Vlada RH je uputila Saboru na razmatranje i usvajanje po hitnom postupku Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave s Konačnim prijedlogom zakona (u tekstu dalje KPZIDZFJLPRS) kojim se mijenjaju odredbe dosadašnjeg Zakona o financiranju JLPRS (u tekstu dalje ZFJLPRS) [1].
U nastavku dajemo bitne postavke KPZIDZFJLPRS, a za potanka zakonska rješenja upućujemo na stranice Hrvatskog sabora gdje je objavljen zakonski prijedlog. [2]
1. Snižava se gornja granica stope prireza porezu na dohodak Grada Zagreba koju može Grad odlukom propisati za obveznike poreza na dohodak sa svog područja s 30% na najviše 18%.
2. Mijenja se raspodjela zajedničkih poreza (članak 45.) i to:
2.1. Udio općine i grada u porezu na promet nekretnina povećava se sa 60% na 80%, a udio države se smanjuje s 40% na 20%. – efekt cca 232 mil.kn
2.2. Iznimno od obveze da se zajednički porezi (porez na dohodak raspodjele na državu, županije, gradove i općine) novouvedeni porez na dohodak po osnovi kamata na štednju prihod je državnog proračuna. Efekt oko 300 mil kn za pomoć potpomognutim područjima.
3. Mijenja se raspodjela poreza na dohodak i to:
3.1. Izvorni nenamjenski udio JLPRS se povećava za općinu, odnosno grad i iznosi 60,0% (dosad 56,5%,) efekt cca 400mil.kn. Udio županije 16,5% (dosad 16,0%,) efekt cca 70 mil kn,
3.2. Smanjuje se udio za decentralizirane funkcije sa 12% na 6,0%,
3.3. Povećava se udio pozicije za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije u državnom proračunu sa 15,5% na 16,0%,
3.4. Uvodi se nova pozicija/stavka u državnom proračunu – 1,5% udio pozicije za pomoći za projekte sufinancirane sredstvima europskih strukturnih i investicijskih fondova čiji su nositelji općine, gradovi i županije, odnosno pravne osobe u njihovom većinskom vlasništvu ili suvlasništvu i ustanovama čiji su osnivači. Način korištenja sredstva sukladno kriterijima utvrđenim posebnim propisom od strane ministarstva nadležnog za koordinaciju europskih strukturnih i investicijskih fondova[3]. Materijalni efekt cca 180-200 mil kn.
3.5. Općina/grad/županija i Grad Zagreb koji prema posebnim zakonima financiraju decentralizirane funkcije imaju pravo na dodatni udio u porezu na dohodak po pojedinim funkcijama koji je manji nego dosad te i to za: Osnovno školstvo 1,9% (dosad 3,1%), Srednje školstvo 1,3% (dosad 2,2%), Socijalnu skrb – centri za socijalnu skrb 0,2% (dosad 0,5%), domovi za starije i nemoćne osobe 0,6% (dosad 1,7%), Zdravstvo 1,0% (dosad 3,2 %), Vatrogastvo –JVP1,0% (dosad 1,3%).
3.6. Na području Grada Zagreba udio u porezu na dohodak raspodjeljuje se na: nenamjenski udio 76,5% (dosad 72,5%) + dodatni udio u porezu na dohodak za dec. 6% (dosad 12%), 16,0% (dosad 15,5%), udio pozicije za pomoći za projekte EU 1,5%. Proizlazi da bi Grad Zagreb sada imao udio od 82,5%, dok je prije imao 84,5% s tim da mu je smanjena i granica za prirez poreza na dohodak na 18%, a zbog svoje gospodarske strukture i porezne politike izgubit će preko milijardu kuna prihoda od poreza na dohodak.
3.7. Na području općine, odnosno grada koji, prema posebnim propisima, ima status potpomognutog područja[4] udio u porezu na dohodak raspodjeljuje se na: udio općine, odnosno grada 88,0% iz kojeg financira preuzete decentralizirane funkcije (ako ih je preuzeo 1,9% OŠ + 1,0% JVP), udio županije 12,0%.
3.8. Na području JLS na otoku (koji zaključe sporazum o zajedničkom financiranju kapitalnog projekta od interesa za razvoj otoka) udio u porezu na dohodak raspodjeljuje se na: povećani nenamjenski udio općine, odnosno grada sa 56,5% na 60,0% u porezu na dohodak + smanjeni dodatni udio za dec.(1,9%+1,0%), povećani nenamjenski udio županije sa 16% na 16,5% + dodatni udio (6%) udio za dec. funkc. 6,0%, + udio u DP EU projekata, 1,5%, + financiranje kapitalnog projekta na otoku 16,0% (dosad 15,5%)
Izmjenama članka 45. trebalo se provesti djelomičnu kompenzaciju procijenjenih učinaka porezne politike i mjera solidarnosti u regionalnom razvoju. JLPRS su smatrale da će se zakonskim izmjenama pokazati realni materijalni učinci raspodjele fiskalne, a izmjenama 45.a prijedlozi funkcijske decentralizacije u smislu većeg odlučivanja nositelja decentralizacije, što nije realizirano. Smatra se upitnim kako će se odraziti smanjivanje dodatnih udjela u porezu na dohodak za decentralizirane funkcije sa 12% na 6% i povećavanja udjela pozicije izravnanja za decentralizirane funkcije u državnom proračunu sa 15,5% na 16% napose kod županija koje su nositelji decentralizacije svih funkcija osim vatrogastva, a kojima se nenamjenski udio u porezu na dohodak povećava za svega 0,5 postotnih poena. Što će to značiti za županije zbog gubitka nenamjenskog prihoda, kada se zna da većinu prihoda i rashoda čine decentralizirani prihodi i decentralizirane funkcije čiji se standardi smanjuju, a za održavanje dostignute razine sve se više trebaju koristiti vlastiti nenamjenski prihodi.
Istovremeno, županije imaju i značajne zakonske obveze ne samo u pogledu regionalnog razvoja već i socijalne skrbi i drugih poslova u području planiranja i građenja. Znači li prijedlog smanjivanja stopa dodatnih udjela za decentralizaciju da će kao i kod JVP većina rashoda biti financirana iz pomoći izravnanja tj. iz državnog proračuna? Postavlja se pitanje kakva je to decentralizacija kada se ni 50% rashoda neće pokrivati iz dodatnog udjela na koji jedinice imaju zakonsko pravo?
Ovaj komentar odnosi se i na članak 45.a stavak 6. kojim je propisano da su „(6) Sredstava ostvarena od dodatnog udjela poreza na dohodak u iznosu većem nego je to utvrđeno minimalnim financijskim standardom, odnosno višak sredstava ostvaren iznad stvorenih obveza po rashodima koji se financiraju na temelju odluka Vlade Republike Hrvatske o minimalnim financijskim standardima, prihod su državnog proračuna Republike Hrvatske“. Stavak 6. članka 45.a. nije u skladu sa člankom 45. stavkom 5. podstavkom 1. toč. c) koja definira udio za decentralizirane funkcije 6% niti podstavkom 2. u kojem je izrijekom propisano da „2. Općina, grad, županija i Grad Zagreb koji prema posebnim zakonima financiraju decentralizirane funkcije imaju pravo na dodatni udio u porezu na dohodak i to za: Osnovno školstvo 1,9%, Srednje školstvo 1,3%, Socijalnu skrb- centri za socijalnu skrb 0,2%,- domovi za starije i nemoćne osobe 0,6%, Zdravstvo 1,0%,Vatrogastvo-javne vatrogasne postrojbe 1,0%“. Ovom zakonskom odredbom se ograničava pravo JLPRS na dodatni udio u porezu na dohodak za decentralizirane funkcije i utvrđuje se da višak prihoda iznad standarda za odnosnu funkciju koji je rezultat namjenskog dodatnog udjela odnosne jedinice za odnosnu funkciju postaje prihod državnog proračuna s tim da mu nije utvrđena zakonska namjena već da postaje opći nenamjenski prihod države.
Time se JLPRS koja je po Ustavu i zakonu samostalni subjekt s propisanim funkcijama svodi na proračunskog korisnika državnog proračuna. Isto se odnosi i na st. 7. citiranoga članka prema kojem je JLPRS dužna raspodijeliti sredstva svakoj ustanovi sukladno odluci Vlade, što jedinicu svodi na agenta države.
4. Brišu se dosadašnji članci 48. do 50. ZFJLPRS, a pitanje pomoći JLPRS uređuje se Zakonom o regionalnom razvoju RH koji je u postupku pred Saborom i budućim podzakonskim aktima.
Pripremila Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur.i dipl.polit.
[1] Narodne novine, br. 117/93, 69/97, 33/00, 73/00, 127/00, 59/01, 107/01, 117/01, 150/02, 147/03, 132/06, 26/07 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 73/08 i 25/12)
[2] https://www.sabor.hr/prijedlog-zakona-o-izmjenama-i-dopunama-zakona0047
[3] Predviđeno je da se na ovaj način prikupljena i u tekućoj godini neutrošena sredstva prenose u narednu godinu.
[4] JLS Ii II kat , i JPRS I. kat prema Odluci o razvrstavanju JLPRS prema stupnju razvijenosti Narodne novine, br.158/13
Napredna obuka – Napredni KOMIS
Aktualno za korisnike, LC EdukacijePoštovani korisnici,
kako bismo Vas upoznavali sa svim mogućnostima koje aplikacija KOMIS pruža krajnjem korisniku i sve funkcionalnosti koje korisnik može koristiti bez dodatne pomoći LC djelatnika, za Vas smo organizirali radionicu napredne obuke pod nazivom – Napredni KOMIS.
Na praktičnim primjerima upoznat ćemo Vas kako na najbrži način kreirati i podesiti predloške za rad, kako napraviti obračun sa opomenama i kamatama, dodavanje raznih obavijesti na račune, veza na GIS i na Uredsko poslovanje.
Radionica napredne obuke namijenjena je svim korisnicima LC aplikacije 210 – Komunalni informacijski sustav.
Datumi održavanja radionica su 05.02. i 06.02.2015. u LC edukativnom centru u Zagrebu.
Planirano trajanje radionica je od 09:30 do 15:00 sati.
Planirani program rada je:
NAPOMENA:
Cijena napredne radionice za jedan dan je 560,00 kn + PDV (700,00 kn s uključenim popustom od 20%) po sudioniku/radionici.
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održane napredne obuke – radionice.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na radionici, molimo Vas da najkasnije do 02.02.2015. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene PRIJAVNICE.
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Zakonske promjene – Obračun plaća
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiZa obračune plaće za razdoblje 2015. više se ne obračunava doprinos za zapošljavanje invalida. U aplikaciji 150 – Obračun plaća i naknada potrebno je na radnim odnosima obrisati taj doprinos, a doprinos za zapošljavanje uvećati na 1,7%. Iz istog razloga, u parametrima aplikacije 151 – Sustav izvješćivanja porezne uprave, potrebno je u parametrima aplikacije pod Obvezu posebnog doprinosa povući 0 – nema obveze posebnog doprinosa za zapošljavanje invalida.
Upute za unos i korištenje novih podataka, pronaći ćete na našoj web stranici.
Za obračune plaća za 2015. vrijede i nove osnovice za obračun doprinosa i ovrha:
Izmijenjena je kvota za zapošljavanje invalida, te sada za sve poslodavce neovisno o djelatnosti, iznosi 3% od ukupnog broja radnika. (N.N. br. 2/15).
Financijska konferencija – Financiranje projekata društvenog i gospodarskog razvoja Hrvatske iz fondova EU
2015, Arhiva novostiPrva godišnja razvojno-financijska konferencija pod nazivom „Financiranje projekata društvenog i gospodarskog razvoja Hrvatske iz fondova EU“ održati će se 04. i 05. veljače 2015. godine u hotelu The Esplanade Zagreb u organizaciji tvrtke Filipović poslovno savjetovanje d.o.o.
Naša tvrtka je podržala ovu konferenciju kroz sponzorstvo te poziva LC korisnike da posjete konferenciju i naš štand gdje će moći saznati sve o novostima u LC ponudi proizvoda i usluga.
Na Konferenciji će se sustavno prezentirati sredstva iz EU fondova koja su na raspolaganju korisnicima u Republici Hrvatskoj u razdoblju do 2020. godine, i to prema 11 tematskih ciljeva kohezijske politike EU. Posebno će se prezentirati područje poljoprivrede i ruralnog razvoja te različiti modeli sufinanciranja EU projekata. Europska komisija je 12. prosinca 2014. godine odobrila hrvatski Operativni program Konkurentnost i kohezija, što otvara put za povlačenje 6,81 milijardi eura europskih sredstava u razdoblju 2014.-2020. godine.
Konferencija je namijenjena čelnicima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, direktorima državnih i privatnih poduzeća, ravnateljima i drugim predstavnici nadležnih državnih agencija i institucija te svim drugim zainteresiranim stručnjacima.
Prijavnicu, kao i sve dodatne informacije o razvojno-financijskoj konferenciji te sadržaju predavanja možete pronaći na www.filipovic-savjetovanje.hr.
Blagdanska čestitka
2014, Arhiva novostiIzmjene i dopune zakona o porezu na dohodak od 01.01.2015.
2014, Arhiva novostiObjavom u Narodnim novinama 143/14 od 28.11.2014. stupila je na snagu Odluka o proglašenju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak.
Zakon definira nove porezne razrede oporezivanja, stoga sukladno novim izmjenama stope oporezivanja su slijedeće: porezna osnovica do 2.200,00 kn 12%, razlika između porezne osnovice 2.200,00 i 13.200,00 kn oporezuje se po poreznoj stopi od 25%, te porezna osnovica iznad 13.200,00 kn oporezuje se sa 40%.
Nadalje, mijenja se visina osobnog odbitka, tako da se dosadašnji osobni odbitak od 2.200,00 povećava na 2.600,00 kn.
Sukladno novostima u Zakonu, napravljene su i upute o izmjenama u aplikaciji, a iste možete naći OVDJE.
Napredna obuka – Kraj godine i priprema financijskih izvještaja u proračunskom računovodstvu
Aktualno za korisnike, LC EdukacijePoštovani korisnici,
kako bismo Vam uspješno pojasnili proces pripreme konsolidiranih financijskih izvještaja te kroz praktičan rad i primjere ukazali na specifičnosti pojedinih obrazaca, za Vas smo organizirali radionicu napredne obuke pod nazivom – Kraj godine i priprema financijskih izvještaja u proračunskom računovodstvu.
Cilj radionice je educirati polaznike o osnovnim postupcima kontrole knjiženja na kraju godine, kako pravilno provesti knjiženja zaključka godine i pripremiti financijske izvještaje kroz LC aplikaciju 147 – Računovodstvo proračuna, s naglaskom na pripremu Izvještaja o novčanim tijekovima (Obrazac: NT) i Izvještaja o obvezama (Obrazac: OBVEZE).
Datum održavanja radionice je 22.01.2015. u Pučkom otvorenom učilištu Algebra u Splitu (Put Brodarice 6).
Napomena: Radionice planirane za 26.01. i 27.01. u LC edukativnom centru u Zagrebu se otkazuju do daljnjega, o eventualnim novim terminima pravovremeno ćemo Vas obavijestiti.
Radionica napredne obuke namijenjena je svim korisnicima LC aplikacije 147 – Računovodstvo proračuna, posebno zaposlenici koji rade na poslovima sastavljanja i kontrole financijskih izvještaja.
Planirano trajanje radionica je od 09:30 do 15:00 sati.
Planirani program rada je:
NAPOMENA:
Cijena napredne radionice za jedan dan je 560,00 kn + PDV (700,00 kn s uključenim popustom od 20%) po sudioniku/radionici.
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održane napredne obuke – radionice.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na radionici, molimo Vas da najkasnije do 20.01.2015. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene PRIJAVNICE.
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Uplate doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje od 01.01.2015.
2014, Arhiva novostiU Narodnim novinama 150/14 od 17.12.2014. izašla je nova Naredba o izmjenama i dopunama Naredbe o načinu uplaćivanja prihoda proračuna, obveznih doprinosa te prihoda za financiranje drugih javnih potreba u 2014. godini.
Naredba između ostaloga propisuje da se doprinosi vezani uz zdravstveno osiguranje, što znači doprinos za osnovno zdravstveno osiguranje, doprinos za zaštitu zdravlja na radu, doprinos za korištenje zdravstvene zaštite u inozemstvu i doprinos za zdravstveno osiguranje temeljem poduzetničke plaće, od 01.01.2015. godine uplaćuju na račun Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, broj računa HR 6510010051550100001, ne više na račun Državnog proračuna RH.
Radi ispravnog punjenja broja uplatnog računa u zbrojnom nalogu i na virmanima potrebno je u aplikaciji Obračun plaća i naknada napraviti promjene u katalogu doprinosa.
Upute za promjenu u aplikaciji možete naći OVDJE.
Radionica napredne obuke – Usklađenje Salda konti izvještaja sa glavnom knjigom
Aktualno za korisnike, LC EdukacijePoštovani korisnici,
kako bismo Vam uspješno pojasnili izradu izvješća za usklađenje u salda kontima, te izradu izvješća za usklađenje u računovodstvu proračuna, za Vas smo organizirali radionicu napredne obuke pod nazivom – Usklađenje Salda konti izvještaja sa glavnom knjigom.
Datumi održavanja radionica su: 12. i 13.01.2015. godine u LC edukativnom centru u Zagrebu.
Radionica napredne obuke – Usklađenje Salda konti izvještaja sa glavnom knjigom namijenjena je svim korisnicima aplikacija SPI/Računovodstvo proračuna i SPI/Salda konti kupaca i dobavljača. Na radionici svaki sudionik radit će usklađenje na svojim podacima.
Planirano trajanje radionica je od 09:30 do 15:00 sati.
Planirani program rada je:
NAPOMENA:
Cijena napredne radionice za jedan dan je 560,00 kn + PDV (700,00 kn s uključenim popustom od 20%) po sudioniku/radionici.
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održane napredne obuke – radionice.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na radionici, molimo Vas da najkasnije do 08.01.2015. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene PRIJAVNICE.
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Uvedeno SPI/Uredsko poslovanje u Grad Pregradu
2014, Arhiva novostiKako bi unaprijedio svoje dosadašnje uredsko poslovanje Grad Pregrada je u suradnji sa LC konzultantima krenuo u projekt uvođenja aplikacije SPI/Uredsko poslovanje koje je implementirano početkom studenog 2014. godine.
Projekt se odvijao u tri faze:
SPI/Uredsko poslovanje u Gradu Pregradi funkcionira na slijedeći način:
Više informacija o aplikaciji SPI/Uredsko poslovanje možete dobiti od našeg Odjela marketinga i prodaje.
Izmjene i dopune Zakona o porezu na dohodak
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiNa 15. sjednici Sabora usvojene su nove izmjene i dopune Zakona o porezu na dohodak, a najbitnije izmjene su – promjena osnovnog osobnog odbitka s 2.200,00 kn na 2.600,00 kn i promjena poreznih razreda za obračun poreza na dohodak. Za isplate plaće od 01.01.2015. godine primjenjuje se novi iznos osobnog odbitka od 2.600,00 kn i porez na plaću se obračunava po novim poreznim razredima.
Nakon 20. prosinca 2014. godine, na našoj web stranici www.spi.hr pronaći ćete upute na koji način unijeti porez s novim stavkama u aplikaciji i kako novouneseni porez dodijeliti svim zaposlenima.
Novi bilten 12/2014
2014, Arhiva novostiObjavljen je novi BILTEN u kojem možete naći više aktualnih informacija.
Novi bilten 12/2014 možete pogledati OVDJE.
Zakonske izmjene – Računovodstvo proračuna
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiNa temelju članka 2. stavka 3. Zakona o proračunu ministar financija je 21. studenog 2014. godine donio Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o utvrđivanju proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna i proračunskih i izvanproračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te o načinu vođenja Registra proračunskih i izvanproračunskih korisnika.
Objavljen je u Narodnim novinama 142/14, a stupio je na snagu 10. prosinca 2014. godine.
Novogodišnja akcijska ponuda LC proizvoda i usluga
2014, Arhiva novostiPrilagođavajući se potrebama naših korisnika, čestim zakonskim promjenama, novim zahtjevima, stalnom razvoju i novim tehnologijama, tijekom godina kontinuirano razvijamo nove proizvode i usluge.
Neke od novih rješenja koje smo razvili u ovoj godini, kao i neke aplikacije koje se već duže vrijeme nalaze u našoj ponudi ali su ponovno aktualne zbog zakonskih izmjena, dio su naše novogodišnje akcije.
Iskoristite uvjete novogodišnje akcije ostvarivši dodatne popuste do 31.01.2015. godine, te u prvom kvartalu 2015. implementirajte u svoj sustav aplikacije SPI/Baza kupoprodajnih cijena nekretnina; SPI/Uredsko poslovanje za vrtiće, osnovne i srednje škole; SPI/Nalozi za izravno terećenje; te OLAP kocke za SPI aplikacije Računovodstvo proračuna, Kadrovsku evidenciju i Obračun plaća i naknada.
Ukoliko ste zainteresirani za neku od navedenih aplikacija ili OLAP kocki, pošaljite upit na prodaja@spi.hr. Naš odjel Marketinga i prodaje odgovoriti će na Vaš upit u najkraćem roku, a više informacija o našim proizvodima i uslugama možete pronaći i na našoj web stranici www.spi.hr.
Održan stručni seminar – Procjena vrijednosti nekretnina
2014, Arhiva novostiJučer, 28. studenog 2014. godine u Hotelu Antunović u Zagrebu, u suradnji s Udrugom gradova održan je stručni seminar na temu PROCJENA VRIJEDNOSTI NEKRETNINA – praktična provedba Uredbe i Pravilnika.
Podsjećamo, stupanjem na snagu Uredbe o procjeni vrijednosti nekretnina (NN 74/14) i Pravilnika o metodama procjene vrijednosti nekretnina (NN 79/14), krajem lipnja 2014. godine, po prvi puta u Republici Hrvatskoj detaljno je propisana norma procjene vrijednosti nekretnina. Sukladno čl. 39. Uredbe o procjeni vrijednosti nekretnina, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, imaju važnu ulogu u pribavljanju podataka o prometu nekretnina na svojem području. Baze podataka o kupoprodajnim cijenama, odnosno Registar pomoćnih podataka, mogu osnivati JLP(R)S sukladno općim aktima predstavničkih tijela.
Glavni predavači na seminaru bili su kreatori Uredbe i Pravilnika, mr.sc. Željko Uhlir, zamjenik ministrice u Ministarstvu graditeljstva i prostornog uređenja, te Branimir Majčica, mag. zemljišnog menadžmenta, voditelj službe za vrednovanje nekretnina iz Grada Zagreba. Uz njih su predavači bili i Maja Polić, mag.ing.geod. i geoinf., Grad Zagreb, viša stručna suradnica službe za vred. nekretnina, Ana-Marija Končić,voditeljica Zemljišnoknjižnog odjela Općinskog suda u Sesvetama te Mladen Kolarek, ing.geod., voditelj Odjela posebnih projekatat tvrtke LIBUSOFT CICOM d.o.o..
Uvažavajući potrebe stalne edukacije stručne javnosti i rasprave oko eventualnih dvojbi, stručni predavači su na seminaru obradili ključne teme i dali odgovore na brojna pitanja koja bi trebala pomoći svim sudionicima seminara u provedbi predmetnih propisa.
Također, naši konzultanti su zainteresiranim sudionicima pokazali naše programska rješenje BKC – Baza kupoprodajnih cijena koje Vam može olakšati osnivanje Baze podataka kupoprodajnih cijena nekretnina, te naše već poznate aplikacije Registar nekretnina i GIS.
Prema provedenoj anketi, zadovoljstvo sudionika bilo je visoko i iskazan je velik interes za sudjelovanjem na budućim seminarima ovoga tipa.
Povećanje primatelja u plaćama uz jednokratno plaćanje – akcija!
2014, Arhiva novostiPoštovani korisnici,
uoči skorih predsjedničkih izbora, željeli bismo Vas obavijestiti da ukoliko u SPI programu OBRAČUN PLAĆA I NAKNADA, nemate dovoljno slobodnih mjesta za isplate naknada svim osobama koje će te naknade zaraditi tijekom izbora, možete sada unaprijed zatražiti povećanje broja primatelja naknada.
Budući se radi o naknadama vezanim uz izbore, povećanje neće utjecati na iznos mjesečnog održavanja (ono ostaje isto) već za nove primatelje naknada uslijed izbora plaćate jednokratnu AKCIJSKU cijenu u iznosu od 8,00 kn (+ PDV) po primatelju. Akcija vrijedi u periodu od 15. studenog 2014. godine do 31. siječnja 2015. godine.
Iz iskustva znamo da se često nakon izbora, kada treba isplaćivati naknade, ustanovi kako nema dovoljno mjesta u programu i onda obično nastane gužva jer svima treba hitno povećanje.
Stoga Vas pozivamo da već sada kontaktirate naš Odjel marketinga i prodaje te na vrijeme obavite povećanje primatelja u plaćama, kako bi sve potrebne radnje oko ovih izbora prošle glatko.
Osvrt na konačni prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiVlada RH je uputila Saboru na razmatranje i usvajanje po hitnom postupku Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave s Konačnim prijedlogom zakona (u tekstu dalje KPZIDZFJLPRS) kojim se mijenjaju odredbe dosadašnjeg Zakona o financiranju JLPRS (u tekstu dalje ZFJLPRS) [1].
U nastavku dajemo bitne postavke KPZIDZFJLPRS, a za potanka zakonska rješenja upućujemo na stranice Hrvatskog sabora gdje je objavljen zakonski prijedlog. [2]
1. Snižava se gornja granica stope prireza porezu na dohodak Grada Zagreba koju može Grad odlukom propisati za obveznike poreza na dohodak sa svog područja s 30% na najviše 18%.
2. Mijenja se raspodjela zajedničkih poreza (članak 45.) i to:
2.2. Iznimno od obveze da se zajednički porezi (porez na dohodak raspodjele na državu, županije, gradove i općine) novouvedeni porez na dohodak po osnovi kamata na štednju prihod je državnog proračuna. Efekt oko 300 mil kn za pomoć potpomognutim područjima.
3. Mijenja se raspodjela poreza na dohodak i to:
3.2. Smanjuje se udio za decentralizirane funkcije sa 12% na 6,0%,
3.3. Povećava se udio pozicije za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije u državnom proračunu sa 15,5% na 16,0%,
3.4. Uvodi se nova pozicija/stavka u državnom proračunu – 1,5% udio pozicije za pomoći za projekte sufinancirane sredstvima europskih strukturnih i investicijskih fondova čiji su nositelji općine, gradovi i županije, odnosno pravne osobe u njihovom većinskom vlasništvu ili suvlasništvu i ustanovama čiji su osnivači. Način korištenja sredstva sukladno kriterijima utvrđenim posebnim propisom od strane ministarstva nadležnog za koordinaciju europskih strukturnih i investicijskih fondova[3]. Materijalni efekt cca 180-200 mil kn.
3.5. Općina/grad/županija i Grad Zagreb koji prema posebnim zakonima financiraju decentralizirane funkcije imaju pravo na dodatni udio u porezu na dohodak po pojedinim funkcijama koji je manji nego dosad te i to za: Osnovno školstvo 1,9% (dosad 3,1%), Srednje školstvo 1,3% (dosad 2,2%), Socijalnu skrb – centri za socijalnu skrb 0,2% (dosad 0,5%), domovi za starije i nemoćne osobe 0,6% (dosad 1,7%), Zdravstvo 1,0% (dosad 3,2 %), Vatrogastvo –JVP1,0% (dosad 1,3%).
3.6. Na području Grada Zagreba udio u porezu na dohodak raspodjeljuje se na: nenamjenski udio 76,5% (dosad 72,5%) + dodatni udio u porezu na dohodak za dec. 6% (dosad 12%), 16,0% (dosad 15,5%), udio pozicije za pomoći za projekte EU 1,5%. Proizlazi da bi Grad Zagreb sada imao udio od 82,5%, dok je prije imao 84,5% s tim da mu je smanjena i granica za prirez poreza na dohodak na 18%, a zbog svoje gospodarske strukture i porezne politike izgubit će preko milijardu kuna prihoda od poreza na dohodak.
3.7. Na području općine, odnosno grada koji, prema posebnim propisima, ima status potpomognutog područja[4] udio u porezu na dohodak raspodjeljuje se na: udio općine, odnosno grada 88,0% iz kojeg financira preuzete decentralizirane funkcije (ako ih je preuzeo 1,9% OŠ + 1,0% JVP), udio županije 12,0%.
3.8. Na području JLS na otoku (koji zaključe sporazum o zajedničkom financiranju kapitalnog projekta od interesa za razvoj otoka) udio u porezu na dohodak raspodjeljuje se na: povećani nenamjenski udio općine, odnosno grada sa 56,5% na 60,0% u porezu na dohodak + smanjeni dodatni udio za dec.(1,9%+1,0%), povećani nenamjenski udio županije sa 16% na 16,5% + dodatni udio (6%) udio za dec. funkc. 6,0%, + udio u DP EU projekata, 1,5%, + financiranje kapitalnog projekta na otoku 16,0% (dosad 15,5%)
Izmjenama članka 45. trebalo se provesti djelomičnu kompenzaciju procijenjenih učinaka porezne politike i mjera solidarnosti u regionalnom razvoju. JLPRS su smatrale da će se zakonskim izmjenama pokazati realni materijalni učinci raspodjele fiskalne, a izmjenama 45.a prijedlozi funkcijske decentralizacije u smislu većeg odlučivanja nositelja decentralizacije, što nije realizirano. Smatra se upitnim kako će se odraziti smanjivanje dodatnih udjela u porezu na dohodak za decentralizirane funkcije sa 12% na 6% i povećavanja udjela pozicije izravnanja za decentralizirane funkcije u državnom proračunu sa 15,5% na 16% napose kod županija koje su nositelji decentralizacije svih funkcija osim vatrogastva, a kojima se nenamjenski udio u porezu na dohodak povećava za svega 0,5 postotnih poena. Što će to značiti za županije zbog gubitka nenamjenskog prihoda, kada se zna da većinu prihoda i rashoda čine decentralizirani prihodi i decentralizirane funkcije čiji se standardi smanjuju, a za održavanje dostignute razine sve se više trebaju koristiti vlastiti nenamjenski prihodi.
Istovremeno, županije imaju i značajne zakonske obveze ne samo u pogledu regionalnog razvoja već i socijalne skrbi i drugih poslova u području planiranja i građenja. Znači li prijedlog smanjivanja stopa dodatnih udjela za decentralizaciju da će kao i kod JVP većina rashoda biti financirana iz pomoći izravnanja tj. iz državnog proračuna? Postavlja se pitanje kakva je to decentralizacija kada se ni 50% rashoda neće pokrivati iz dodatnog udjela na koji jedinice imaju zakonsko pravo?
Ovaj komentar odnosi se i na članak 45.a stavak 6. kojim je propisano da su „(6) Sredstava ostvarena od dodatnog udjela poreza na dohodak u iznosu većem nego je to utvrđeno minimalnim financijskim standardom, odnosno višak sredstava ostvaren iznad stvorenih obveza po rashodima koji se financiraju na temelju odluka Vlade Republike Hrvatske o minimalnim financijskim standardima, prihod su državnog proračuna Republike Hrvatske“. Stavak 6. članka 45.a. nije u skladu sa člankom 45. stavkom 5. podstavkom 1. toč. c) koja definira udio za decentralizirane funkcije 6% niti podstavkom 2. u kojem je izrijekom propisano da „2. Općina, grad, županija i Grad Zagreb koji prema posebnim zakonima financiraju decentralizirane funkcije imaju pravo na dodatni udio u porezu na dohodak i to za: Osnovno školstvo 1,9%, Srednje školstvo 1,3%, Socijalnu skrb- centri za socijalnu skrb 0,2%,- domovi za starije i nemoćne osobe 0,6%, Zdravstvo 1,0%,Vatrogastvo-javne vatrogasne postrojbe 1,0%“. Ovom zakonskom odredbom se ograničava pravo JLPRS na dodatni udio u porezu na dohodak za decentralizirane funkcije i utvrđuje se da višak prihoda iznad standarda za odnosnu funkciju koji je rezultat namjenskog dodatnog udjela odnosne jedinice za odnosnu funkciju postaje prihod državnog proračuna s tim da mu nije utvrđena zakonska namjena već da postaje opći nenamjenski prihod države.
Time se JLPRS koja je po Ustavu i zakonu samostalni subjekt s propisanim funkcijama svodi na proračunskog korisnika državnog proračuna. Isto se odnosi i na st. 7. citiranoga članka prema kojem je JLPRS dužna raspodijeliti sredstva svakoj ustanovi sukladno odluci Vlade, što jedinicu svodi na agenta države.
4. Brišu se dosadašnji članci 48. do 50. ZFJLPRS, a pitanje pomoći JLPRS uređuje se Zakonom o regionalnom razvoju RH koji je u postupku pred Saborom i budućim podzakonskim aktima.
Pripremila Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur.i dipl.polit.
[1] Narodne novine, br. 117/93, 69/97, 33/00, 73/00, 127/00, 59/01, 107/01, 117/01, 150/02, 147/03, 132/06, 26/07 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 73/08 i 25/12)
[2] https://www.sabor.hr/prijedlog-zakona-o-izmjenama-i-dopunama-zakona0047
[3] Predviđeno je da se na ovaj način prikupljena i u tekućoj godini neutrošena sredstva prenose u narednu godinu.
[4] JLS Ii II kat , i JPRS I. kat prema Odluci o razvrstavanju JLPRS prema stupnju razvijenosti Narodne novine, br.158/13
Upravljanje otpadom – izazovi i prilike za lokalnu samoupravu
2014, Arhiva novostiU organizaciji Udruge općina i Udruge gradova, u četvrtak, 20.11.2014. godine u Hotelu Westin u Zagrebu, održan je zanimljiv seminar na kojem je 60-tak sudionika imalo prigodu čuti zanimljiva iskustva iz Francuske i Hrvatske na temu zbrinjavanja otpada.
Seminar su otvorili predsjednici Udruge općina gosp. Bukvić i Udruge gradova gosp. Turk, a prisutne je pozdravila i gđa. Michele Boccoz, veleposnalica Republike Francuske u RH.
Hrvatski pravni okvir za upravljanje otpadom i spremnost hrvatske lokalne samouprave za odvajanje otpada prezentirala je Sanja Radović-Josić, načelnica Sektora za održivo gospodarenje otpadom u Ministarstvu zaštite okoliša i prirode.
Odlična prezentacija gosp. Paula Deffontainea iz Francuske na temu "Međuopćinske suradnje i upravljanja otpadom – što su prednosti?" posebno je bila interesantna jer daje prikaz primjera suradnje 87 općina na izgradnji jednog centra za gospodarenje otpadom sa dva centra za selekciju istoga.
Načelnik Općine Sv.Križ Začretje gosp. Marko Kos, dao je Primjer dobre prakse upravljanja otpadom u Hrvatskoj.
Više na www.udruga-opcina.hr/hr/.
Osvrt na prijedlog državnog proračuna RH za 2015. i projekcije za 2016. i 2017.
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiVlada je uputila Saboru na razmatranje i usvajanje Prijedlog Državnog proračuna RH za 2015. i projekcije za 2016. i 2017. i prijedloge financijskih planova izvanproračunskih korisnika za 2015. i projekcije za 2016. i 2017. te Prijedlog Zakona o izvršavanju državnog proračuna za 2015. godinu (u tekstu dalje PDPRH2015). U nastavku dajemo bitne postavke Prijedloga Državnog proračuna za 2015.u dijelu koji ima utjecaj na jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave (u tekstu dalje JLPRS), a za potanka rješenja upućujemo na stranice Hrvatskog sabora gdje su prijedlozi dokumenata objavljeni[1].
Prijedlog državnog proračuna za razdoblje 2015. – 2017. izrađen je sukladno:
Uz to izmijenjen je i način iskazivanja povrata poreza na dohodak i dobit za porezne obveznike s područja PPDS. Naime, prema bruto principu od 2015. evidentirati će se ukupni iznos prikupljenih poreza a zatim će se kroz transfer JLPRS iz državnog proračuna osiguravati sredstva za povrat tih poreza. To je vidljivo kod osiguravanja pomoći JLPRS na potpomognutim područjima sukladno propisima o regionalnom razvoju. U projekcije prihoda državnog proračuna uključene su i kompenzacijske mjere kojima se planira nadomjestiti gubitak prihoda JLPRS. Zbog svega navedenog povećavaju se i prihodi i rashodi državnog proračuna za 2015. Usporedba planova prihoda i rashoda državnog proračuna s proračunima JLPRS nije moguća ni glede rasta prihoda napose poreza na dohodak koji na državnoj razini raste niti kod rashoda zbog promjena strukture i velikoga utjecaja inozemnih izvora na potrošnju. Stoga se jedinice moraju osloniti jedino na procjenu gospodarskih okvira za vlastite izvore i štednju na rashodnoj strani i realno procijeniti pomoći iz državnih i EU izvora te učinke predloženo proširenje korištenja komunalne naknade.
Mjera za smanjenje javne potrošnje – kao mjeru koja će u sljedećem proračunskom razdoblju dovesti do smanjenja javne potrošnje od 10% treba podsjetiti da je Vlada RH u listopadu 2014. donijela Odluku o provođenju dubinske analize rashoda državnog proračuna gdje će se preispitivati svi rashodi za zaposlene koji se isplaćuju iz državnog proračuna, subvencije, poslovanje proračunskih korisnika u sustavu zdravstva, poslovanje agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima bez obzira na izvore financiranja te dubinsku analizu poreznih rashoda olakšica. Smatramo da će analiza utjecati i na JLPRS.
Prihodi i rashodi PDPRH u 2015. ukupni prihodi državnog proračuna planirani su u iznosu od 106,4 mlrd kn., u 2016. i 2017. u iznosu od 106,2 mlrd.kn. odnosno 109,6 mlrd. Ukupni rashodi državnog proračuna za 2015. iznose 119,0 mlrd. kn.,u 2016. i 2017. daljnje smanjenje 118,4 mlrd. kuna u 2016. te 118,0 mlrd. u 2017. Rashodi za zaposlene u 2015. su znatno povećani zbog uključivanja u sustav državne riznice ustanova u zdravstvu kojima je osnivač RH (rast 15,8% ili 3,3 mlrd kn) a materijalni rashodi (rast 25,7% ili 2,1 mlrd) zbog uključivanja materijalnih rashoda ustanova u zdravstvu u državni proračun, kao i materijalnih rashoda drugih proračunskih korisnika koji do sada nisu bili iskazivani u proračunu, a financirani su iz njihovih vlastitih i namjenskih prihoda. Rashodi za subvencije u 2015. godini planiraju se u iznosu od 6,1 mlrd kn što je za 6,3%, odnosno 357,9 mil više u odnosu na 2014. Rashodi se povećavaju za 3,9 mlrd kn. 1,6 mlrd kn zbog uključivanja u državni proračun rashoda ustanova u zdravstvu kojima je osnivač RH i koje su upisane kao proračunski korisnici državnog proračuna u Registar proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna i obrazovanje u iznosu od 1,2 mlrd zbog uključivanja novih izvora financiranja. Istovremeno se rashodi smanjuju za 15,5 mlrd kn prvenstveno zbog izdvajanja HZZO iz sustava državne riznice i državnog proračuna. Značajno je povećanje pomoći opće države u 2015. planirane su u iznosu od 12,4 mlrd kn tj. 38,4%, (odnosno 3,4 mlrd kn) više u odnosu na plan 2014. (zbog planiranja transfera sredstava od 2,4mlrd kn za neka prava iz obveznoga zdravstvenog osiguranja i povećanih izdvajanja 240 mil kn za sredstava pomoći izravnanja za financiranje decentraliziranih funkcija, te za pomoći JLPRS za 238,6 mil kn. U 2016. godini navedeni rashodi planirani su u iznosu od 13,0 milijardi kuna, a u 2017. u iznosu od 14,5 mlrd kn.
U projekcijama se očekuje: smanjenje planiranog manjka DP s 4,6% BDP-a u 2014. na 3,8% BDP-a u 2015. dok bi izvanproračunski korisnici i proračuni JLPRS imali uravnotežene proračune. U 2015. očekuje se da će dug opće države iznositi 81,6% BDP-a.
Sigurno je da je gospodarska i društvena situacija u državi i širem okruženju vrlo složena i da su reforme, koliko god bile bolne neophodne. Međutim, teško je sagledati realnost financijskih učinaka u predloženom planu i projekcijama proračunske potrošnje ne samo zbog promjene osnovice i metodologije iskazivanja i predloženih poreznih promjena već prije svega zbog realnosti ostvarivanja makroekonomskih parametara i očekivanih sve većih pomoći EU koji pokazuju sve veću ovisnost o navedenim izvorima. Uz navedeno sigurno je da će biti velikih otpora proračunskih korisnika koji su dosad bili izvan državnog proračuna, ali i JLPRS koje zbog primjene propisa o regionalnom razvoju unatoč postupnom prelasku gube izvore sredstava (bez kojih će njihovo funkcioniranje biti upitno), jer se svaka promjena čiji je rezultat gubitak statusa i određenih povlastica nakon dvadeset godina primjene ne smatra prihvatljivom.
Stoga je više nego sigurno da će biti velikih pritisaka i amandmana ne samo na Prijedlog državnog proračuna za 2015. već i na Prijedlog zakona o izvršavanju Državnog proračuna za 2015. koji zakonskim odredbama propisuje/uređuje u proračunu planirane kvantifikacije.
Pripremila Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur.i dipl.polit.
[1] https://www.sabor.hr/prijedlog-drzavnog-proracuna-republike-hrvatsk0001 i https://www.sabor.hr/konacni-prijedlog-zakona-o-izvrsavanju-drzavno0001
Osvrt na konačni prijedlog Zakona o izvršavanju državnog proračuna Republike Hrvatske za 2015. godinu
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiVlada RH je uputila Saboru uz Prijedlog Državnog proračuna RH za 2015. i projekcije za 2016. i 2017. i Prijedlog Zakona o izvršavanju državnog proračuna za 2015. godinu (u tekstu dalje PZIDPRH2015) na razmatranje i usvajanje. U nastavku dajemo bitne postavke Prijedloga Državnog proračuna za 2015. u dijelu koji ima utjecaj na jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave (u tekstu dalje JLPRS) a odnose se na članke 18., 35. i 36., a za potanka zakonska rješenja upućujemo na stranice Hrvatskog sabora gdje su objavljeni prijedlozi dokumenata.[1]
1. Ograničavanje davanja suglasnosti za zaduživanje JLPRS
Sukladno Zakonu o proračunu JLPRS trebaju ispuniti propisane uvjete za dobivanje suglasnosti za zaduživanje Člankom 18. PZIDPRH2015 utvrđen je i dodatni uvjet za dobivanje suglasnosti za zaduživanje u 2015. Naime, jedinica mora prihode poslovanja ostvariti iznad rashoda što dokazuje u Izvještaju o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja do 31. prosinca 2014. na obrascu PR-RAS određene jedinice.
Uz navedeno, Vladi je propisana kvota do koje može izdati suglasnosti za zaduženje JLPRS u 2015. Kvota ograničenja kao i dosad bazira se na podacima o ostvarenju prihoda poslovanja JLPRS za 2014. iskazanih u navedenom financijskom izvještaju, a ukupni zbroj izdanih suglasnosti za 2015. ograničen je na 2,5 % ukupno ostvarenih prihoda poslovanja svih JLPRS. U ovu kvotu ograničenja od 2,5 posto utvrđeno ovim člankom ulaze izdane suglasnosti za JLS i JPRS koje je Vlada donijela do 31. prosinca 2014., a koje se mogu koristiti od 1. siječnja 2015. Međutim, treba naglasiti da se u iznos zbrojne kvotu ne uključuju suglasnosti za zaduživanje za JLS na potpomognutim područjima, za projekte koji se sufinanciraju iz sredstava EU i na projekte unaprjeđenja energetske učinkovitosti u kojima sudjeluju jedinice.
2. Pomoći JLPRS prema propisima o regionalnom razvoju
U planu i projekcijama Državnog proračuna za proračunsku godinu 2015. i sljedeće dvije godine 2016. i 2017. kao i uvijek dosad na razdjelu 025 – MINISTARSTVO FINANCIJA planirana su sredstva pomoći JLPRS i sredstva pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije koja se osiguravaju sukladno posebnim zakonima iz područja financiranja (Zakona o financiranju JLPRS), o posebnoj državnoj skrbi i brdsko-planinskim područjima kao i zakonima iz područja osnovnog i srednjeg školstva, zdravstva i socijalne skrbi te vatrogastva koje iz svojih proračunskih prihoda ne mogu osiguravati propisanu razinu rashoda iz svojeg izvornog ili prenesenog djelokruga, s tim da su kriteriji i mjerila utvrđivanja ove pomoći propisani PZIDPRH 2015.
Za 2015. godinu po prvi puta pomoći JLPRS osiguravaju se sukladno Odluci o razvrstavanju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti [2] (u tekstu dalje Odluka) te bruto načelu iskazivanja poreznih prihoda – poreza na dohodak i poreza na dobit umjesto neto iskazivanja (prebijanja povrata poreza s prihodima). U skladu s tim u posebno ističemo članke 35. i 36.
2.1.Pomoć JLPRS s indeksom razvijenosti ispod 75% (I. i II skupina JLPRS) – potpomognutim područjima
Članak 35. Općinama, gradovima i županijama koje su, temeljem citirane Odluke razvrstane u I. i II. skupinu općina i gradova odnosno I. skupinu županija čija je vrijednost indeksa razvijenosti manja od 75 % prosjeka RH isplaćivati će se pomoć u visini izvršenog povrata poreza na dohodak po godišnjoj prijavi obveznicima na njihovom području u godini koja prethodi godini izrade proračuna (2013.).
Treba naglasiti da je do sada – prema godišnjem Zakonu o izvršavanju državnog proračuna za 2014. (čl.36.) država vraćala povrate poreza na dohodak po godišnjoj prijavi građanima obveznicima poreza s područja odnosne JLS prve, druge i treće skupine PPDS te brdsko-planinskih područja na teret prihoda koji pripadaju proračunu. Od 2015. navedene jedinice trebaju vraćati iz svojega proračuna povrate poreza građanima obveznicima sa svojega područja temeljem članka 45. Zakona o financiranju JLPRS u vrijeme kada započnu povrati za 2014., a pomoć iz državnog isplaćivati će se u dvanaestinama, što znači da u 2015. treba paziti na dinamiku ostvarivanja prihoda od poreza i izvršavanja rashoda kako u vrijeme povrata ne bi došlo do nemogućnosti isplata povrata građanima i blokada proračuna.
Općine i gradovi razvrstani u I. i II. skupinu JLS dobivat će u 2015. pomoć u visini poreza na dobit ostvarenog 2013. na njihovom području, ako su i u 2014. ostvarivali pravo na tu pomoć iz državnog proračuna. Međutim, ako te JLS u 2014. nisu ostvarivale pravo na pomoć od poreza na dobit iz državnog proračuna, (a razvrstane su u I. i II. skupinu JLS) u 2015. će ostvarivati to pravo u visini 30 % poreza na dobit ostvarenog u 2013. na njihovom području.
Navedenu pomoć JLS u 2015. mogu koristiti samo za financiranje Rashoda za materijal i energiju (podskupina 322 Računskog plana proračuna) i Rashoda za nabavu nefinancijske imovine (razred 4 Računskog plana proračuna, osim za nabavu osobnih automobila – osnovni račun 42311 Osobni automobili).
Utvrđivanje navedene namjene odgovara namjeni u Zakonu o izvršavanju državnog proračuna za 2014. (čl.37.)
2.2.Pomoć JLS/PPDS I BPP – s indeksom razvijenosti iznad 75% (III., IV. I V. skupina JLS )
Članak 36. Općinama i gradovima sa statusom područja PPDS (u cijelosti) ili BPP, a koje su, temeljem citirane Odluke razvrstane u III., IV. ili V. skupinu JLS (koje imaju indeks razvijenosti preko 75 %prosjeka RH) isplaćivat će se pomoć i to:
Osnovica za izračun pomoći općinama i gradovima (prema postotku vezanom za indeks razvijenosti) je prihod od poreza na dobit ostvaren u 2013. na području JLS uvećan za dio poreza na dohodak koji je JLS u 2013. godini ostvarila iz uvećanog udjela u porezu na dohodak zbog svoje pripadnosti području PPDS ili BPP.
Namjena pomoći i kod JLS sa većim indeksom razvijenosti ista je kao i kod potpomognutih područja – pomoć mogu koristiti samo za financiranje Rashoda za materijal i energiju (podskupina 322 Računskog plana proračuna) i Rashoda za nabavu nefinancijske imovine (razred 4 Računskog plana proračuna, osim za nabavu osobnih automobila – osnovni račun 42311 Osobni automobili). Utvrđivanje navedene namjene odgovara namjeni u Zakonu o izvršavanju državnog proračuna za 2014. ( čl.37.).
Pomoć iz državnog proračuna osiguravat će se JLS iz općih prihoda Državnog proračuna za 2015.
Zaključno moramo naglasiti sljedeće:
Navedena zakonska rješenja proizlaze iz propisa koji reguliraju regionalni razvoj i područja od posebnog državnog interesa s pratećim podzakonskim aktima (Uredbom o indeksu razvijenosti i Odlukom o razvrstavanju JLPRS prema stupnju razvijenosti) te Zakona o financiranju JLPRS ali i ovlaštenjima da se ovim Zakonom o izvršavanju regulira namjena i način izvršavanja pomoći JLPRS. U odnosu na dosadašnji sustav, svim jedinicama koje su imale poseban status (PPDS i BPP) osiguravaju se pomoći sukladno navedenim propisanim uvjetima. Kako ima jedinica koje gube dio prihoda koje su desetljećima imale sigurno će biti otpora u prihvaćanju zakonskog prijedloga.
Međutim, s ovim predloženim zakonskim rješenjima ostaje „nepokriven“ dio JLS koje su dosad imale pravo na pomoć iz državnog proračuna prema kriterijima propisanim člankom 37. Zakona o izvršavanju državnog proračuna za 2014. Naime, pravo na pomoći iz državnog proračuna imale su županije te gradovi i općine prve i druge skupine PPDS koja se osiguravala u iznosu razlike između sredstava na temelju propisanih kriterija i procijenjenog povrata poreza na dohodak po godišnjoj prijavi za 2012. godinu iz članka 34. (koji je preuzimao državni proračun). Naime, više je nego upitno hoće li neke od njih bez navedenih pomoći iz državnog proračuna moći funkcionirati. Sada je pitanje amandmana.
Pripremila Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur.i dipl.polit.
[1] https://www.sabor.hr/konacni-prijedlog-zakona-o-izvrsavanju-drzavno0001
[2] Narodne novine«, broj 158/13
48 sati gradonačelnika i poduzetnika
2014, Arhiva novostiOd 12. do 14. studenog 2014. godine u SOLARISU, Šibenik održan je ‘6. godišnji susret gradonačelnika i poduzetnika’ na kojem je LC prezentirao temu GOSPODARENJE OTPADOM I VRIJEDNOST ZEMLJIŠTA PREMA NOVOJ UREDBI O PROCJENI VRIJEDNOSTI NEKRETNINA.
Preko 200 sudionika u organizaciji LIDERA i Udruge gradova, okupilo se u SOLARISU i kroz dva radna dana prođena su tri aktualna bloka tema za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave:
Zanimljiva su bila i strana iskustva kao i rješenja domaće poslovne zajednice s posebnim naglaskom na mogućnosti korištenja sredstava iz EU fondova.
Sudjelovanje LC na zadnjih pet susreta ukratko je prezentirao Marko Ignjatović naglasivši da je svake godine prezentirano rješenje imalo praktičnu primjenu i opipljive rezultate kod JLP(R)S. Na tom tragu, u nastavku prezentacije Rade Ignjatović je istakao LC rješenja za obračun odvoza otpada, te osnovne značajke novih propisa vezano na procjenu vrijednosti nekrentina uz poziv svim sudionicima da se prijave za Stručni seminar PROCJENA VRIJEDNOSTI NEKRETNINA – praktična provedba Uredbe i Pravilnika, koji će se održati 28. studenog 2014. godine u Hotelu Antunović u Zagrebu. Posebno je naglašena mogućnost vođenja Baze kupoprodajnih cijena (BKC) kroz SPI REGISTAR NEKRETNINA.