Svake godine, u skladu s odredbama Zakona o proračunu, Zakona o fiskalnoj odgovornost i Smjernicama ekonomske i fiskalne politike za trogodišnje razdoblje Vlade RH i Uputama za izradu proračuna jedinica lokalne i područne – regionalne samouprave (u nastavku JLPRS) za trogodišnje razdoblje ministra financija, općine, gradovi i županije izrađuju upute, planiraju i donose svoj godišnji proračun i projekcije proračunske potrošnje za sljedeće dvije godine.
Svake godine očekuje se da će nadležna državna tijela dati realne pokazatelje rasta prihoda koji će ne samo osigurati sve zakonske i podzakonski utvrđene obveze općina, gradova i županije već i njihove vlastite projekte i zahtjeve građana za osiguranje kvalitetnijih usluga i prava na lokalnoj odnosno županijskoj razini. Zasad nema Smjernica ni Uputa ministra, a rok za izradu nacrta proračuna i podnošenje čelniku jedinice već je prošao (15.10.), a slijedi izrada prijedloga proračuna i njegovo upućivanje predstavničkom tijelu (rok 15.11.). Nema službenih planiranih parametara rasta ili pada makroekonomskih kategorija niti prihoda. Unatoč tome, znajući za profesionalnu savjest i svijest ljudi – čelnika, pročelnika i djelatnika nadležnih tijela za financije JLPRS držim da su izradili svoje upute za izradu proračuna temeljem svojih procjena, prema Zakonu o proračunu i metodologiji iz prošlogodišnjih Uputa uz preporuke za programsku klasifikaciju i proveli postupak planiranja sa svojim korisnicima, ne čekajući državne Upute koje su i do sada davale indikatore koji se i nisu mogle izravno primijeniti na njihove proračune.
Iz iskustva znamo da djelatnici zaposleni u lokalnim i županijskim upravnim tijelima nadležnim za financije ali i drugim upravnim tijelima JLPRS svakodnevno tijekom godine prate priljev i analiziraju kretanje prihoda i primitaka kako bi osigurali likvidnost i izvršavanje rashoda i izdataka proračuna za koje su nadležni, ali i one koji im pritječu i/ili se izvršavaju s državne ili županijske razine na čiju naplatu i dinamiku doznačivanja ne mogu utjecati. I tako se to odvija već desetljećima. Prateći prihode i rashode na lokalnim razinama se izvršavaju rashodi, ali i izdaci u skladu s mogućnostima nastojeći održati prioritete i zakonito poslovanje kako bi se moglo pozitivno odgovoriti na odredbe propisa o proračunu i o fiskalnoj odgovornosti uz sve podzakonske propise (uredbe i pravilnike) kojima izvještavaju nadležna tijela.
Sigurna sam da ste svjesni da nitko bolje od Vas na razini JLPRS ne može procijeniti vlastite prihode jer Vi najbolje poznaje situaciju u svojoj sredini – od građana – fizičkih osoba do pravnih osoba – poreznih obveznika s kojima svakodnevno živite. Druga je stvar što je za neke od jedinica uobičajeno i/ili lakše planirati proračun polazeći od rashoda i zadanih državnih parametara, jer su zahtjevi (obveze) i želje uvijek veći od prihoda, a nedostatak realnih izvora kompenzira se pomoćima, a ponekad i primicima kako bi se uravnotežio proračun.
Stoga, poštovani čelnici, pročelnici i djelatnici općina, gradova i županija, defetizam koji se širi zbog raznih napisa o promjenama ustroja i djelovanja lokalne samouprave nema smisla sve dok nema zakona koji bi to propisao. Kada se prisjetite da ste prije dvadesetak godina i prije ove krize djelovali u daleko težim uvjetima, onda možete sve. A najbolji način za sve jest – da se javnost i oni koji odlučuju o promjenama upoznaju s tim da male općine, mali gradovi s niskim fiskalnim kapacitetom i nedostatnim brojem zaposlenih znaju i posluju ne samo zakonito i racionalno već i svrhovito, pravovremeno i učinkovito pružajući usluge građanima zbog kojih su i osnovani jer su organizirali dobar sustav suradnje i zajedničkog planiranja, procjene i usklađivanje prihoda i rashoda i izvršavanja sa svojim korisnicima na dobroj informatičkoj osnovi. Smatramo da će se to valorizirati u budućem sustavu promjena obuhvata JLPRS i njihovih funkcija.
Kao i uvijek do sada smatram da prilikom planiranja proračuna za 2015. treba biti svjestan da:
1. Prihodi ovise o realnom stanju obveznika javnih davanja (bilo poreznih ili neporeznih) na svim razinama, ali i o realnosti zaduženja i dinamici naplate javnih davanja i socijalnoj strukturi stanovnika. Pri tome posebno treba uzeti u obzir ne samo načelno vlastite gospodarske i društvene specifičnosti već konkretne prethodno navedene analize i procjene prihoda i preispitivanje rashoda, traženje ušteda uzimajući u obzir najavljene promjene u porezu na dohodak, udjelu poreza na dohodak u prihodima proračuna jedinice i strukturi građana poreznih obveznika. Najavljeni gubitak od oko 2 milijarde kuna najviše će pogoditi one jedinice čiji je udio poreza na dohodak u strukturi veliki, odnosno JLS u kojima je veća koncentracija gospodarskih grana s iznadprosječnim plaćama (banke i osiguranja, IT sektori, energetika i sl.), a to je prije svega Grad Zagreb, a potom i ostali gradovi i županije, dok će najmanje turbulencija izazvati na razini općina koje su manje osjetljive na intervencije u oporezivanju dohotka. Najavljene su izmjene Zakona o financiranju JLPRS u dijelu povećanja vlastitog udjela u porezu na dohodak JLPRS, a na uštrb udjela za sredstva pozicije pomoći izravnanja u državnom proračunu. To znači da JLPRS treba provesti: analizu ostvarenja prihoda i primitaka i izvršenja rashoda i izdataka prema planiranoj dinamici i rokovima dospijeća obveza (na bazi ostvarenja u prvih 9 mjeseci, višegodišnje dinamike, dinamike do kraja godine i procjene efekta poreznih promjena u ovoj godini. Uz to nužno je provesti analizu i usklađivanje rashoda s procijenjenim dinamičkim tijekom ostvarenja prihoda i pomoći i dalje preispitati i privremeno suspendirati od izvršenja određenih dodatnih prava zbog svođenja potrošnje u realne okvire pripremama rebalansa proračuna i financijskih planova.
Držimo da bi realna procjena ostvarenja poreza na dohodak za 2014. umanjena za efekt 5-10 posto mogla poslužiti kao osnovica poreza na dohodak za 2015., ovisno o strukturi obveznika i gospodarstva. U svakom slučaju bolja je tzv. konzervativna procjena. Sigurno da imate iskustvo što znači povećanje neoporezivog dijela, odnosno kompenzacije povećanjem udjela u porezu na dohodak koji je proveden izmjenama Zakona o financiranju JLPRS 2012. Iako je možda naivno ali i pretenciozno, držimo da će promjene iz te godine, sada imati kontra-efekt. Oni koji su tada dobili više, ako ne dođe do bitnih promjena sada će to izgubiti! Koliko? Izračuni i efekti su uvijek relativna kategorija, pa i u „statičkim“ uvjetima. Pitanje lokalnih poreza neovisno o malom udjelu u proračunu važno je pa se traži trajna aktivnost lokalnih tijela ali i „pritisak“ na nadležna državna tijela ako je naplata u njihovoj nadležnosti. Još je veći značaj neporeznih prihoda – napose komunalne naknade i doprinosa koji je opet ovisan o imovnom stanju obveznika i smanjenoj građevinskoj djelatnosti. Jedino kontrola na licu mjesta poreza i prihoda po posebnim propisima uz mjere naplate starih zaduženja omogućit će izvršavanje rashoda.
2. Novo anticipiranje potrošnje za 2015. bilo kakvim oblicima zaduživanja na razini JLPRS više nema smisla jer sve dolazi kad ili tad na naplatu. Jedino bi se ako je nužno moglo zatražiti dozvolu za reprogram uz realnu procjenu priljeva sredstava u kraćem periodu i samo za programe neophodne za osiguravanje bitnih uvjeta života građana. Možda će neki reći da je ovo katastrofično, ali smatram da je realno.
3. Ne treba očekivati porast pomoći iz Državnog proračuna za 2015., već je i upitno njihovo zadržavanje na sadašnjoj razini, a realnije je snižavanje, osim za projekte potvrđene/prihvaćene za realizaciju u proračunskoj godini iz sredstava EU i/ili Državnog proračuna – za energetsku učinkovitost i regionalni razvoj koji su u tijeku ili za koje su već osigurana sredstva. Budući da su Zakon o regionalnom razvoju i podzakonski akti već više godina na snazi, a dio pomoći područjima posebne državne skrbi i brdsko-planinskim područjima propisan odredbama godišnjeg Zakona o izvršavanju Državnog proračuna treba u nadležnom ministarstvu saznati da li se očekuje primjena citiranoga Zakona ili se i dalje može računati na pomoći temeljem godišnjeg Zakona.
Naime, ističemo da je Vlada RH je na svojoj sjednici od 23.10. o.g. donijela Odluku o provođenju dubinske analize rashoda Državnog proračuna RH radi izrade inačica paketa mjera koje će dovesti do smanjenja ukupne javne potrošnje, uz istodobno povećanje učinkovitosti trošenja proračunskih sredstava te uz najmanji mogući negativni učinak na postojeću razinu javnih usluga u kojoj se očekuje smanjenje rashoda za cca 5 milijardi (tj. 10% od 50 mlrd.). Dubinskom analizom rashoda državnog proračuna obuhvatit će se: 1. rashodi za zaposlene koji se isplaćuju iz državnog proračuna, 2. subvencije, 3. sustav zdravstva, 4. poslovanje agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima i 5. porezni rashodi. Poreznim rashodima u smislu ove Odluke smatraju se iznosi poreznih olakšica, poreznih oslobođenja, učinka povlaštenih, odnosno sniženih stopa te učinaka drugih načina izuzimanja od oporezivanja priznatih prilikom utvrđivanja poreza i drugih javnih davanja koje pripadaju državnom proračunu uslijed čega se prikupljaju niži prihodi državnog proračuna.
Iako kao kategorija nisu obuhvaćene pomoći državnog JLPRS upitno je pitanje što će biti predmet preispitivanja navedenog u točci porezni rashodi u odnosu na odredbe godišnjeg Zakona o izvršenju DPRH koje se tiču lokalne i područne (regionalne) samouprave, napose PPDS i BPP. U skladu s navedenim držim da se samo uz potvrdu nadležnih tijela mogu planirati veće pomoći.
Sve navedeno već znate ili naslućujete, ali teško je prihvatiti realnost i donijeti odluku o svođenju potrošnje u realne okvire – jer se to neće sviđati onima koji će izgubiti dio prihoda – ali će se time osigurati kontinuitet poslovanja i postojanja jedinica koje mogu funkcionirati i u najtežim uvjetima.
Pripremila Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur.i dipl.polit.
Konzultantsko savjetovanje – Pripremne radnje za sastavljanje i predaju Izjave o fiskalnoj odgovornosti za Komunalna poduzeća i druga trgovačka društva u vlasništvu države ili JLP(R)S
2014, Arhiva novostiKako bismo pomogli našim korisnicima u pripremi dokumenata potrebnih za potpisivanje Izjave o fiskalnoj odgovornosti pripremili smo za Vas Konzultantsko savjetovanje – pripremne radnje za sastavljanje i predaju Izjave o fiskalnoj odgovornosti za Komunalna poduzeća i druga trgovačka društva u vlasništvu države ili JLP(R)S.
Konzultantsko savjetovanje je namijenjeno korisnicima koji su unutar komunalnih i drugih trgovačkih društava u vlasništvu države ili JLP(R)S zadužene za testiranje poslovanja radi prikupljanja dokumenata za potpisivanje Izjave o fiskalnoj odgovornosti.
Konzultantsko savjetovanje održava se 16. prosinca 2014. godine u Hotelu Panorama Zagreb s početkom u 09:00 sati. Predviđeno trajanje savjetovanja je od 09:00 do 16:00 sati.
Program rada Konzultantskog savjetovanja je:
1. OTVARANJE RADIONICE I IZLAGANJE PLANA RADA
2. ZAKONSKI OKVIR
3. SADRŽAJ UREDBE O SASTAVLJANJU I PREDAJI IZJAVE O FISKALNOJ ODGOVORNOSTI I IZVJEŠTAJA O PRIMJENI FISKALNIH PRAVILA
4. ROKOVI SASTAVLJANJA I PREDAJE
5. PRAKTIČNI RAD NA DOKUMENTIMA KOJI SE MORAJU PRILOŽITI UZ IZJAVU:
6. PITANJA I ODGOVORI
NAPOMENA:
Cijena napredne radionice za jedan dan je 800,00 kn + PDV (1000,00 kn s uključenim popustom od 20%) po sudioniku/radionici. Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održanog Konzultantskog savjetovanja.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 25., imaju pravo na seminar za jednog polaznik/dan mjesečno na svakih 10.000 kn iznosa za mjesečno održavanje.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na savjetovanju, molimo Vas da najkasnije do 12. prosinca 2014. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene prijavnice.
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Održan LC regionalni seminar Istra 2014
2014, Arhiva novostiU četvrtak, 13.11.2014. godine, u hotelu Melia Coral u Umagu održan je i posljednji od naša tri regionalna seminara, gdje smo se družili s našim korisnicima s područja Istre u vrlo pozitivnom i veselom raspoloženju.
Želimo istaknuti da je na naše veliko zadovoljstvo seminar posjetilo 100-tinjak sudionika aktivno sudjelovalo u radu na sve 4 održane radionice, te su se na taj način upoznali s novostima i planovima za budući razvoj naših aplikacija
Zahvaljujemo svim sudionicima ovogodišnji regionalnih seminara i pozivamo Vas da nam se pridružite na LC Konferenciji Panorama 2015 u Zagrebu. Bilo bi nam drago da već sada taj događaj zabilježite u svojim kalendarima.
Radionica napredne obuke – Izvještajni sustav RP-a
Aktualno za korisnike, LC EdukacijePoštovani korisnici,
kako bismo Vas uspješno educirali u sastavljanju raznih izvještaja prema potrebama korisnika i upoznavanje s konceptom i mogućnostima izvještajnog sustava u RP-u, za Vas smo organizirali radionicu napredne obuke pod nazivom – Izvještajni sustav RP-a.
Cilj radionice je educirati korisnike o izvještajnom sustavu u sklopu proračunskog računovodstva, pokazati pripremu i analizu novih izvješća s primjerima primjene, priprema i analiza starih izvješća, objasniti proces usklađenja u sklopu proračunskog računovodstva te pokazati izvješća najprikladnija za usklađenja i načini puštanja. Na radionici ćemo Vam objasniti i pripremu izvješća preko excela (svrha i namjena) te napraviti prikaz OLAP sustava izvještavanja i njegovih mogućnosti. Uz navedeno, naši konzultanti će Vam pokazati izvještajni sustav koji se odnosi na korisnike u sustavu riznice i sve njegove mogućnost, pravilne načine pripreme parametara ispisa i analize dobivenih podataka.
Datumi održavanja radionica su: 15. i 16.12.2014. godine u LC edukativnom centru u Zagrebu.
Radionica napredne obuke – Izvještajni sustav RP-a namijenjena je svim korisnicima aplikacije SPI/Računovodstvo proračuna.
Planirano trajanje radionica je od 09:00 do 15:00 sati.
Planirani program rada je:
NAPOMENA:
Cijena napredne radionice za jedan dan je 560,00 kn + PDV (700,00 kn s uključenim popustom od 20%) po sudioniku/radionici.
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održane napredne obuke – radionice.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na radionici, molimo Vas da najkasnije do 11.12.2014. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene PRIJAVNICE.
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Novi bilten 11/2014
2014, Arhiva novostiObjavljen je novi BILTEN u kojem možete naći više aktualnih informacija.
Novi bilten 11/2014 možete pogledati OVDJE.
Dodatni termin – radionica napredne obuke – Godišnji obračun poreza pri zadnjoj isplati plaće (KOP)
Aktualno za korisnike, LC EdukacijeZbog iznimnog interesa za navedenu radionicu napredne obuke – Godišnji obračun poreza pri zadnjoj isplati plaće (KOP) odlučili smo otvoriti dodatni termin za ovu radionicu.
Na radionici napredne obuke pod nazivom Godišnji obračun poreza pri zadnjoj isplati plaće (KOP) pokazati ćemo Vam izmjene Zakona o porezu na dohodak sa stajališta godišnjeg obračuna poreza na dohodak, te Vas educirati kako možete napraviti godišnji obračun poreza na dohodak u programu SPI/Obračun plaća i drugog dohotka.
Radionica napredne obuke namijenjena je korisnicima aplikacije SPI/Obračun plaća i drugog dohotka.
Datum održavanja radionice je 28.11.2014. godine u Hotelu Panorama Zagreb s početkom u 09:00 sati.
Predviđeni program rada radionice je:
NAPOMENA:
Radionica neće biti održana na računalima.
Cijena napredne radionice za jedan dan je 560,00 kn + PDV (700,00 kn s uključenim popustom od 20%) po sudioniku/radionici. Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održane napredne obuke – radionice.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na radionici, molimo Vas da najkasnije do 25.11.2014. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene PRIJAVNICE.
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Radionica napredne obuke – Obračun kamata
Aktualno za korisnike, LC EdukacijePoštovani korisnici,
kako bismo Vam objasnili cjelokupni proces obračunavanja kamata te na što sve trebate pripaziti u procesu obračuna kamata unutar aplikacije Salda konti kupaca i dobavljača, naši konzultanti su za Vas pripremili radionicu napredne obuke.
Cilj radionice je detaljno proći proces obračunavanja kamata, sa upoznavanjem osnova za izradu obračuna, potrebne zakonske regulative, načina obračuna kamata, postupaka kod storniravanja kamata. Kroz konkretan rad na primjerima sa objašnjenima istih, naši konzultanti će Vam objasniti i kako i kada upotrebljavati kalkulator kamata te kako napraviti kontrolu obračunatih kamata.
Datumi održavanja radionica su: 04. i 05.12.2014. godine u LC edukativnom centru u Zagrebu.
Radionica napredne obuke – Obračun kamata namijenjena je svim korisnicima aplikacije SPI/Salda konti kupaca i dobavljača.
Planirano trajanje radionica je od 09:00 do 15:00 sati.
Planirani program rada je:
NAPOMENA:
Cijena napredne radionice za jedan dan je 560,00 kn + PDV (700,00 kn s uključenim popustom od 20%) po sudioniku/radionici.
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održane napredne obuke – radionice.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na radionici, molimo Vas da najkasnije do 01.12.2014. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene PRIJAVNICE.
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Predložene izmjene Zakona o brdsko-planinskim područjima
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiNakon usvajanja Prijedloga novoga Zakona o regionalnom razvoju s Konačnim prijedlogom (KPZRR) Vlada RH je usvojila i Prijedlog Zakona o izmjenama Zakona o brdsko planinskim područjima s Konačnim prijedlogom i uputila ga Saboru na raspravu i usvajanje po hitnom postupku[1] (u tekstu dalje KPZIZBPP). Citiranim KPZIZBPP predlažu se izmjene dosadašnjeg Zakona o brdsko planinskim područjima[2] (u nastavku važeći Zakon o BPP) u skladu s rješenjima iz KPZRR. U nastavku dajemo osnovne usporedbene naznake citiranih zakonskih prijedloga.
Krajem 2013. proveden je postupak ocjenjivanja i razvrstavanja svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (u tekstu dalje JLPRS) prema indeksu razvijenosti iz Zakona o regionalnom razvoju iz kojeg je proizašlo da značajan broj jedinica na brdsko-planinskim područjima prema vrijednosti indeksa ne udovoljavaju kriterijima za stjecanje statusa potpomognutih područja, odnosno da je njihov stupanj razvijenosti veći od zakonskih odredbi kao uvjeta za stjecanje statusa potpomognutog područja. Rezultati su utvrđeni u Odluci o razvrstavanju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u RH prema stupnju razvijenosti[3].
KPZIZBPP predlaže se brisanje članaka 72a. i 7c. važećega Zakona o BPP kojima država ustupa svoje prihode od poreza na dobit i naknade za iskorištavanje mineralnih sirovina ostvarenih na BPP, u korist JLS odnosno JPRS na kojima su ostvarene u određenim postocima, navodeći da se navedene odredbe prenose u KPZRR.
1. Člankom 7a. važećeg Zakona o BPP propisano je da se naknada za iskorištavanje mineralnih sirovina propisana člankom 20. Zakona o PPDS primjenjuju i na brdsko-planinska područja. Dakle navedeni članak nije regulirao da li se radi o potpomognutom području i o pripadnosti određenoj skupini razvrstanosti jedinice.
KPZIZBPP (članak 44.) predlaže da se naknada za eksploataciju mineralnih sirovina za proizvodnju građevnog materijala na području JPRS i JLS razvrstanih u I. i II. skupinu potpomognutih iz članka 35. stavka 1. ovoga Zakona koja je prihod državnog proračuna RH ustupa u iznosu od 50% gradu, odnosno općini, a 50% županiji na području kojih se obavlja iskorištavanje, a koristi se namjenski za zaštitu okoliša i prirode te za gospodarski razvitak. Proizlazi da se ustupanje odnosi samo na JLS na potpomognutom području tj. onih JLS čija je vrijednost indeksa manja od 75% prosjeka RH.
2. Člankom 7c. važećeg Zakona o BPP propisano je da se porez na dobit koji se ostvari na području JLS koje imaju status BPP, a prihod je države, isplaćuje JLS na BPP na kojima se ostvari, kao pomoć iz državnog proračuna: u cijelosti ako indeks razvijenosti JLS ne prelazi 75% prosjeka RH, u iznosu od 75% poreznih prihoda ako se indeks razvijenosti nalazi između 75% i 100% prosjeka RH, u iznosu od 60% ako se indeks razvijenosti JLS nalazi između 100% i 125% prosjeka RH, u iznosu od 40% ako indeks razvijenosti JLS prelazi 125% prosjeka Republike Hrvatske.
KPZRR (članak 43.) predlaže da se prihodi od poreza na dobit koji se ostvare na području JLS razvrstanih u I. i II. skupinu iz članka 35. stavka 1. ovoga Zakona (dakle onih JLS čija je vrijednost indeksa manja od 75% prosjeka RH), a prihod je države, isplaćuju tim jedinicama kao pomoć iz državnog proračuna u visini prihoda od poreza na dobit ostvarenog na njihovom području u godini koja prethodi godini izrade proračuna. Treba naglasiti da će se namjena korištenja pomoći utvrditi Zakonom o izvršavanju državnog proračuna.
Zaključno
U skladu s iznesenim, a prema navedenoj Odluci o razvrstavanju JLPRS prema stupnju razvijenosti, samo 10 JLS BPP je ispod 75% prosjeka RH koje će dobivati porez na dobit kao i dosad. Za ostalih 37 JLS na BPP, člankom 38. KPZRR predlaže postupno smanjivanje prava na pomoć JLS koje primjenom navedene Odluke ne ispunjavaju uvjete za zadržavanje statusa potpomognutog područja. Tim jedinicama zakonom će se osiguravati dobivanje pomoći iz državnog proračuna RH u trajanju od najdulje tri godine od dana stupanja na snagu Odluke o razvrstavanju iz članka 37. citiranoga Zakona. Treba naglasiti da će se visina i način ostvarivanja pomoći u prijelaznom razdoblju propisati Zakonom o izvršavanju Državnog proračuna.
Međutim kao i uvijek upitno je koliki će biti stvarni financijski efekti brisanja članaka 7a i 7c.iz važećeg Zakona o brdsko planinskim područjima u odnosu na rješenja iz članaka. 44. i 43. KPZRR za državni proračun RH i za JLS na BPP, a napose kako će se odraziti na funkcioniranje jedinica s niskim fiskalnim kapacitetom, neovisno o članku 38. KPZRR kojim se postepeno ublažava gubitak povlastica i statusa.
Pripremila Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur.i dipl.polit.
[1] https://www.sabor.hr/prijedlog-zakona-o-izmjenama-zakona-o-brdsko-plani
[2] „Narodne novine”, broj 12/02, 32/02, 117/03, 42/05, 90/05, 80/08 i 148/13
[3] „Narodne novine”,br. 158/13 Prema KPZRR Odluka o razvrstavanju JLPRS prema stupnju razvijenosti ostaje na snazi do završetka višegodišnjeg financijskog okvira Europske unije 2014.-2020.
Potvrda certifikata ISO 9001
2014, Arhiva novostiTvrtka SGS ADRIATICA d.o.o. potvrdila je 05.11.2014. da sustav upravljanja kvalitetom u našoj tvrtci u potpunosti zadovoljava zahtjeve norme ISO 9001:2008 za slijedeći opseg aktivnosti Izrada aplikativnih programskih rješenja, sistemsko-tehnička podrška i pružanje konzultantskih usluga. Ovaj certifikat je valjan od 05. studenog 2014. godine do 04. studenog 2015. godine.
Održan LC regionalni seminar Slavonija 2014
2014, Arhiva novostiJučer, 11.11.2014. godine, u Hotelu Osijek u Osijeku održan je drugi od tri planirana LC regionalna seminara.
Seminar je protekao u vedroj i veseloj atmosferi i dobio je izvrsne ocjene od 80-tak sudionika koji su aktivno sudjelovali u radu na sve 4 održane radionice, te su se na taj način upoznali s novostima i planovima za budući razvoj naših aplikacija. Posebno nam je drago istaknuti da je ovo po broju sudionika najbrojniji održan regionalni seminar u Slavoniji dosada što je još jedna potvrdu da naši korisnici prepoznaju kvalitetu i prednost ovakvog tipa seminara.
Zahvaljujemo svim našim korisnicima s područja Slavonije i Baranje koji su bili s nama, te ih već sada pozivamo na LC regionalni seminar Slavonija 2015.
Konačni prijedlog Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske – komentar
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiVlada je 6. studenoga 2014. usvojila novi Prijedlog Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske s Konačnim prijedlogom Zakona (u tekstu dalje KPZRR) i uputila ga u saborsku proceduru na usvajanje po hitnom postupku.[1] Kako se radi o zakonskom aktu od vitalnog značenja za proračune jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (u tekstu dalje JLPRS) i planiranje za 2015. budući da bi se trebao početi primjenjivati od 1. siječnja 2015., to u nastavku dajemo komentar uz njegove bitne odredbe u odnosu na dosadašnji Zakon o regionalnom razvoju RH[2].
U skladu s navedenim bitne novosti KPZRR jesu:
1. U okviru strateškog planiranja regionalnog razvoja –proširuje se obuhvat planskih dokumenata koji se donosi za novo uvedenu kategoriju – urbana područja[3]. Uz Strategiju regionalnoga razvoja RH i Županijsku razvojnu strategiju, donosi se Strategija razvoja urbanog područja koju donose novo ustrojena urbana područja[i]; sve strategije se donose za sedmogodišnje razdoblje u skladu s višegodišnjim financijskim okvirom kohezijske politike EU a donose ih predstavnička tijela; Strategiju regionalnog razvoja RH više ne donosi Vlada već Sabor, a u Županijskoj razvojnoj strategiji treba posebno naglasiti ulogu velikih gradova i gradova sjedišta županija u poticanju razvoja te na razvoj slabije razvijenih područja, a donosi je njeno predstavničko tijelo nakon prethodno pribavljenog mišljenja novo propisanog partnerskog vijeća za područje županije, s tim da 2 ili više županija mogu donijeti zajedničku razvojnu strategiju, ali tada ne donose pojedinačne županijske razvojne strategije.
2. U okviru institucionalnog okvira i upravljanja također dolazi do institucionalnog i strukturnog proširenja i promjena:
3. Ocjenjivanje i razvrstavanje JLPRS prema stupnju razvijenosti provodi se kao i dosad (isti indeks razvijenosti i razvrstavanje posebno za županije, posebno za općine i gradove u 5 skupina ovisno o indeksu njihove razvijenosti), s tim da se razvrstavanje provodi se u godini prije početka novog višegodišnjeg financijskog okvira EU, a ne kao dosad (svake tri godine); županije, gradovi i općine stječu status potpomognutog područja kao i dosad a one koje gube status dobivaju pomoć iz državnog proračuna u trajanju od najdulje 3 godine od dana stupanja na snagu odluke o razvrstavanju (a ne kao dosad 1. godinu). Naglašujemo da će se visina i način ostvarivanja pomoći u prijelaznom razdoblju propisati Zakonom o izvršavanju Državnog proračuna.
4. U okviru poticanja regionalne konkurentnosti i urbanog razvoja novost je da Vlada donosi četverogodišnji Program poticanja regionalne konkurentnosti i urbanog razvoja na osnovi koje ministarstvo donosi godišnji plan provedbe programa, a sredstva za to se osiguravaju u državnom proračunu te iz drugih izvora u skladu sa zakonom. Analogno tomu i u okviru mjera za razvoj potpomognutih područja i drugih područja s razvojnim posebnostima Vlada donosi četverogodišnji Program održivog društvenog i gospodarskog razvoja potpomognutih područja i drugih područja s razvojnim posebnostima za razdoblje, a ministarstvo donosi godišnji plan provedbe kojim se propisuju mjere za koje se sredstva osiguravaju također u Državnom proračunu.
5.Novost je da se ovim Zakonom propisuju mjere za razvoj jedinica na potpomognutim područjima i drugim područjima s razvojnim posebnostima i to:
5.2. Pomoć od prihoda od poreza na dobit[5] (koji pripadaju državi), ostvarenih na području koje ima status potpomognutih područja – isplaćivat će se tim jedinicama kao pomoć iz državnog proračuna u visini prihoda od poreza na dobit ostvarenog na njihovom području u godini koja prethodi godini izrade proračuna, osim JLS koje prvi puta stječu status potpomognutog područja.
Jedinice koje prvi puta stječu status potpomognutog područja su one koje nemaju status područja PPDS u cijelosti ni status BPP, ali su Odlukom o razvrstavanju JLPRS prema stupnju razvijenosti razvrstane u I. odnosno II. skupinu.[6] JLS koja prvi puta stječe status potpomognutog područja, u prvoj godini primjene statusa isplaćuje se pomoć u visini 30% prihoda, u drugoj godini u visini 50%, u trećoj godini 75% prihoda, u četvrtoj i narednim godinama u visini ukupnog prihoda od poreza na dobit. Namjena korištenja pomoći utvrdit će se Zakonom o izvršavanju Državnog proračuna.
5.3. Naknada za eksploataciju mineralnih sirovina za proizvodnju građevnog materijala (prihod državnog proračuna) ustupa se 50% gradu/općini, a 50% županiji gdje se obavlja iskorištavanje, a koristi se za zaštitu okoliša i prirode i gospodarski razvoj;
5.4. Prihodi od naknade zbog zaštićenih prirodnih područja (nova mjera za sve JLS) – javna ustanova koja upravlja zaštićenim područjem koja ostvaruje godišnji neto prihod od prodaje ulaznica preko 15 mil. kuna, daje naknadu JLS na tom području (potpomognutim JLS i onim JLS koje nemaju taj status a imaju indeks razvijenosti manji od 100% i ako je preko 25% njihove površine zaštićeno prirodno područje). Ukupna godišnja naknada ne može iznositi više od 6,5% neto godišnjeg prihoda ustanove od prodaje ulaznica. Prihodi JLS imaju namjenski karakter i služe za projekte zaštite okoliša i prirode, razvoj društvene infrastrukture te za gospodarski rast i održivi razvoj JLS a, s tim da Vlada odlučuje o visini naknade, načinu isplate i sl.
Naglašavamo da danom stupanja na snagu novoga Zakona ostaju na snazi Uredbe o indeksu razvijenosti i Odluka o razvrstavanju JLPRS prema stupnju razvijenosti.
Zaključno
Konačnim prijedlogom Zakona o regionalnom razvoju potanko su uređeni i razrađeni ne samo institucionalni okvir i instrumenti u funkciji planiranja, upravljanja, ocjenjivanja stupnja razvijenosti JLPRS, način utvrđivanja urbanih i potpomognutih područja i poticanje njihova razvoja, provedba, praćenje i izvještavanje o ostvarivanju politike regionalnog razvoja radi što učinkovitijeg korištenja fondova EU već i utvrđene mjere i njihovi izvori.
Međutim, upitno je koji su ukupni materijalni efekti predloženih mjera za JLPRS u uvjetima sadašnje negativne gospodarske aktivnosti i njihove realizacije na odnosnim područjima.
Unatoč svemu otvoreno je i pitanje provedbe Zakona ne samo zbog velikog broja JLPRS s ograničenim proračunskim izvorima i stručne osposobljenosti postojećeg broja zaposlenih djelatnika već vremena za njegovo ostvarivanje.
Pripremila Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur.i dipl.polit.
[1] https://www.sabor.hr/prijedlog-zakona-o-regionalnom-razvoju-republike-h
[2] Narodne novine, br.153/09
[3] Urbana područja su urbane aglomeracije i veća odnosno manja urbana područja utvrđena ovim zakonom za koja se izrađuju strategije urbanog razvoja; urbane aglomeracije su Zagreb, Split, Rijeka i Osijek sa više od 100.000 stanovnika, veća urbana područja su gradovi koji prema posljednjem popisu stanovništva imaju više od 35.000 stanovnika i nisu uključeni u navedene urbane aglomeracije, a manja urbana područja su gradovi koji imaju manje od 35.000 stanovnika, a čija središnja naselja imaju više od 15.000 stanovnika i/ili su sjedišta županija.
[4] Dosad je JPRS trebala ustrojavati upravna tijela, odnosno osnivati agencije kao javne ustanove u 100 % vlasništvu JPRS, a osnivači i vlasnici navedenih pravnih osoba mogli su biti i više JPRS i JLS.
[5] Preneseno iz Zakona o brdsko-planinskim područjima “Narodne novine”, br.12/02, 32/02, 117/03, 42/05, 90/05, 80/08 i 148/13) čl.7a i 7.c. ali se sada primjenjuje na sve jedinice iz čl.35.st.1. i st.2.ovoga zakona
[6] Narodne novine, br. 158/13
Obavijest korisnicima – u projektima ažuriranja podataka objekata i obveznika komunalne naknade
2014, Arhiva novostiPonukani nedavnim slučajevima iz prakse, želimo zamoliti sve korisnike koji su započeli ili razmišljaju o pokretanju projekata ažuriranja podataka objekata i obveznika komunalne naknade (bez obzira na izvoditelja radova) da nam jave svoju namjeru kako bi na ispravan način napravili standardni izvoz podataka sa svim nužnim podacima potrebnim za ocjenu isplativosti ulaganja, uspješan nastavak projekta te kasnije primjenu ažurnih podataka unutar komunalnog informacijskog sustava – LC SPI/KOMIS.
U vlastitom projektu GeoKOMIS koji smo samostalno razvili na osnovi vlastitog iskustva u radu s korisnicima i potrebi sređivanja stanja podataka objekata i obveznika komunalne naknade, želimo prije konkretnog pokretanja sličnih projekata od strane korisnika upoznati sve dionike sa cjelokupnim hodogramom (faze, koraci, rokovi,…), potrebnim predradnjama i načinima rješavanja situacija koje se javljaju tijekom izvođenja projekta. Sve u cilju kako bi naši korisnici u što kraćem roku i bez naknadnih komplikacija uspješno izvršili projekt na zadovoljstvo svih uključenih strana.
e-SPI Registar nekretnina v.6.00.03.00
2014, Arhiva novostiNastavkom kontinuiranog razvoja cjelokupnog LC SPI sustava i aplikacija, u skladu s povećanim interesom korisnika za eSPI uslugu te nedavnim doradama aplikacije LC SPI/Registar nekretnina ista je u novoj verziji v.6.00.03.00 u potpunosti osposobljena za eSPI rad.
Među vidljivim promjenama ističemo doradu rada s digitalnom arhivom dokumenata jedinica imovine koja sada ima mogućnost spremanja svih vrsta dokumenata na lokalno računalo, te mogućnost nesmetanog rada s našim integriranim prostornim informacijskim sustavom – LC SPI/GIS.
Nadamo se daljnjem interesu korisnika naše jedinstvene aplikacije za upravljanje nekretninama, posebno u kontekstu aktualnog organiziranja sustava vrednovanja nekretnina u Republici Hrvatskoj i ustroja baze kupoprodajnih cijena nekretnina koja je povjerena jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Navedene dorade u novoj verziji zasigurno će omogućiti još bržu implementaciju i početak rada novih korisnika, kao i jednostavnu integraciju postojećih korisnika sa cjelokupnim LC SPI sustavom. Nova verzija će Vam biti dosupna krajem ove godine.
Radionica napredne obuke – Godišnji obračun poreza pri zadnjoj isplati plaće (KOP) u Splitu
Aktualno za korisnike, LC EdukacijeNaši konzultanti su za Vas pripremili radionicu napredne obuke pod nazivom Godišnji obračun poreza pri zadnjoj isplati plaće (KOP) na kojoj će Vam pokazati izmjene Zakona o porezu na dohodak sa stajališta godišnjeg obračuna poreza na dohodak, te Vas educirati kako možete napraviti godišnji obračun poreza na dohodak u programu SPI/Obračun plaća i drugog dohotka.
Radionica napredne obuke namijenjena je korisnicima aplikacije SPI/Obračun plaća i drugog dohotka.
Datum održavanja radionice je 25.11.2014. godine u Otvorenom učilištu ALGEBRA (Put Brodarice 6) u Splitu s početkom u 09:30 sati.
Predviđeni program rada radionice je:
NAPOMENA:
Cijena napredne radionice za jedan dan je 560,00 kn + PDV (700,00 kn s uključenim popustom od 20%) po sudioniku/radionici. Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održane napredne obuke – radionice.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na radionici, molimo Vas da najkasnije do 21.11.2014. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene PRIJAVNICE.
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Održan LC regionalni seminar Dalmacija 2014
2014, Arhiva novostiKao i svake godine, nakon uspješno dovršene LC Konferencije Panorama 2014, odlazimo u regije lijepe naše kako bismo korisnicima, koji nisu bili u mogućnosti doći u Zagreb, omogućili da se upoznaju sa sadržajima LC Konferencije.
Jučer je u hotelu Atrium u Splitu održan prvi od naša tri regionalna seminara na kojem smo se družili sa 80 sudionika koji su aktivno sudjelovalo u radu na sve 4 održane radionice, te su se na taj način upoznali s novostima i planovima za budući razvoj naših aplikacija. Kao i svaki regionalni seminar u Dalmaciji, i ovaj je prošao u poprilično veselom raspoloženju, za što je vjerujemo uvelike zaslužna i naša ekipa u poslovnici LC Dalmacija koja neumorno radi na pružanju podrške korisnicima iz ove regije.
Prvi regionalni seminar je održan, a pred nama su još dva LC regionalni seminara koji se održavavaju idući tjedan, pa ovim putem želimo podsjetiti naše korisnike s područja Slavonije te Istre i Primorja da ih naši djelatnici s veseljem očekuju na još jednom zajedničkom druženju s trenutno aktualnim temama.
LC web aplikacije i IE 6
Aktualno za korisnike, ObavijestiRadi izmjena koje planiramo izvršiti na našim web poslužiteljima kako bismo povećali sigurnost sustava, nakon 01. siječnja 2015. godine više neće biti moguće koristiti Internet Explorer 6 za pristup LC web aplikacijama (Lokalna riznica, Web USZ, Sustav informiranja građana, SAL.)
Stoga vas molimo da prije navedenog datuma nadogradite vaša računala s IE 6 novijom verzijom Internet Explorera.
Nove izmjene i dopune Zakona o proračunu koje bi se donijele po hitnom postupku
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiU Ministarstvu financija pripremljeni su prijedlozi novih izmjena i dopuna organskog Zakona o proračunu koji će se uputiti u proceduru po hitnom postupku, a dostavljeni su jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave (u tekstu dalje JLPRS) i nekim državnim tijelima na mišljenje. Radi se o izmjenama koje se odnose se na daljnje unapređenje procesa planiranja proračuna, a rezultat su obveze provedbe zaključaka i preporuka Vijeća EU i Komisije.
U nastavku iznosimo bitne odrednice teksta prijedloga Zakona koje se ne odnose samo na državni proračun već i na proračune JLPRS:
1. Izvanproračunski korisnici su izvanproračunski fondovi, trgovačka društva i druge pravne osobe u kojima JLPRS ima odlučujući utjecaj na upravljanje i koji su prema pravilima statističke metodologije Europske unije razvrstavani u sektor opće države, a nisu proračunski korisnici (čl.3.toč.16.).
Analizirajući članak 2. Zakona o proračunu i karakter osnovnih odrednica bitnih za utvrđivanje korisnika prema podzakonskom aktu- Pravilniku, treba ustanoviti jesu li osnovani od strane JLPRS, da li jedinica ima odlučujući utjecaj na upravljanje te da li su im izvor financiranja doprinosi i/ili namjenski prihodi. Držimo da u kontekstu navedenoga na razini JLPRS izvanproračunski korisnici i nadalje ostaju županijske uprave za ceste. Što se tiče županijskih, gradskih i općinskih društva Crvenoga križa osnovanih na temelju Zakona o crvenom križu[1] to su neprofitne pravne osobe koje zasigurno podliježu posebnom Zakonu o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija[2] te smatramo da kao takve ne bi trebale biti uključene u izvanproračunske korisnike iako im je osnivač JLPRS.
Upitno je mogu li i turističke zajednice koje su pravne osobe osnovane posebnim Zakonom o turističkim zajednicama i promicanju hrvatskog turizma[3] biti podvedene pod neprofitne organizacije ili izvanproračunske korisnike s obzirom na zakonske odredbe o obveznim i neobveznim oblicima (turistička društva) i izvore financiranja (boravišna pristojba, članarine u skladu s posebnim zakonom, prihodi od obavljanja gospodarskih djelatnosti iz članka 10. stavka 3.citiranoga Zakona, prihodi iz proračuna JLPRS te državnog proračuna, dragovoljnih priloga i darova, imovine u vlasništvu i sl.). Turistička zajednica se može na temelju posebne odluke turističkog vijeća, financijski zaduživati u cilju realizacije programa rada i financijskog plana, ali ukupna vrijednost zaduženja ne smije prelaziti 50% financijskim planom predviđenih prihoda.,TZ ne smije imati ulog u temeljnom kapitalu trgovačkog društva, i dr.).
Isto tako, pitanje je komunalnih trgovačkih društava u većinskom vlasništvu JLPRS koji su uključeni u okvire obveznika Zakona o fiskalnoj odgovornosti, a čiji je karakter vrlo heterogen ne samo s obzirom na gospodarsku djelatnost koja prelazi obuhvat iz Zakona o komunalnom gospodarstvu[4] i vrste prihode s kojima raspolažu već i način njihova poslovanja. S obzirom na veliki značaj – velika sredstva komunalnih društava i njihovo često upitno poslovanja postavlja se pitanje ne bi li se stvarna situacija u JLPRS mogla sagledati kada bi se i oni uključili u izvanproračunske korisnika. Kako zasad nema objavljenih meritornih obrazloženja držimo da će se to pokazati u daljoj fazi i podnošenju prijedloga za Registar korisnika i Pravilniku o utvrđivanju proračunskih i izvanproračunskih korisnika JLPRS.
2. Promjena rokova u proračunskom procesu za naredno trogodišnje razdoblje i dokumenata koji se trebaju ostaviti Europskoj komisiji na razmatranje i ocjenu reflektira i na JLPRS:
2.1. Vlada usvaja smjernice najkasnije do kraja srpnja (čl.25.Zakona).
2.2. Dostava uputa MF za izradu proračuna JLPRS do sredine kolovoza (čl.27.Zakona.) i sadržaj Uputa koje donose JLPRS. Upute trebaju utvrditi limite ovisno o sredstvima potrebnim za provedbu postojećih politika, odnosno aktivnosti (koje proizlaze iz trenutno važećih propisa) i sredstvima potrebnim za provedbu novih ili promjenu postojećih politika, odnosno aktivnosti- odvojeno. U kontekstu navedenoga i u situaciji ograničenih prihoda JLPRS držimo da će biti upitno na koji će se način i iz kojih izvora procijeniti sredstva za nove politike i aktivnosti, osim ako to ne bude sadržano u smjernicama Vlade.
2.3. Rok za dostavu prijedloga financijskih planova JLPRS nadležnom upravnom tijelu JLPRS – do sredine rujna tekuće godine, (čl.32.Zakona ). Naglašavamo da je navedeni rok istovjetan s rokom korisnika državnog proračuna (čl.31.Zakona) tako da JLPRS koji očekuju –pomoći/sufinanciranje iz nadležnih ministarstava neće moći dobiti usklađene prijedloge jer je za njih rok do kraja rujna. Tako neće biti realnih pokazatelja za planiranje.
3. Mjesečni financijski planovi (čl.41. Zakona) odnose se i na JLPRS – što znači da se planovi mogu ali i ne moraju izrađivati.
4. Preuzimanje obveza na teret proračuna, koji zahtijevaju plaćanje u sljedećim godinama, odnosi se i na JLPRS ( čl.44 st.5.). Proračunski korisnici JLPRS mogu preuzeti obveze na teret proračuna JLPRS po ugovorima koji zahtijevaju plaćanje u sljedećim godinama, neovisno o izvoru financiranja samo uz suglasnost općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana. Znači da je suglasnost potrebna i ako se financira iz namjenskih/vlastitih prihoda.
5. Vlastiti prihodi – (čl.52.novi st.3. i dr.) [5]. Odredbe se primjenjuju i na izvanproračunske korisnike i na JLPRS. Zbog značajnog broja korisnika u sustavu PDV-a omogućava se prijenos vlastitih prihoda korisnika koji su uplaćeni u proračun, a nepotrošeni, iz jedne u drugu proračunsku godinu. Do sada je navedeni prijenos bio omogućen za namjenske prihode i primitke.
6. Proračunsko računodvodstvo za izvanproračunske korisnike – U novom st. 2.čl.99. Zakona propisuje se da Ministarstvo financija utvrđuje obvezu primjene proračunskog računovodstva za izvanproračunske korisnike iz čl.2.st.2. ovoga Zakona, dok se u novom st.3. citiranoga članka navodi da su obvezni primjenjivati financijsko izvještavanje u skladu s proračunskim računovodstvom. U obrazloženju uz čl.99. Zakona navedeno je da su izvanproračunski korisnici obvezni primjenjivati proračunsko računovodstvo samo u dijelu sastavljanja i predaje financijskih izvještaja, dok ovisno o svom pravnom obliku mogu primjenjivati poduzetničko računovodstvo ili računovodstvo neprofitnih organizacija. Ovim izmjenama se Ministarstvu financija daje ovlast utvrditi obvezu vođenja proračunskog računovodstva za pojedine izvanproračunske korisnike, dok za sve i dalje ostaje obveza financijskog izvještavanja u skladu s proračunskim računovodstvom.
Iz navedenog bi se moglo iščitati da bi i trgovačka društva i neprofitne organizacije mogli ući u krug izvanproračunskih korisnika ako zadovoljavaju postavljene uvjete vlasništva odnosno osnivačka prava i vrste prihoda.
Zaključno – Uvijek je bilo teško definirati obuhvat izvanproračunskih korisnika naročito zbog njihovih značajnih i različitih vrsta prihoda i financijskog poslovanja ne samo na razini države već i na lokalnim razinama koje utječe na financijsko stanje u javnom sektoru. Člankom 3.st.2. Zakona o fiskalnoj odgovornosti primjena citiranoga Zakona proširena je i na trgovačka društva u vlasništvu RH odnosno jedne ili više JLPRS te druge pravne osobe kojima je osnivač RH, odnosno jedna ili više JLPRS što ukazuje i na mogući obuhvat korisnika iz čl. 3. točka 16. Zakona o proračunu, iako je upitno kako će se on podzakonskim aktom Vlade RH odnosno ministra financija definirati za oba navedena zakona.
[1] Narodne novine, br. 7121/10
[2] Narodne novine, br. 121/14 od 15.10.
[3] Narodne novine, br. 152/08
[4] Narodne novine, br.36/95,70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09, 79/09, 153/09,49/11 ,84/11, 90/11, 144/12, 94/13 i 153/13
[5] VLASTITI PRIHODI Članak 52.(1).Vlastiti prihodi jesu prihodi koje proračunski korisnici ostvaruju od obavljanja poslova na tržištu i u tržišnim uvjetima koji se ne financiraju iz proračuna.(2). Prihodi iz stavka 1. ovoga članka uplaćuju se u proračun.(3) Ako su vlastiti prihodi uplaćeni u nižem opsegu nego što je iskazano u državnom proračunu, korisnik može preuzeti i plaćati obveze samo u visini stvarno uplaćenih, odnosno raspoloživih sredstava.“(4) Uplaćeni i preneseni“,, a manje planirani vlastiti prihodi mogu se izvršavati iznad iznosa utvrđenih u proračunu, a do visine uplaćenih„odnosno prenesenih“., sredstava.(5) Uplaćeni„i preneseni“, a neplanirani vlastiti prihodi mogu se koristiti prema naknadno utvrđenim aktivnostima i/ili projektima u proračunu uz prethodnu suglasnost Ministarstva financija, odnosno upravnog tijela za financije.«6) Vlastiti prihodi koji nisu iskorišteni u prethodnoj godini, prenose se u proračun za tekuću proračunsku godinu. (7) Zakonom o izvršavanju državnog proračuna, odnosno odlukom o izvršavanju proračuna, određuje se izuzeće od obveze uplate prihoda iz stavka 1. ovoga članka u proračun.„(8) Odredbe ovog članka na odgovarajući se način primjenjuju na izvanproračunske korisnike i na jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.“
PPO obrazac za PDV
Aktualno za korisnike, ObavijestiVezano za obavijest Porezne uprave o obvezi predavanja novog obrasca „Pregled tuzemnih isporuka s prijenosom porezne obveze“, obavještavamo korisnike koji su obveznici predaje PPO obrasca 2013/2014 da je obrazac spreman za formiranje izravno iz aplikacije Obračun PDV-a.
Podsjećamo da se obrazac PPO – 2013/2014 ne podnosi u slučaju da pravna ili fizička osoba nije isporučivala dobra ili usluge iz članka 75. stavka 3. Zakona u razdobljima za koje se navedeni obrazac podnosi.
Primjerice ukoliko porezni obveznik u razdoblju od 01.07. do 31.12.2013. g. nije obavljao isporuke iz članka 75. stavka 3. Zakona tada ne podnosi Obrazac PPO – 2013/2014 za navedeno razdoblje.
Ukoliko do sada niste ručno popunili podatke u e-Poreznu molimo da nam se javite kako bi dobili potrebnu nadogradnju te na taj način PPO obrazac možete izravno preko XML datoteke učitati u e-Poreznu.
Priprema novog PPO obrasca radi se na ekranu za obračun PDV-a unutar aplikacije 193 – Obračun PDV-a.
Potrebno je kliknuti na gumb „Priprema PPO obrasca“ i otvara se ekran na kojem se nalaze opcije za ispis PPO obrasca i formiranje XML datoteke.
Nakon provjere podataka na obrascu potrebno je kreirati XML datoteku, prijaviti se na servis e-Porezna i napraviti uvoz datoteke za PPO obrazac na standardni način kao i za sve ostale obrasce u okviru e-Porezne.
Baza podataka – registar kupoprodajnih cijena nekretnina
2014, Arhiva novostiU uređenim sustavima vrednovanja nekretnina, kakav se upravo organizira u Republici Hrvatskoj, temelj sustava su podaci o nekretninama koje su u jednom trenutku vremena doživjele transakciju prometa na tržištu. Cijena i datum transakcije, zajedno s opisnim fizičkim obilježjima nekretnina osnovni su podaci i pretpostavka su funkcioniranja cjelokupnog sustava: od izvođenja statističkih obrada i analiza tržišta nekretnina do pravne osnove za sve buduće procjene vrijednosti nekretnina kao i za njihovu kontrolu.
Ustroj baze podataka kupoprodajnih cijena nekretnina, odnosno Registar kupoprodajnih cijena nekretnina (kako je u nekim odlukama JLP(R)S nazvan), povjerena je jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave. Kako bi JLP(R)S mogli ustrojiti bazu podataka, kvalitetno upisivati podatke, dopunjavati ih i kontrolirati, te dostavljati izvode podataka na zahtjev ovlaštenih procjenitelja i drugih institucija koje imaju opravdani interes (npr. sudovi), potrebno je donijeti odgovarajuće opće akte predstavničkih tijela te organizirati, educirati kadrove i uvesti odgovarajuću informatičku podršku.
Informatička podrška ustroju baze podataka kupoprodajnih cijena ostvaruje se kroz našu dobro poznatu i jedinstvenu aplikaciju LC SPI/Registar nekretnina, modul BKC – Baza kupoprodajnih cijena. U svojim osnovama radi se o verziji aplikacije za potpuno upravljanje nekretninama koja svojim korisnicima omogućava na jedinstven način prema Uredbi i Pravilniku (NN74/14 i 79/14), ustroj baze podataka kupoprodajnih cijena svih transakcija nekretnina na području jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Implementacija modula BKC i obuka za rad korisnika je vrlo kratka zbog svoje jednostavnosti i jasno definiranih postupaka rada. Korisnik u vrlo kratkom vremenu, po prethodnom usvajanju pravnih pretpostavki ustroja baze i internoj organizaciji posla, može započeti s aktivnim radom na unosu podataka i dostavljanjem izvoda iz BKC-a na zahtjev stranaka. Budućim općenitim razvojem sustava vrednovanja nekretnina u Republici Hrvatskoj, navedena informatička podrška i baza podataka spremna je prilagoditi se svim promjenama te se aktivno povezati s drugim vanjskim sustavima (prostorni informacijski sustavi, cjenovni blokovi, indeksi cijena i slično).
Stručni seminar – Procjena vrijednosti nekretnina
2014, Arhiva novostiStupanjem na snagu Uredbe o procjeni vrijednosti nekretnina (NN 74/14) i Pravilnika o metodama procjene vrijednosti nekretnina (NN 79/14) po prvi put je u Republici Hrvatskoj detaljno propisana norma za procjenu vrijednosti nekretnina. Značajan iskorak zakonodavca u tom segmentu potrebno je dobro iskoristiti, te u nadolazećem periodu prikupiti sva iskustva u provedbi Uredbe i Pravilnika, kako bi se u budućem zakonskom normiranju predmetne materije mogla ugraditi najbolja rješenja.
Uvažavajući potrebe stalne edukacije stručne javnosti i rasprave oko eventualnih dvojbi tvrtka LIBUSOFT CICOM d.o.o. u suradnji s Udrugom gradova organizira cjelodnevni stručni seminar na temu PROCJENA VRIJEDNOSTI NEKRETNINA – praktična provedba Uredbe i Pravilnika.
Stručni seminar će se održati 28. studenog 2014. godine s početkom u 09:00 sati u Hotelu Antunović u Zagrebu, Zagrebačka avenija 100 A.
Seminar je namijenjen:
Predavači:
Na seminaru će se obraditi ključne teme i dati odgovori na pitanja, koja trebaju u bitnome pomoći svim dionicima u provedbi predmetnih propisa:
PRIJAVA:
Popunjenu prijavnicu poslati na fax 01/65 99 513 ili ispunite ONLINE PRIJAVNICU najkasnije do 21. studenog 2014. godine.
KOTIZACIJA:
Kotizacija po osobi uključuje stručna predavanja, prezentacije, radni materijal, osvježenje, prigodni domjenak, te iznosi:
14. studenog 2014. godine
14. studenog 2014. godine
za korisnike LIBUSOFT CICOM-a
i članove Udruge gradova
za korisnike LIBUSOFT CICOM-a
i članove Udruge gradova
Posebna napomena: Premium LC korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 25., imaju pravo na sudjelovanje bez kotizacije.
Kotizaciju za sudjelovanje molimo uplatite zaključno s 21. studenim 2014. godine na račun tvrtke LIBUSOFT CICOM d.o.o. IBAN HR4123600001101337826, pod model plaćanja navesti 00 26530-OIB korisnika a potvrdu o uplati molimo pošaljite na fax broj 01/6599-513 ili na e-mail prodaja@spi.hr.
U slučaju otkazivanja prijave, molimo obavijestite nas putem e-maila prodaja@spi.hr. Za otkazivanje prijava do 21. studenog vraćamo već uplaćenu kotizaciju. Za odjave nakon 21. studenog izvršit ćemo povrat 50% iznosa uplaćene kotizacije
Planiranje proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za 2015.
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiSvake godine, u skladu s odredbama Zakona o proračunu, Zakona o fiskalnoj odgovornost i Smjernicama ekonomske i fiskalne politike za trogodišnje razdoblje Vlade RH i Uputama za izradu proračuna jedinica lokalne i područne – regionalne samouprave (u nastavku JLPRS) za trogodišnje razdoblje ministra financija, općine, gradovi i županije izrađuju upute, planiraju i donose svoj godišnji proračun i projekcije proračunske potrošnje za sljedeće dvije godine.
Svake godine očekuje se da će nadležna državna tijela dati realne pokazatelje rasta prihoda koji će ne samo osigurati sve zakonske i podzakonski utvrđene obveze općina, gradova i županije već i njihove vlastite projekte i zahtjeve građana za osiguranje kvalitetnijih usluga i prava na lokalnoj odnosno županijskoj razini. Zasad nema Smjernica ni Uputa ministra, a rok za izradu nacrta proračuna i podnošenje čelniku jedinice već je prošao (15.10.), a slijedi izrada prijedloga proračuna i njegovo upućivanje predstavničkom tijelu (rok 15.11.). Nema službenih planiranih parametara rasta ili pada makroekonomskih kategorija niti prihoda. Unatoč tome, znajući za profesionalnu savjest i svijest ljudi – čelnika, pročelnika i djelatnika nadležnih tijela za financije JLPRS držim da su izradili svoje upute za izradu proračuna temeljem svojih procjena, prema Zakonu o proračunu i metodologiji iz prošlogodišnjih Uputa uz preporuke za programsku klasifikaciju i proveli postupak planiranja sa svojim korisnicima, ne čekajući državne Upute koje su i do sada davale indikatore koji se i nisu mogle izravno primijeniti na njihove proračune.
Iz iskustva znamo da djelatnici zaposleni u lokalnim i županijskim upravnim tijelima nadležnim za financije ali i drugim upravnim tijelima JLPRS svakodnevno tijekom godine prate priljev i analiziraju kretanje prihoda i primitaka kako bi osigurali likvidnost i izvršavanje rashoda i izdataka proračuna za koje su nadležni, ali i one koji im pritječu i/ili se izvršavaju s državne ili županijske razine na čiju naplatu i dinamiku doznačivanja ne mogu utjecati. I tako se to odvija već desetljećima. Prateći prihode i rashode na lokalnim razinama se izvršavaju rashodi, ali i izdaci u skladu s mogućnostima nastojeći održati prioritete i zakonito poslovanje kako bi se moglo pozitivno odgovoriti na odredbe propisa o proračunu i o fiskalnoj odgovornosti uz sve podzakonske propise (uredbe i pravilnike) kojima izvještavaju nadležna tijela.
Sigurna sam da ste svjesni da nitko bolje od Vas na razini JLPRS ne može procijeniti vlastite prihode jer Vi najbolje poznaje situaciju u svojoj sredini – od građana – fizičkih osoba do pravnih osoba – poreznih obveznika s kojima svakodnevno živite. Druga je stvar što je za neke od jedinica uobičajeno i/ili lakše planirati proračun polazeći od rashoda i zadanih državnih parametara, jer su zahtjevi (obveze) i želje uvijek veći od prihoda, a nedostatak realnih izvora kompenzira se pomoćima, a ponekad i primicima kako bi se uravnotežio proračun.
Stoga, poštovani čelnici, pročelnici i djelatnici općina, gradova i županija, defetizam koji se širi zbog raznih napisa o promjenama ustroja i djelovanja lokalne samouprave nema smisla sve dok nema zakona koji bi to propisao. Kada se prisjetite da ste prije dvadesetak godina i prije ove krize djelovali u daleko težim uvjetima, onda možete sve. A najbolji način za sve jest – da se javnost i oni koji odlučuju o promjenama upoznaju s tim da male općine, mali gradovi s niskim fiskalnim kapacitetom i nedostatnim brojem zaposlenih znaju i posluju ne samo zakonito i racionalno već i svrhovito, pravovremeno i učinkovito pružajući usluge građanima zbog kojih su i osnovani jer su organizirali dobar sustav suradnje i zajedničkog planiranja, procjene i usklađivanje prihoda i rashoda i izvršavanja sa svojim korisnicima na dobroj informatičkoj osnovi. Smatramo da će se to valorizirati u budućem sustavu promjena obuhvata JLPRS i njihovih funkcija.
Kao i uvijek do sada smatram da prilikom planiranja proračuna za 2015. treba biti svjestan da:
1. Prihodi ovise o realnom stanju obveznika javnih davanja (bilo poreznih ili neporeznih) na svim razinama, ali i o realnosti zaduženja i dinamici naplate javnih davanja i socijalnoj strukturi stanovnika. Pri tome posebno treba uzeti u obzir ne samo načelno vlastite gospodarske i društvene specifičnosti već konkretne prethodno navedene analize i procjene prihoda i preispitivanje rashoda, traženje ušteda uzimajući u obzir najavljene promjene u porezu na dohodak, udjelu poreza na dohodak u prihodima proračuna jedinice i strukturi građana poreznih obveznika. Najavljeni gubitak od oko 2 milijarde kuna najviše će pogoditi one jedinice čiji je udio poreza na dohodak u strukturi veliki, odnosno JLS u kojima je veća koncentracija gospodarskih grana s iznadprosječnim plaćama (banke i osiguranja, IT sektori, energetika i sl.), a to je prije svega Grad Zagreb, a potom i ostali gradovi i županije, dok će najmanje turbulencija izazvati na razini općina koje su manje osjetljive na intervencije u oporezivanju dohotka. Najavljene su izmjene Zakona o financiranju JLPRS u dijelu povećanja vlastitog udjela u porezu na dohodak JLPRS, a na uštrb udjela za sredstva pozicije pomoći izravnanja u državnom proračunu. To znači da JLPRS treba provesti: analizu ostvarenja prihoda i primitaka i izvršenja rashoda i izdataka prema planiranoj dinamici i rokovima dospijeća obveza (na bazi ostvarenja u prvih 9 mjeseci, višegodišnje dinamike, dinamike do kraja godine i procjene efekta poreznih promjena u ovoj godini. Uz to nužno je provesti analizu i usklađivanje rashoda s procijenjenim dinamičkim tijekom ostvarenja prihoda i pomoći i dalje preispitati i privremeno suspendirati od izvršenja određenih dodatnih prava zbog svođenja potrošnje u realne okvire pripremama rebalansa proračuna i financijskih planova.
Držimo da bi realna procjena ostvarenja poreza na dohodak za 2014. umanjena za efekt 5-10 posto mogla poslužiti kao osnovica poreza na dohodak za 2015., ovisno o strukturi obveznika i gospodarstva. U svakom slučaju bolja je tzv. konzervativna procjena. Sigurno da imate iskustvo što znači povećanje neoporezivog dijela, odnosno kompenzacije povećanjem udjela u porezu na dohodak koji je proveden izmjenama Zakona o financiranju JLPRS 2012. Iako je možda naivno ali i pretenciozno, držimo da će promjene iz te godine, sada imati kontra-efekt. Oni koji su tada dobili više, ako ne dođe do bitnih promjena sada će to izgubiti! Koliko? Izračuni i efekti su uvijek relativna kategorija, pa i u „statičkim“ uvjetima. Pitanje lokalnih poreza neovisno o malom udjelu u proračunu važno je pa se traži trajna aktivnost lokalnih tijela ali i „pritisak“ na nadležna državna tijela ako je naplata u njihovoj nadležnosti. Još je veći značaj neporeznih prihoda – napose komunalne naknade i doprinosa koji je opet ovisan o imovnom stanju obveznika i smanjenoj građevinskoj djelatnosti. Jedino kontrola na licu mjesta poreza i prihoda po posebnim propisima uz mjere naplate starih zaduženja omogućit će izvršavanje rashoda.
2. Novo anticipiranje potrošnje za 2015. bilo kakvim oblicima zaduživanja na razini JLPRS više nema smisla jer sve dolazi kad ili tad na naplatu. Jedino bi se ako je nužno moglo zatražiti dozvolu za reprogram uz realnu procjenu priljeva sredstava u kraćem periodu i samo za programe neophodne za osiguravanje bitnih uvjeta života građana. Možda će neki reći da je ovo katastrofično, ali smatram da je realno.
3. Ne treba očekivati porast pomoći iz Državnog proračuna za 2015., već je i upitno njihovo zadržavanje na sadašnjoj razini, a realnije je snižavanje, osim za projekte potvrđene/prihvaćene za realizaciju u proračunskoj godini iz sredstava EU i/ili Državnog proračuna – za energetsku učinkovitost i regionalni razvoj koji su u tijeku ili za koje su već osigurana sredstva. Budući da su Zakon o regionalnom razvoju i podzakonski akti već više godina na snazi, a dio pomoći područjima posebne državne skrbi i brdsko-planinskim područjima propisan odredbama godišnjeg Zakona o izvršavanju Državnog proračuna treba u nadležnom ministarstvu saznati da li se očekuje primjena citiranoga Zakona ili se i dalje može računati na pomoći temeljem godišnjeg Zakona.
Naime, ističemo da je Vlada RH je na svojoj sjednici od 23.10. o.g. donijela Odluku o provođenju dubinske analize rashoda Državnog proračuna RH radi izrade inačica paketa mjera koje će dovesti do smanjenja ukupne javne potrošnje, uz istodobno povećanje učinkovitosti trošenja proračunskih sredstava te uz najmanji mogući negativni učinak na postojeću razinu javnih usluga u kojoj se očekuje smanjenje rashoda za cca 5 milijardi (tj. 10% od 50 mlrd.). Dubinskom analizom rashoda državnog proračuna obuhvatit će se: 1. rashodi za zaposlene koji se isplaćuju iz državnog proračuna, 2. subvencije, 3. sustav zdravstva, 4. poslovanje agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima i 5. porezni rashodi. Poreznim rashodima u smislu ove Odluke smatraju se iznosi poreznih olakšica, poreznih oslobođenja, učinka povlaštenih, odnosno sniženih stopa te učinaka drugih načina izuzimanja od oporezivanja priznatih prilikom utvrđivanja poreza i drugih javnih davanja koje pripadaju državnom proračunu uslijed čega se prikupljaju niži prihodi državnog proračuna.
Iako kao kategorija nisu obuhvaćene pomoći državnog JLPRS upitno je pitanje što će biti predmet preispitivanja navedenog u točci porezni rashodi u odnosu na odredbe godišnjeg Zakona o izvršenju DPRH koje se tiču lokalne i područne (regionalne) samouprave, napose PPDS i BPP. U skladu s navedenim držim da se samo uz potvrdu nadležnih tijela mogu planirati veće pomoći.
Sve navedeno već znate ili naslućujete, ali teško je prihvatiti realnost i donijeti odluku o svođenju potrošnje u realne okvire – jer se to neće sviđati onima koji će izgubiti dio prihoda – ali će se time osigurati kontinuitet poslovanja i postojanja jedinica koje mogu funkcionirati i u najtežim uvjetima.
Pripremila Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur.i dipl.polit.