razdoblje sadrže misije, vizije,strateške ciljeve i načine ispunjavanja ciljeva te njihovu vezu s organizacijskom i programskom klasifikacijom, i mjere procjene rezultata.
 
Člankom 6. PZ mijenja se članak 24.ZP – iz obuhvata strategije vladinih programa briše se :makroekonomski okvir jer je okvir dio smjernica ekonomske i fiskalne politike za trogodišnje razdoblje; veza s programskom klasifikacijom državnog proračuna. Veza ciljeva i načina ostvarenja s programskom klasifikacijom bit će i nadalje dio strateških planova.

2.21.  U FINANCIJSKOM PLANU PRORAČUNSKOG KORISNIKA NEMA PLANA RAZVOJNOG PROGRAMA
 
Člankom 7. PZ se u članku 29. stavku 2. [8] ZP brišu planovi razvojnih programa koji su do sada bili sastavni dio prijedloga financijskog plana proračunskog korisnika. Razvojne potrebe
proračunskih korisnika bit će ugrađene u plan razvojnih programa JLPRS.

2.22.  DOSTAVA FINANCIJSKIH PLANOVA KORISNIKA NADLEŽNOM UPRAVNOM ODJELU – čl.32.ZP
 
Člankom 8. PZ mijenja se članak 32.ZP tako da proračunski korisnici JLPRS svoje financijske planove dostavljaju nadležnom upravnom tijelu, a ne kao dosad upravnom tijelu za financije.[9]

2.23. SADRŽAJ  PLANA RAZVOJNIH PROGRAMA JLPRS I UPRAVNI ODJELI JLPRS-čl.33. ZP
 
Člankom 9. PZ  mijenja se članak 33. ZP. Tako da upravna tijela u suradnji s upravnim tijelom za financije JLPRS, kao koordinatorom, a na temelju strateških dokumenata namijenjenih razvoju JLPRS, izrađuju plan razvojnih programa JLPRS za trogodišnje razdoblje, s tim da su upravna tijela obvezna kod izrade plana razvojnih programa uključiti proračunske i izvanproračunske korisnike iz svoje nadležnosti.
 
Člankom 10. PZ mijenja se članak 34. ZP (1) Plan razvojnih programa JLPRS sadrži ciljeve i prioritete razvoja JLPRS povezane s programskom i organizacijskom klasifikacijom proračuna.
(2) Ministar financija uz suglasnost ministra nadležnog za regionalni razvoj pravilnikom propisuje sadržaj i metodologiju izrade plana razvojnih programa te sustav praćenja provedbe razvojnih programa.“

2.24.  PRERASPODJELA SREDSTAVA SAMO DO 5% PREMA ZAKONU O PRORAČUNU- čl. 46.ZP
 
Člankom 18. PZ mijenja se članak 46.ZP tako da se propisuje mogućnost preraspodjele do 5% ne samo na proračunskim stavkama kod proračunskih korisnika državnog proračuna, već i kod proračunskih korisnika JLPRS. Ukida se mogućnost da se odredbama zakona o izvršavanju državnog proračuna odnosno odredbama odluke o izvršavanju proračuna JLPRS za pojedinu godinu odlučuje o preraspodjelama iznad 5%.

U stavku 5. mijenja se način izvještavanja o preraspodjelama i to kroz podnošenje polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna – Vlada, odnosno načelnik, gradonačelnik, župan o preraspodjelama izvještava Sabor, odnosno predstavničko tijelo u polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna

2.25.  NAMJENSKI PRIHODI KORISNIKA JLPRS KORISTE SE UZ OBVEZNU PRETHODNU SUGLASNOST UPRAVNOG TIJELA ZA FINANCIJE- čl.50.ZP
 
Člankom 19.PZ mijenja se članak 50. ZP- način korištenja namjenskih prihoda i primitaka ne samo za proračunske korisnike državnog proračuna, već se uvođenjem obveznog
traženja prethodne suglasnosti od upravnog tijela za financije omogućava primjena članka i na JLPRS i na izvanproračunske korisnike. U obrazloženju zakona stoji da se daje fleksibilnost u izvršavanju namjenskih prihoda i primitaka JLPRS te izvanproračunskim korisnicima koji takomogu izvršavati, odnosno trošiti namjenske prihode i primitke u iznosima većima od planiranih.

3. ČLANCI 19., 20., 26. i 35. ZP   (KOJI SE ODNOSE NA IZVRŠAVANJE PRORAČUNA I FINANCIJSKIH PLANOVA ZA 2013. ) STUPAJU NA SNAGU 1.1. 2013. 

3.19.   VLASTITI PRIHODI – KOJI NISU PLANIRANI MOGU SE IZVRŠAVATI DO VISINE UPLAĆENIH – čl.52.ZP
 
Člankom 20. PZ mijenja se članak 52. ZP tako da se dodaju novi stavci 3. i 4. prema kojima se uplaćeni, a manje planirani vlastiti prihodi mogu izvršavati iznad iznosa utvrđenih u proračunu, do visine uplaćenih sredstava. Uplaćeni, a neplanirani vlastiti prihodi mogu se koristiti prema naknadno utvrđenim aktivnostima i/ili projektima u proračunu uz prethodnu suglasnost Ministarstva financija, odnosno upravnog tijela za financije.

3.20. NAMJENA SREDSTAVA OD PRODAJE I ZAMJENE NEFINANCIJSKE IMOVINE- čl.70.ZP
 
Člankom 26. PZ mijenja se članak 70. ZP- Iz namjenskih sredstava ostvarenih od
prodaje nefinancijske imovine i od naknade štete omogućuje se financiranje, ne samo nabave nefinancijske imovine, već i otplata glavnice kredita kojim je bila nabavljena ili izgrađena nefinancijska imovina te ulaganje u dionice i udjele trgovačkih društava. Time se jedna vrsta imovine se zamjenjuje drugom jer se kreditom nabavila ili izgradila nova imovina i ne financiraju se kamate.[10]

3.21.  KRATKOROČNO ZADUŽIVANJE JLPRS- čl.86.ZP
 
Članak 35.PZ Iza članka 86.ZP  dodaje se novi članak 86.a kojim se propisuje mogućnost
kratkoročnog zaduživanja JLPRS. Kratkoročno posuđivanje novčanih sredstava radi likvidnosti i plaćanja obveza po dospijeću temelj je upravljanja financijskim tokovima i gotovinom te dobrog gospodarenja prihodima i rashodima. Takvo je zaduživanje moguće najduže do 9 mjeseci s tim da se JLPRS ne smije kratkoročno zaduživati uzimanjem novih kratkoročnih kredita ili zajmova radi reprograma ili zatvaranja postojećih obveza po kratkoročnim kreditima ili zajmovima.[11]

Umjesto zaključka
 
Preporučujemo  da jedinice lokalne samouprave i jedinice područne (regionalne) samouprave i korisnici proračuna na koje se odnosi navedeni Konačni prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o proračunu prate saborsku proceduru i Narodne novine kako bi utvrdili formulaciju konačnih zakonskih odredbi i njihovu primjenu.
 
Kako ste prema Zakonu o proračunu bili obvezni Prijedlog proračuna za 2013. s projekcijama za 2014. i 2015. dostaviti općinskom/gradskom vijeću i županijskoj skupštini do 15.11. 2012.na raspravu i usvajanje, to je bitno saznanje da se predložene Izmjene i dopune Zakona o proračunu  ne primjenjuju na navedene planske akte, ali će se primjenjivati na njihovo izvršavanje od 1.1.2013. a neke odredbe stupaju na snagu već danom objave u Narodnim novinama.
 
Smatramo da određene predložene izmjene i dopune zakona bitno olakšavaju poslovanje jedinica u složenim uvjetima nedostajućih prihoda u privremenom financiranju, kroz kratkoročno zaduživanje, preuzimanje obveza na teret sljedećih proračuna, promjene u imovini i dr. ali istovremeno mogu omogućiti i nerealno poslovanje.
 
Pripremila Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur. i dipl. polit.
 

Povodom stupanja na snagu novog Zakona o cestama (NN84/2011) Državna geodetska uprava izdala je objašnjenje o potrebnim predradnjama i načinu upisa nerazvrstanih cesta u katastar i zemljišnu knjigu.

Objašnjenje je prvenstveno namijenjeno ovlaštenim inženjerima geodezije koji su nositelji izmjere i izrade elaborata na osnovu kojih je upis moguć, a našim korisnicima omogućava uvid u sve potrebne predradnje upisa.

Vrlo važna obaveza i preduvjet jedinica lokalne samouprave je Odluka o nerazvrstanim cestama kao i sređena evidencija naziva ulica.

Više o Objašnjenu možete pronaći na slijedećem LINKU.

Institut za javnu upravu organizira redovito Godišnje savjetovanje pod nazivom “Jesu li Hrvatskoj potrebne agencije: Regulacija i privatizacija javnih službi na državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini”, koje će se održati u petak, 16. studenog 2012., od 9,00 do 16,30 sati u Velikoj dvorani HGK, Rooseveltov trg 2, Zagreb.

Urednici ovogodišnjeg savjetovanja su prof. dr. sc. Ivan Koprić, doc. dr. sc. Anamarija Musa i doc. dr. sc. Vedran Đulabić. Na savjetovanju će izlagati renomirani upravni stručnjaci i znanstvenici, a prvo izlaganje održat će ministar uprave Arsen Bauk.
 
Više informacija o savjetovanju, kao i prijavnicu možete pronaći OVDJE. 

Nakon istarskog LC regionalnog seminara, došao je red i na LC regionalni seminar DALMACIJA 2012 koji je održan jučer, 24.10.2012. godine u Hotelu Atrium u Splitu.

Ovaj regionalni seminar posjetilo je 60 sudionika koji su aktivno sudjelovalo u radu na sve 4 održane radionice, te su se na taj način upoznali s novostima i planovima za budući razvoj naših aplikacija. Kao i Istarski seminar, i ovaj je prošao u poprilično veselom raspoloženju, za što je vjerujemo uvelike zaslužna i naša ekipa u poslovnici LC Dalmacija koja neumorno radi na pružanju podrške korisnicima iz te regije.

Pred nama je i LC regionalni seminar SLAVONIJA 2012 koji se održava 8.11.2012. godine u Hotelu Osijek u Osijeku, pa ovim putem želimo podsjetiti naše korisnike s područja Slavonije i Baranje da se još uvijek mogu prijaviti za prisustvovanje. 

Objavljen je novi BILTEN u kojem možete naći više aktualnih informacija.

Novi bilten 10/2012 možete pogledati OVDJE.

Poštovani korisnici,

sa zadovoljstvom Vas želimo obavijestiti da je u 9 sati u Hotelu Four Points by Sheraton Panorama svečano otvorena Konferencija gradova i općina o učinkovitom upravljanju lokalnim ekonomskim razvojem – projekt EFRISTAT.
 
Predsjednik Republike Hrvatske gospodin Ivo Josipović otvorio je Konferenciju, i time podržao ovaj važan projekt na kojem zajedno rade Centar za lokalni razvoj Ekonomskog fakulteta u Rijeci i naša tvrtka.
 
Povodom 20. godina poslovanja tvrtke naš direktor R. Ignjatović je uručio Predsjedniku Republike prigodan poklon.Uskoro ćete moći pročitati više informacija o samoj Konferenciji, a do tada Vam donosimo slike iz Panorame na kojima se nalazi LC tim: