Reforma lokalne samouprave, koja uglavnom u očima šire javnosti podrazumijeva smanjenje broja jedinica lokalne samouprave i decentralizaciju, u javnom diskursu dugi niz godina zauzima prilično značajno mjesto. Međutim, iako se navedenom temom kontinuirano, indirektno i oprezno bave gotovo svi dionici naše političke scene, a o istoj se putem različitih medijskih platformi u komentarima energično i znalački vode više ili manje informirane javne rasprave, riječ je svakako o složenom problemu čije rješavanje zahtijeva postojanje visoke razine stručnog znanja u različitim upravnim i stručnim područjima, ali i postojanje snažne i nepokolebljive političke volje i konsenzusa donositelja odluka na najvišim razinama državne vlasti.
Na portalu eSavjetovanje otvoreno je javno savjetovanje za paket zakona kojima se mijenja dio normativnog okvira kojim se uređuje funkcioniranje lokalne samouprave u Republici Hrvatskoj. Tako je dana 8. listopada 2020. godine otvoreno savjetovanje o nacrtima prijedloga Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i Zakona o lokalnim izborima, dok je dana 28. listopada bilo otvoreno savjetovanje o Nacrtu prijedloga Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Predmetne intervencije u normativni okvir sadržajno su prilično opsežne naravi i, obzirom da ih je potrebno zakonito i potpuno implementirati u uvriježene i dobro uhodane sustave rada svih naših gradova i općina, svakako zaslužuju visoku razinu pozornosti.
Stoga ćemo, obzirom na opsežnost zahvata u normativni okvir, grupirati i obraditi navedene teme kao jednu samostalnu logičku cjelinu, ali podijeljenu i obrađenu u tri sukcesivno povezana članka koja ćemo objaviti na našim internetskim stranicama. U ovom prvom tekstu obradit ćemo ukupnost onih bitnih intervencija u zakonske tekstove koje nam donose navedene izmjene normativnog okvira, zatim ćemo se posebno osvrnuti na izmjene izbornog sustava u odnosu na lokalne dužnosnike te, u konačnici, komentirati druga bitna područja rada lokalne samouprave, od kojih posebno ističemo obvezu transparentne objave javnih financija, zatim mogućnost podnošenja predstavki i pritužbi građana elektroničkim putem te novine u smislu raspodjele prihoda od poreza na dohodak.
Uporište za navedene izmjene
Programom Vlade Republike Hrvatske za mandatno razdoblje 2020. – 2024., u okviru prioriteta 4. Osnažena državnost predviđen je cilj Učinkovita, transparentna i otporna država kojim bi se, između ostalih ciljeva, trebalo uspostaviti transparentnost javnih financija, zatim smanjiti broj lokalnih dužnosnika te omogućiti i poticati funkcionalno i smisleno povezivanje postojećih općina. Također će se usporedno poticati korištenje suvremenih sredstava službene komunikacije radi modernizacije uprave i upravnog postupanja, posebno u odnosu na građane, ali i sve ostale korisnike javnih usluga.
Osobito je sadržajno bogat i zanimljiv cilj naziva Modernizacija javne uprave u okviru kojega imamo potrebu istaknuti kako Vlada do kraja mandata ambiciozno namjerava doseći brojku od 2,5 milijuna građana koji koriste sustav e-Građani, a planiraju se uvesti i digitalni potpis za cijelu državnu i javnu upravu. Također, posebnu reformsku mjeru predstavljat će uređenje sustava plaća, uz nadograđivanje sustava upravljanja i razvoja ljudskih potencijala u javnoj upravi, koji podrazumijeva transparentan, inovativan i odgovoran sustav zapošljavanja, nagrađivanja i napredovanja javnih službenika.
Iako je isto očito izostavljeno za neki druga vremena, držimo važnim citirati jednu kratku, semantički prilično neodređenu, ali zato sadržajno izrazito značajnu i sveobuhvatnu rečenicu u okviru citiranog Programa Vlade koja glasi: Do kraja 2021. preustrojit će se sustav jedinica lokalne i područne samouprave. Pretpostavljamo da je riječ o već spomenutom funkcionalnom povezivanju postojećih općina, ali možda se iza iste misli krije i neka druga značajna reformska mjera s kojom ćemo se uskoro upoznati.
Izmjene u sustavu izbora općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika
Zakonom o lokalnim izborima (NN 144/12, 121/16, 98/19 i 42/20) uređuju se izbori članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i izbori općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika. Navedeni se Zakon predlaže kako bi se uskladio zajedno sa Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi kojim se, između ostaloga, predlaže smanjenje broja zamjenika općinskih načelnika, gradonačelnika i župana. Također, obzirom kako je riječ o zakonu kojim se razrađuje izborni sustav, korisno je dodati u ovom smislu kako organske zakone Hrvatski sabor donosi većinom glasova svih zastupnika.
U bitnome, od sljedećih lokalnih izbora općinski načelnici i gradonačelnici gradova koji imaju manje od 35.000 stanovnika i nisu sjedišta županija će se birati bez zamjenika. Gradonačelnik u gradu koji ima više od 100.000 stanovnika imat će dva zamjenika koji se biraju zajedno s njim, dok će gradonačelnik u gradu koji ima preko 35.000 do 100.000 stanovnika i gradu koji je sjedište županije imati jednog zamjenika koji se bira zajedno s njima. Što se tiče izbora župana, župan u županiji koja ima više od 250.000 stanovnika imat će dva zamjenika koji se biraju zajedno s njim, a župan u županiji koja ima do 250.000 stanovnika imat će jednog zamjenika koji se bira na isti način.
Nadalje, predlagatelj zakona navodi kako će se ujednačiti ostvarivanje pasivnog biračkog prava za izvršno tijelo s pasivnim biračkim pravom za članove predstavničkog tijela, a doći će i do smanjenja broja članova predstavničkog tijela. U istom smislu, a s ciljem daljnje racionalizacije, zakonom će se ograničiti maksimalni iznosi naknada za članove predstavničkih tijela.
Osobito je zanimljiva, iako možda upitne ustavnosti i zakonitosti prema skromnom mišljenju autora ovog teksta, situacija u slučaju nastupa okolnosti zbog kojih je općinski načelnik, odnosno gradonačelnik koji nema zamjenika onemogućen obavljati svoju dužnost. U takvim se slučajevima, naime, predviđa uvođenje instituta privremenog zamjenika općinskog načelnika, odnosno gradonačelnika, kojeg će predstavničko tijelo imenovati iz redova svojih članova.
Transparentnost javnih financija
Javna objava podataka u odnosu na izvore financiranja, proračun, financijski plan ili drugi odgovarajući dokument kojim se utvrđuju prihodi i rashodi, ne predstavlja novost u poslovanju jedinica lokalne samouprave, obzirom su iste obveze jasno propisane zakonom kojim se uređuje područje prava na pristup informacijama.
Međutim, jednu od izmjena koje će proizaći iz ovih intervencija zakonodavca vezana uz prethodno citirani Program Vlade u dijelu kojim je utvrđena Transparentnost javnih financija, predstavlja namjeru obvezivanja svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave na javnu internetsku objavu potrošenog javnog novca, na način da informacije budu lako dostupne i pretražive. Takva objava trebala bi se obavljati u skladu s odredbama zakona kojim se uređuje planiranje, izrada, donošenje i izvršavanje proračuna te uputa i drugih akata ministarstva nadležnog za financije. U istom smislu, veća transparentnost i učinkovitost bi se nadalje trebala osigurati jednostavnijim administrativnim procesima i njihovom digitalizacijom, što bi svakako bilo poticajno za razvoj poduzetništva, privlačenje ulaganja te podizanje konkurentnosti i stupnja ekonomskih sloboda, kao i za pružanje kvalitetnijih javnih usluga građanima.
Iako navedenom izmjenom nije potpuno jasno određena i propisana forma takve objave o trošenju javnih sredstava, lako se može zaključiti kako će u skoroj budućnosti svaki grad i općina biti u obvezi koristiti redovito ažurirano, potpuno i pouzdano informatičko rješenje iz kojeg će građani i druge zainteresirane strane moći jednostavno pristupiti traženim podacima o svim gradskim, odnosno općinskim transakcijama kojima se raspolaže javnim novcem.
Preraspodjele udjela u porezu na dohodak između općina, gradova i županija
Zakonom o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (NN 127/17) u bitnom se uređuju izvori sredstava i financiranje poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, raspodjela prihoda od poreza na dohodak, fiskalno izravnanje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te financiranje decentraliziranih funkcija.
Prema uvodnoj riječi predlagatelja, važeći Zakon o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dio je cjelovite i sveobuhvatne porezne reforme koja je započela 2016. godine, a navedenim je Zakonom na jednostavniji, razumljiviji i pravedniji način definiran sustav raspodjele prihoda od poreza na dohodak, sustav fiskalnog izravnanja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te sustav financiranja decentraliziranih funkcija.
Međutim, predstojeće je promjene nužno promatrati u kontekstu usporedno predloženih izmjena i dopuna Zakona o porezu na dohodak, kojima se predlaže snižavanje poreznih stopa s 24% na 20%, odnosno s 36% na 30%. Navedeno porezno rasterećenje će u svakom slučaju, obzirom na značaj prihoda od poreza na dohodak u ukupnosti prihoda gradova i općina, imati značajan utjecaj na ukupnosti prihoda proračuna općina, gradova i županija, tako da bi primjena izmijenjenih odredbi navedenog Zakonom o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u konačnici trebala neutralizirati sve negativne učinke takvog rasterećenja na prihode jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Zaključno promišljanje
Nije dvojbeno kako će smanjenje broja izabranih službenika donijeti određene uštede, kao ni okolnost kako su sredstva izravnanja itekako dobrodošla financijska injekcija proračunima velike većine naših gradova i općina, ali ostaje dojam kako ipak nije riječ o intervencijama koji imaju strukturni predznak, odnosno kojima se postiže viša razina decentralizacije i neovisnosti lokalne samouprave u odnosu na središnju državu.
S druge je strane, uvažavajući činjenicu kako se nalazimo duboko u 21. stoljeću, potrebno pozdraviti i podržati svaki oblik približavanja potpunoj digitalizaciji radnih procesa na svim razinama javne uprave u Republici Hrvatskoj, a osobito u odnosu na uspostavu dvostrane komunikacije između tijela javnih vlasti s jedne te građana i poslovnih subjekata s druge strane.
U sljedećem članku detaljnije ćemo obraditi sve bitne izmjene u odnosu na ukidanje dužnosti zamjenika općinskog načelnika i gradonačelnika u pojedinim gradovima, kao i promjene u sustavu provođenja lokalnih izbora, ali i ukazati ne eventualne nedostatke i moguće poteškoće u navedenom smislu.
Vedran Vukobrat, dipl. iur.
Pravni savjetnik
LIBUSOFT CICOM d.o.o.
Napredna obuka – Priprema za kraj godine i početak nove, godišnji financijski izvještaji
LC EdukacijeSvim korisnicima proračunskog računovodstva pripremili smo Naprednu obuku – Priprema za kraj godine i početak nove, godišnjih financijski izvještaji. Cilj radionice je uputiti korisnike na koji način završiti staru i pripremiti se za početak nove poslovne godine, te na koji način pripremiti godišnje financijske izvještaje kroz SPI sustav.
Datum održavanja 27.01.2021. u trajanju od 09:30 – 15:00h
Napredna obuka održat će se putem aplikacije Zoom.
Sadržaj:
• Usklađenje i priprema za kraj godine
• Priprema za rad u novoj godini
• Godišnji financijski izvještaji
• Konsolidacija
UPUTE ZA PRIJAVU I PRISTUPANJE:
Potrebno je ispuniti online prijavnicu (navesti točne i potpune podatke). Sustav će automatski potvrditi zaprimanje.
Dan prije edukacije (najkasnije na dan održavanja do 2 sata prije početka), dobit ćete mail s poveznicom putem koje možete pristupiti na edukaciju.
NAPOMENA:
Cijena za sudjelovanje na naprednoj obuci – online iznosi po sudioniku 900,00 kn + PDV
Za korisnike LC SPI rješenja cijena po sudioniku iznosi 450,00 kn + PDV
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održanog događanja.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko je potrebno na računu navesti broj narudžbenice, molimo da nam isti dostavite najkasnije na dan održavanja edukacije na e-mail fakturiranje@spi.hr.
Obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje, a ne pojavljivanja i neotkazivanja bez obavijesti:
– u minimalnom roku od 48 sata prije termina održavanja, naplaćuje se kotizacija u iznosu 50% od navedene vrijednosti edukacije
– u minimalnom roku od 24 sata prije termina održavanja, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
PRIJAVNICA:
Sva mjesta su popunjena
Napredna obuka – Bolovanja, podjele i određivanje visine naknade
LC EdukacijeSvim korisnicima LC SPI programa pripremili smo Naprednu obuku – Bolovanja, podjele i određivanje visine naknade. Cilj obuke je educirati korisnike kako da primjene ispravne osnovice prilikom obračuna bolovanja te kako da formiraju ispravna izvješća vezano za bolovanja (R1, JOPPD).
Datum održavanja 25.01.2021. u trajanju od 10:00 – 14:00h
Napredna obuka održat će se putem aplikacije Zoom.
Sadržaj:
• Pravo na naknadu plaće za vrijeme bolovanja -izvori prava
• Potvrda o privremenoj nesposobnosti za rad i Izvješće o bolovanju
• Podjela bolovanja – prema kriteriju na čiji teret se isplaćuje naknada, prema obvezniku obračuna i isplate naknade plaće
• Osnovica za izračun bolovanja
• Uvjet prethodnog osiguranja, najniža i najviša naknada plaće za bolovanje
• Neprekidno bolovanje
• Naknada plaće za bolovanje na teret poslodavca
• Naknada plaće za bolovanje na teret HZZO-a
• Naknada plaće za bolovanje – JOPPD
UPUTE ZA PRIJAVU I PRISTUPANJE:
Potrebno je ispuniti online prijavnicu (navesti točne i potpune podatke). Sustav će automatski potvrditi zaprimanje.
Dan prije edukacije (najkasnije na dan održavanja do 2 sata prije početka), dobit ćete mail s poveznicom putem koje možete pristupiti na edukaciju.
NAPOMENA:
Cijena za sudjelovanje na naprednoj obuci – online iznosi po sudioniku 900,00 kn + PDV
Za korisnike LC SPI rješenja cijena po sudioniku iznosi 450,00 kn + PDV
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održanog događanja.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko je potrebno na računu navesti broj narudžbenice, molimo da nam isti dostavite najkasnije na dan održavanja edukacije na e-mail fakturiranje@spi.hr.
Obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje, a ne pojavljivanja i neotkazivanja bez obavijesti:
– u minimalnom roku od 48 sata prije termina održavanja, naplaćuje se kotizacija u iznosu 50% od navedene vrijednosti edukacije
– u minimalnom roku od 24 sata prije termina održavanja, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
PRIJAVNICA:
Greška: Kontakt obrazac nije pronađen.
Napredna obuka – Usklađenje i kontrola podataka kao priprema za što kvalitetniju i jednostavniju pripremu financijskih izvještaja
LC EdukacijeSvim korisnicima proračunskog računovodstva, pripremili smo Naprednu obuku – Usklađenje i kontrola podataka kao priprema za što kvalitetniju i jednostavniju pripremu financijskih izvještaja. Cilj radionice je pomoći korisnicima u procesu usklađenja i pripreme za financijske izvještaje.
Datum održavanja 18.01.2021. u trajanju od 09:30-15:00 sati
Napredna obuka održat će se putem aplikacije Zoom.
Sadržaj:
• Uvod – osnovni ciljevi i oblici usklađenja
• Usklađenja unutar proračunskog računovodstva
• Usklađenje između nadležnog proračuna i proračunskih korisnika
• Primjeri usklađenja
• Usklađenje sa analitičkim evidencijama (salda konti, dugotrajna imovina, materijalno)
UPUTE ZA PRIJAVU I PRISTUPANJE:
Potrebno je ispuniti online prijavnicu (navesti točne i potpune podatke). Sustav će automatski potvrditi zaprimanje.
Dan prije edukacije (najkasnije na dan održavanja do 2 sata prije početka), dobit ćete mail s poveznicom putem koje možete pristupiti na edukaciju.
NAPOMENA:
Cijena za sudjelovanje na naprednoj obuci – online iznosi po sudioniku 900,00 kn + PDV
Za korisnike LC SPI rješenja cijena po sudioniku iznosi 450,00 kn + PDV
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održanog događanja.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko je potrebno na računu navesti broj narudžbenice, molimo da nam isti dostavite najkasnije na dan održavanja edukacije na e-mail fakturiranje@spi.hr.
Obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje, a ne pojavljivanja i neotkazivanja bez obavijesti:
– u minimalnom roku od 48 sata prije termina održavanja, naplaćuje se kotizacija u iznosu 50% od navedene vrijednosti edukacije
– u minimalnom roku od 24 sata prije termina održavanja, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
PRIJAVNICA:
Greška: Kontakt obrazac nije pronađen.
Napredna obuka – Sustav praćenja i obrada naplate potraživanja
LC EdukacijeSvim korisnicima SPI sustava (onima koji koriste navedene module i onima koji bi željeli koristiti navedene module) pripremili smo Naprednu obuku – Sustav praćenja i obrada naplate potraživanja. Cilj radionice je pokazat sustav praćenja naplate potraživanja u aplikaciji salda konti. Početak praćenja preko modula Praćenje naplate potraživanja u salda kontima do formiranja ovrha i praćenja naplate ovrha kroz godine. Na radionici pokazat će se i formiranje opomena i praćenje naplate po opomenama i formiranje obračuna kamata, te instrumenti osiguranja plaćanja.
Datum održavanja 13.01.2021. u trajanju od 09:30-15:00 sati
Napredna obuka održat će se putem aplikacije Zoom.
Sadržaj radionice:
• otvaranje radionice i upoznavanje sa rasporedom rada
• rad sa modulom praćenje naplate
• rad sa modulom opomene (formiranje i praćenje naplate)
• rad sa modulom ovrhe (formiranje i praćenje naplate)
• rad sa modulom obračun kamata (formiranje i povezivanje sa opomenama i ovrhama)
• rad sa modulom instrumenti osiguranja plaćanja
UPUTE ZA PRIJAVU I PRISTUPANJE:
Potrebno je ispuniti online prijavnicu (navesti točne i potpune podatke). Sustav će automatski potvrditi zaprimanje.
Dan prije edukacije (najkasnije na dan održavanja do 2 sata prije početka), dobit ćete mail s poveznicom putem koje možete pristupiti na edukaciju.
NAPOMENA:
Cijena za sudjelovanje na naprednoj obuci – online iznosi po sudioniku 900,00 kn + PDV
Za korisnike LC SPI rješenja cijena po sudioniku iznosi 450,00 kn + PDV
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održanog događanja.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko je potrebno na računu navesti broj narudžbenice, molimo da nam isti dostavite najkasnije na dan održavanja edukacije na e-mail fakturiranje@spi.hr.
Obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje, a ne pojavljivanja i neotkazivanja bez obavijesti:
– u minimalnom roku od 48 sata prije termina održavanja, naplaćuje se kotizacija u iznosu 50% od navedene vrijednosti edukacije
– u minimalnom roku od 24 sata prije termina održavanja, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
PRIJAVNICA:
Greška: Kontakt obrazac nije pronađen.
Konzultantsko savjetovanje – Evidencija dugotrajne imovine, inventura i usklađenje – korak u pripremi godišnjih financijskih izvještaja i potvrdnih odgovora u Izjavi o fiskalnoj odgovornosti za JLP(R)S i proračunske korisnike JLP(R)S
LC EdukacijeObavijest: Maksimalni broj sudionika za ovo savjetovanje je popunjen. Pratite nas i dalje za nove termine
Imovina je jedna od najznačajnijih dodatnih vrijednosti jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika. Sve više se od strane nadležnih institucija provode inicijative aktiviranja imovine i stvaranja dodatnih vrijednosti temeljem toga.
Temelj za aktiviranje je pravovaljana računovodstvena i sadržajna informacija o osnovnim sredstvima kojima raspolaže jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Stoga vam donosimo Vam Konzultanstko savjetovanje – Evidencija dugotrajne imovine, inventura i usklađenje-korak u pripremi godišnjih financijskih izvještaja i potvrdnih odgovora u Izjavi o fiskalnoj odgovornosti za JLP(R)S i proračunske korisnike JLP(R)S.
Datum održavanja 12.01.2021. u trajanju od 09:30-15:00 sati
Konzultansko savjetovanje održat će se putem aplikacije Zoom.
Sadržaj savjetovanja:
• Dugotrajna imovina i sitni inventar-općenito
• Razvrstavanje nefinancijske imovine prema vrsti
• Novo uređenje sitnog inventara i imovine male vrijednosti-Odluka Čelnika prema Pravilniku o proračunskom računovodstvu i računskom planu
• Vrednovanje nefinancijske imovine kod nabave-PDV
• Primjeri knjiženja nabave, gradnje, dodatnog ulaganja u nefinancijsku imovinu JLP(R)S
• Primjeri knjiženja otuđenja nefinancijske imovine u proračunu
• Računovodstvena evidencija nefinancijske imovine kroz EU projekte i leasing (javna rasvjeta, vozila i ostalo)
• Ispravak vrijednosti nefinancijske imovine i računovodstvena evidencija ispravka
• Usklađenje evidencije dugotrajne nefinancijske imovine i glavne knjige
• Izjava o fiskalnoj odgovornosti-Upravljanje imovinom u proračunu
UPUTE ZA PRIJAVU I PRISTUPANJE:
Potrebno je ispuniti online prijavnicu (navesti točne i potpune podatke). Sustav će automatski potvrditi zaprimanje.
Dan prije edukacije (najkasnije na dan održavanja do 2 sata prije početka), dobit ćete mail s poveznicom putem koje možete pristupiti na edukaciju.
NAPOMENA:
Cijena za sudjelovanje na konzultantskom savjetovanju – online iznosi po sudioniku 1000,00 kn + PDV
Za korisnike LC SPI rješenja cijena po sudioniku iznosi 500,00 kn + PDV
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održanog događanja.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 25., imaju pravo na konzultantsko savjetovanje – seminar za jednog polaznik/dan mjesečno na svakih 10.000 kn iznosa za mjesečno održavanje.
Ukoliko je potrebno na računu navesti broj narudžbenice, molimo da nam isti dostavite najkasnije na dan održavanja edukacije na e-mail fakturiranje@spi.hr.
Obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje, a ne pojavljivanja i neotkazivanja bez obavijesti:
– u minimalnom roku od 48 sata prije termina održavanja, naplaćuje se kotizacija u iznosu 50% od navedene vrijednosti edukacije
– u minimalnom roku od 24 sata prije termina održavanja, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
U cijenu konzultantskog savjetovanja koje se održava online uključeni su prezentacija u pdf formatu i video zapis.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Lokalna samouprava – aktualnosti i novosti ususret novim zakonskim izmjenama (3/3)
NovostiNovine u vezi internetske objave potrošnje javnih sredstava, mogućnosti podnošenja predstavki elektroničkim putem i promjenama u sustavu fiskalnog izravnanja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
Uvodno
U prethodnim smo tekstovima obradili i osvrnuli se na ukupnost intervencija zakonodavca u područje lokalne i područne samouprave, s naglaskom na promjene koje se, u bitnome, odnose na smanjenje broja lokalnih dužnosnika, ujednačavanje aktivnog i pasivnog biračkog prava za članove predstavničkih tijela i nositelje izvršne vlasti te ukidanje instituta zamjenika načelnika i gradonačelnika koji se odnosi na većinu gradova i općina na području Republike Hrvatske. U nastavku ćemo, u smislu istog zakonodavnog okvira, komentirati obvezu transparentne objave javnih financija, zatim mogućnost podnošenja predstavki i pritužbi građana elektroničkim putem te novine u smislu raspodjele prihoda od poreza na dohodak. Kako smo i prethodno spomenuli, predmetne reformske mjere ne diraju u strukturu postojećih jedinica lokalne samouprave, ali svakako donose određene bitne promjene u smislu još jednog iskoraka u pitanju objave trošenja proračunskih sredstava, kao i digitalizacije međusobne komunikacije između građana s jedne i gradova, općina i županija s druge strane.
Ponovimo i kako uporište za određene izmjene, osobito u smislu transparentnosti javnih financija i smanjenja broja lokalnih dužnosnika, proizlazi iz Programa Vlade Republike Hrvatske za mandatno razdoblje 2020. – 2024., točnije iz okvira prioriteta 4. Osnažena državnost predviđen je cilj Učinkovita, transparentna i otporna država.
Internetska javna objava potrošnje javnih sredstava
Već dobro poznatim odredbama članka 10. Zakona o pravu na pristup informacijama (NN 25/13 i 85/15) utvrđeno je kako su sva tijela javne vlasti, uključujući i jedinice lokalne i područne samouprave, obvezna na internetskim stranicama na lako pretraživ način i u strojno čitljivom obliku objavljivati niz podataka vezanih uz njihova područja rada, a osobito podatke o izvorima financiranja, proračunu, izvršenju proračuna i financijskom planu, kao i podatke o dodijeljenim bespovratnim sredstvima i pomoćima, odnosno podatke u smislu propisa kojim se uređuje područje javne nabave.
Međutim, neovisno o navedenome, kao jednu od najznačajnijih izmjena valja istaknuti namjeru obvezivanja svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave na javnu odnosno internetsku objavu potrošenih javnih sredstava, na način da informacije budu lako dostupne i pretražive. Navedene objave trebale bi se obavljati u skladu s odredbama zakona kojim se uređuje planiranje, izrada, donošenje i izvršavanje proračuna, odnosno uputa i drugih akata ministarstva nadležnog za financije.
Navedena formulacija daje tek načelnu informaciju o tome kako je takva objava obvezna za navedene adresate, dok detaljne upute o strukturi, opsegu, vrsti i dinamici objave podataka nisu dane navedenom odredbom. U tom je smislu važno dodati kako iz navedenog proizlazi kako je zakonodavac odlučio prepustiti Ministarstvu financija, putem svojih uputa i drugih obvezujućih akata, naknadno urediti sve detalje, koji bi zajedno s odgovarajućim zakonskim odredbama, dali jasnu i potpunu sliku o tome koje je podatke i na koji način potrebno javno objaviti.
Digitalizacija komunikacije građana i JLP(R)S
Potpuna digitalizacija komunikacije između građana i javnopravnih tijela podrazumijeva de lege ferenda opsežne sistemske intervencije u normativni okvir kojim se uređuje postupanje u upravnim i poreznim postupcima, kao i u nizu različitih neupravnih stvari i predmeta. Također, postojeći postupovni zakoni, prije svega Zakon o općem upravnom postupku (NN 47/09) i Opći porezni zakon (NN 115/16, 106/18, 121/19, 32/20 i 42/20) sramežljivo predviđaju mogućnost komunikacije elektroničkim putem, koja jednostavno nije zaživjela u praksi u značajnijem obimu. Stoga je zakonodavac odlučio dopuniti članak 26. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17 i 98/19) na način da se predstavke i pritužbe u smislu istog članka mogu podnijeti, pored postojećeg uobičajenog načina, i elektroničkim putem u skladu s tehničkim mogućnostima općine, grada, odnosno županije. Naravno, iako nije izrijekom navedeno, mišljenja smo, osobito uvažavajući aktualnost svih recentnih izmjena u području zaštite podataka i pristupa informacijama, kako bi ipak izrazito važno bilo nedvojbeno identificirati podnositelja predstavki kako bi se izbjegle eventualne zloporabe prava te nepotrebno iskorištavanje često preopterećenih administrativnih kapaciteta jedinica lokalne i područne samouprave.
Promjene u institutu fiskalnog izravnanja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
Prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak predlaže se snižavanje poreznih stopa s 24 % na 20 %, odnosno s 36 % na 30 %, koje se primjenjuju pri oporezivanju prihoda od poreza na dohodak, što će se svakako negativno odraziti na prihode proračuna općina, gradova i županija. Podsjetimo, naime, kako je Zakonom o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (NN 127/17), donesenim u sklopu cjelovite i sveobuhvatne porezne reforme koja je započela 2016. godine, sav prihod od poreza na dohodak prepušten jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave, prema sljedećem ključu raspodjele:
Stoga je, uvažavajući osobito navedene potencijalne negativne financijske učinke na proračune lokalnih jedinica, svakako bilo potrebno utvrditi paralelni mehanizam kojim bi se neutralizirao učinak ovakvih izmjena. Tako će se, umjesto udjela fiskalnog izravnanja koji se izdvaja iz poreza na dohodak, sredstva fiskalnog izravnanja osigurati u državnom proračunu Republike Hrvatske, uz uvođenje novog ključa preraspodjele prethodno navedenih udjela u porezu na dohodak između općina, gradova i županija. Ovom bi se intervencijom promijenio udio raspodjele u porezu na dohodak na sljedeći način:
Ovdje valja dodati kako se postojećim odredbama Zakona dodaje novi članak 8.a kojim se propisuje da se sredstva fiskalnog izravnanja osiguravaju u državnom proračunu, zatim da su navedena sredstva nenamjenska te da se smatraju tekućim pomoćima iz državnog proračuna sukladno propisima kojima su uređena mjerila za određivanje plaća i naknada župana, gradonačelnika i općinskih načelnika i njihovih zamjenika, kao i plaća službenika i namještenika u upravnim odjelima i službama jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Zaključno promišljanje
U ovoj seriji članaka osvrnuli smo se na izmjene i dopune propisa kojima se uređuje sustav i funkcioniranje lokalne samouprave, s naglaskom na promjene u izbornom sustavu, točnije na ukidanje instituta zamjenika gradonačelnika i načelnika u većini gradova i općina, odnosno na smanjenje broja članova predstavničkih tijela, a sve pod egidom ušteda koje bi proračuni istih lokalnih jedinica trebali ostvariti u navedenom smislu. Također, komentirali smo i uspostavu obveze objave podataka o potrošnji javnih sredstava za sve gradove, općine i županije te promjene u institutu fiskalnog izravnanja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Kako ne bismo izgubili fokus na one uistinu bitne, nismo imali potrebu posebno naglašavati baš sve izmjene i dopune u ovom paketu zakonodavnih intervencija. Stoga ćemo samo navesti kako bi se u okviru istih još trebalo ojačati neposredno sudjelovanje građana u odlučivanju te proširiti krug ovlaštenih predlagatelja odluka o privremenom financiranju. Također, detaljnije se uređuju i odredbe o izvršavanju nužnih rashoda i izdataka u situacijama kada u jedinici nema proračuna ni privremenog financiranja, kao i odredbe vezane uz pravo na naknadu plaće i staž osiguranja načelnika, gradonačelnika, župana, odnosno zamjenika koji su profesionalno obavljali svoju dužnost po prestanku profesionalnog obavljanja dužnosti.
Za kraj, podsjećamo kako su jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave na temelju izričite zakonske odredbe dužne uskladiti svoje statute i druge opće akte s odredbama zakona kojim se uređuje sustav lokalne i područne (regionalne) samouprave u Republici Hrvatskoj, i to u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu predmetnih izmjena i dopuna istog zakona.
Vedran Vukobrat, dipl. iur.
Pravni savjetnik
LIBUSOFT CICOM d.o.o.
Gordana Vlahović govorila o digitalizaciji, tehnološkim trendovima i inovativnim rješenjima iz LC-a
NovostiGošća podcasta Časopisa Komunal, koji u posljednje vrijeme ima sve veću popularnost među čitateljima i partnerima Časopisa, bila je ovaj tjedan Gordana Vlahović, direktorica LC-a. Pogledajte što je, u zanimljivom razgovoru s g. Marijanom Kavranom, rekla o digitalizaciji, tehnološkim trendovima, našim inovativnim rješenjima i suradnji s JLP(R)S i komunalnim tvrtkama.
Digitalizacija i automatizacija procesa poslovanja javne uprave s ciljem otvorenog i transparentnog komuniciranja s građanima posebno je zanimala g. Kavrana pa je između ostaloga gđa Vlahović istakla kako je zapravo automatizacija ključna za transparentnost. Jer samo podaci koji su jednom uneseni u sustav i automatski iz njega predstavljeni javnosti ne ostavljaju prostora za pogreške ili bilo kakvu manipulaciju.
Pogledajte cijeli video u nastavku.
Novo! eSPI 3.0 stiže uskoro svim korisnicima eSPI cloud rješenja
Aktualno za korisnike, NovostiKorisnici LC eSPI rješenja prepoznali su prednosti rada u eSPI cloudu – potpunu funkcionalnost SPI sustava ma gdje bili. I to uz puno praktičnih benefita i uštede.
eSPI omogućava korištenje i rad u LC aplikacijama koje su, kao i podaci, smještene na poslužiteljima koje održava LC. Pristup LC programima odvija se putem interneta, te ne zahtijeva prethodnu instalaciju. LC omogućava korištenje eSPI usluge bez vremenskog dnevnog ograničenja. Korisnici usluge eSPI ne trebaju poslužitelj niti brinu o njegovoj nadogradnji. Sam poslužitelj se nalazi u LC data centru gdje mu je osigurano stalno napajanje, pristup internetu, te svi drugi uvjeti potrebni za nesmetan rad, kao i nadogradnja svih potrebnih tehničkih komponenti, te back up podataka. Za korisnike ove usluge osiguran je prostor za podatke, te briga i održavanje baze podataka s redovitim nadogradnjama na posljednju definiciju sistemskog softvera. Podaci su zaštićeni antivirusnom aplikacijom koja se svakodnevno nadograđuje novim virusnim definicijama.
Novi eSPI 3.0 uz sve prednosti donosi brojne novine:
eSPI 3.0 omogućuje rad na jednom od najnaprednijih hrvatskih cloud rješenja. Fleksibilnost koju pruža eSPI cloud posebno dolazi do izražaja kada treba organizirati rad s različitih lokacija za operatere koji svoj posao ne mogu obavljati bez direktne veze s poslužiteljem. Operater se jednostavno prijavi na bilo koje računalo koje ima stabilnu internetsku vezu i udovoljava tehničkim uvjetima te s bilo koje lokacije nastavi nesmetano raditi.
Važno nam je da za naše korisnike uvijek osiguramo najbolja rješenja i koristimo najnovije tehnologije pa je prelazak na novu infrastrukturu predviđen za sve LC eSPI korisnike bez troškova.
Nova verzija će stići do svih korisnika eSPI cloud rješenja u najkraćem roku. Već tijekom narednog tjedna kontaktirat ćemo vas radi dogovora oko termina prebacivanja.
Unaprijedite svoje poslovanje – nama prepustite brigu o serverima, bazama i podacima.
eSPI rad na virtualnom poslužitelju – nova razina poslovne slobode
Sudjelovali smo na panelu Nova HR stvarnost: Redizajn HR funkcije – pogled s vrha
Karijere blogU organizaciji Plus HR Consultinga održan je 8. prosinca 2020. zanimljiv panel o pitanjima koja je sudionicima Gordani Vlahović (CEO Libusoft Cicom), Sanjinu Katiniću (CEO b4b) i Jerku Jakšiću (CEO PharmaS) postavio moderator rasprave Marino Miloš.
„(Pr)ocjena da smo ’irelevantni’ nije nova stvar – HR profesionalci su već navikli na takvo minoriziranje važnosti struke. Pa trebamo li se onda brinuti za svoju budućnost? Ili možemo taj negativni narativ okrenuti u svoju korist – iskoristiti komentare i prigovore za potpuni redizajn funkcije i njezin nužan ’makeover’? Mogu li nam kritične inpute o smjeru transformacije dati upravo oni koji iz čijih hodnika i dolaze najveće kritike?“
Pogledajte kako je bilo i što su o funkciji HR-a rekli CEO-i.
LC WEBinar – Oslobođenje od komunalne naknade, spomeničke rente i zakupnine na teret proračuna Republike Hrvatske
NovostiU srijedu, 23.12.2020. u 10 sati (90′) – otvoreni LC WEBinar – potrebna samo prijava
Dobre vijesti za gradove i općine! 8. prosinca 2020. Porezna uprava donijela je Uputu o provedbi mjere nadoknade dijela ili svih plaćenih fiksnih troškova u sklopu mjere Potpore za očuvanje radnih mjesta u djelatnostima pogođenim koronavirusom (COVID-19). U bitnome, navedenom Uputom propisani su uvjeti za ostvarivanje prava na nadoknadu plaćenih fiksnih troškova i način ostvarivanja tih prava na teret proračuna RH, od kojih posebno ističemo troškove komunalne naknade, direktne spomeničke rente i zakupa poslovnog prostora u kojem se obavlja poslovna djelatnost.
Različita oslobođenja, obustave, odgode i zastoji plaćanja uslijed pandemije COVID-19, kojima su jedinice lokalne samouprave odlučile pružiti pomoć poduzetnicima čije je poslovanje ugroženo ili otežano, svakako su obilježili ovu poslovnu godinu. Nažalost, uz operativno postupanje u tom smislu pojavile su se brojne dvojbe i pitanja uslijed neujednačenosti normativnog okvira kojima su uređena različita upravna područja koja izravno ili neizravno uređuju pitanja utvrđivanja i naplate javnih i nejavnih davanja u nadležnosti gradova i općina.
Pridružite nam se na besplatnom informativnom webinaru putem kojeg će naši pravni savjetnici Vilma Plavčić, dipl. iur. i Vedran Vukobrat, dipl. iur., predstaviti navedenu Uputu i njezin utjecaj na postupanja i poslovanje gradova i općina, ali i ukazati na određene okolnosti i poteškoće koje bi se mogle pojaviti u navedenom smislu.
LC WEBinar održat će se, putem aplikacije Zoom.
UPUTE ZA PRIJAVU I PRISTUPANJE WEBINARU
Potrebno je ispuniti online prijavnicu (navesti točne i potpune podatke). Sustav će automatski potvrditi zaprimanje.
Dan prije webinara (najkasnije na dan održavanja do 2 sata prije početka), dobit ćete mail s poveznicom putem koje možete pristupiti webinaru.
Upute za ulazak i sudjelovanje na LC WEBinaru (PDF)
LC WEBinar je besplatan za sve prijavljene.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
PRIJAVNICA:
Greška: Kontakt obrazac nije pronađen.
Od 1. siječnja 2021. obvezan ispis QR koda na fiskaliziranim računima
Aktualno za korisnikePrema izmjenama i dopunama Zakona o fiskalizaciji u prometu gotovinom od 01.01.2021. na izdanim fiskaliziranim dokumentima mora se dodati i ispis Quick Response (QR) koda.
QR kod kao obvezni sadržaj mora biti naznačen na računu koji se naplaćuje sredstvom koje se smatra prometom gotovine, a sadrži podatke: URL adresa do web-stranice Porezne uprave za provjeru računa, JIR ili ZKI obveznika fiskalizacije, datum i vrijeme izdavanja računa, ukupni iznos računa.
Cilj dodavanja novog elementa na fiskalizirani dokument je olakšati građanima mogućnost provjere računa. Dvodimenzionalni QR kod može se očitati elektroničkim uređajima s ugrađenom kamerom i softverom za čitanje odnosno dešifriranje te se može očitati putem velikog broja aplikacija koje se mogu besplatno preuzeti s interneta.
Uvođenjem QR koda, odnosno provjerom računa putem QR koda, omogućuje se kvalitetnija i bolja kontrola onih poreznih obveznika koji pravovremeno ne izvršavaju svoje porezne obveze.
Učitavanjem QR koda iskazanog na računu u aplikaciju za provjeru podataka Porezne uprave, automatski se upisuju svi potrebni podaci o izdanom računu, te se na taj način zbog jednostavnosti postupka građane dodatno potiče da račune provjeravaju i prijavljuju Poreznoj upravi.
Obveznici fiskalizacije koji ostvareni promet naplaćuju sredstvom koje se ne smatra prometom gotovine sukladno odredbama Zakona o fiskalizaciji u prometu gotovinom, nisu dužni iskazati QR kod na računu koji se naplaćuje na takav način.
Od uvođenja fiskalizacije 2013. Porezna uprava dobiva informacije o svakom izdanom računu plaćenom gotovinom u trenutku njegova izdavanja, a svaki primatelj računa odnosno svaki građanin može provjeriti ispravnost računa korištenjem web servisa dostupnih od strane Porezne uprave RH.
Prema odredbama Zakona, provjera računa moguća je i upitom na web servis dostupan na internetskoj stranici Porezne uprave ili slanjem SMS poruke upisom odgovarajućih stavki s računa: zaštitni kod izdavatelja obveznika fiskalizacije (ZKI) ili jedinstveni identifikator računa (JIR), datum i vrijeme izdavanja te ukupni iznos računa. Primjena Zakona tijekom proteklih šest godina pokazala je da potreba upisa svih znamenki JIR-a ili ZKI-a prilikom provjere računa građanima znatno otežava postupak provjere zbog velikog broja znamenki te mogućnosti pogrešaka kod prijepisa znamenki.
U Kutini predstavljen drugi dio projekta Otvoreni Grad
NovostiNa konferenciji za medije održanoj 10. prosinca. 2020. u Kutini, gradonačelnik Zlatko Babić je, sa svojim suradnicima i partnerima predstavio i drugi dio projekta Otvoreni Grad – Grad Kutina.
Predstavljanju napretka u području Otvorenog Grada prisustvovali su i pročelnik Upravnog odjela za financije Grada Kutine Ivan Crnac, direktorica LIBUSOFT CICOM-a Gordana Vlahović i Tomislav Knežević voditelj marketinga i prodaje LIBUSOFT CICOM-a, tvrtke koja je projektirala i implementirala informatičko rješenje.
Radi se o web platformi Otvoreni Grad – Grad Kutina (moja.kutina.hr) koja na jednom mjestu građanima pruža niz digitalnih usluga koje se odnose na informiranje ili komunikaciju s gradskim službama, te daje uvid u funkcioniranje grada.
Grad Kutina strategiju razvoja oslanja na napredna tehnološka, digitalna rješenja, a svoje aktivnosti, procese i smjernice djelovanja stavlja ponajprije u službu svojih građana. Pri tome je koncept otvorenog i transparentnog upravljanja Gradom okosnica promišljanja o budućnosti zajednice. Jedan od najvažnijih ciljeva je aktivno uključivanje građana u komunikaciju s Gradom zbog čega je od iznimne važnosti nastojanje da se građanima približe relevantne informacije. Digitalizacija pridonosi efikasnijem upravljanju Gradom, optimizaciji investiranja, ostvarivanju ušteda i bržem donošenju odluka što za građane u konačnici znači kvalitetniji i bolji životni standard.
Gradonačelnik Grada Kutine, Zlatko Babić, ovom je prilikom izjavio: „Digitalizacija gradske uprave je upravo ono što nam je u 2020. godini omogućilo nesmetan rad i komunikaciju s našim sugrađanima. Grad Kutina je još 2005. krenuo raditi u smjeru potpune digitalizacije gradske uprave i mogu reći kako smo uvelike uspjeli u našim naporima. Nadam se kako ćemo ići i dalje u korak s vremenom, raditi za boljitak sugrađana i olakšavati poslovanje našeg Grada. Digitalizacija gradske uprave ide na korist svim sugrađanima koje pozivam da istraže sve mogućnosti koje im nudimo i sve informacije koje se nalaze na platformi Otvoreni Grad koju mogu pronaći putem web stranice https://moja.kutina.hr/.“
Podsjetimo, u prvom poglavlju projekta je već postojećem Sustavu informiranja građana dodan je iProračun, implementiran i predstavljen prije godinu dana, a od tada je web platforma moja.kutina.hr dobila još četiri nova servisa – Financijske kartice, Otvoreni podaci, mojProračun, iTransparentnost. Uskoro će biti dostupni i Digitalni obrasci – servis za online ispunjavanje i predaju obrazaca. Digitalizacija stiže i u najkompleksniji dio administrativne komunikacije s Gradom. Građani će moći ispuniti, predati i pretraživati različite obrasce putem online servisa koji pojednostavnjuje proces, štedi vrijeme i otklanja dvojbe oko toga što i kako ispuniti i kome predati. Time će građani Kutine dobiti jedinstveno web mjesto za sve važne informacije, ali i digitalne servise koji će im olakšati i ubrzati administrativne procese prema Gradu.
Specifični izazovi digitalizacije gradske uprave u Hrvatskoj leže u tome što su za svaku funkcionalnost potrebna vlastita informatička rješenja, uskladiva s hrvatskim zakonima i primjenjiva u hrvatskim poslovnim procedurama. Upravo zato je Grad Kutina za partnera u projektu Otvoreni Grad odabrao LIBUSOFT CICOM, tvrtku koja ima potrebno iskustvo, znanje i rješenja namijenjena uslužnim servisima građana, informiranju građana i rješenja za digitalizaciju gradske uprave čiji su ciljevi optimizacija poslovanja, transparentnost, učinkovitost i smanjenje troškova.
Izmjene i dopune Zakona o porezu na dohodak
Aktualno za korisnikeHrvatski sabor je u petak (04.12.2020.) većinom glasova donio paket zakona iz petog kruga porezne reforme, koji stupa na snagu 1. siječnja 2021.
Izmjenama Zakona o porezu na dohodak, stopa poreza na dohodak snižava se s 24% na 20%, i s 36% na 30%, a stopa poreza na dobit s 12% na 10% za poduzetnike koji godišnje ostvaruju prihode do 7,5 milijuna kuna.
Uz to izmjenama Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, kako bi se izbjeglo smanjenje prihoda lokalnih jedinica, povećava se udjel županija, gradova i općina u raspodjeli poreza na dohodak, dok se udio za fiskalno izravnanje ukida, a sredstva lokalnoj upravi će se nadoknaditi iz državnog proračuna.
Lokalna samouprava – aktualnosti i novosti ususret novim zakonskim izmjenama (2/3)
NovostiIzmjene u sustavu izbora općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika
Postojećim važećim Zakonom o lokalnim izborima (NN 144/12, 121/16, 98/19 i 42/20; dalje u tekstu: Zakon) uređuju se izbori članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i izbori općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika. Međutim, kako bi se uopće moglo govoriti o smanjenju broja lokalnih dužnosnika u bilo kojem smislu, predmetni je Zakon nužno sadržajno i vremenski uskladiti s odgovarajućim izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Simultano i sustavno provedenim izmjenama i dopunama spomenutih zakona bit će postignuta namjera zakonodavca o smanjenju broja zamjenika općinskih načelnika, gradonačelnika i župana, ali držimo važnim dodati kako navedeno smanjenje broja zamjenika nužno implicira i uvođenje nekih drugih zanimljivih novina u ukupnost funkcioniranja jedinica lokalne i područne samouprave.
Stoga ćemo u nastavku, ne umanjujući nikako pritom značaj svih ostalih normativnih intervencija u obuhvatu ovih zakonskih izmjena, ukazati na one promjene izbornog sustava od najvećeg značaja za funkcioniranje i rad naših općina, gradova i županija.
Smanjenje broja zamjenika i broja članova predstavničkih tijela
U bitnome, od sljedećih lokalnih izbora općinski načelnici i gradonačelnici gradova koji imaju manje od 35.000 stanovnika i nisu sjedišta županija će se birati bez zamjenika. Gradonačelnik u gradu koji ima više od 100.000 stanovnika imat će dva zamjenika koji se biraju zajedno s njim, dok će gradonačelnik u gradu koji ima preko 35.000 do 100.000 stanovnika i gradu koji je sjedište županije imati jednog zamjenika koji se bira zajedno s njima. Što se tiče izbora župana, župan u županiji koja ima više od 250.000 stanovnika imat će dva zamjenika koji se biraju zajedno s njim, a župan u županiji koja ima do 250.000 stanovnika imat će jednog zamjenika koji se bira na isti način.
Nadalje, doći će do smanjenja broja članova predstavničkih tijela, koji broj se i dalje utvrđuje unutar raspona zadanih zakonom, a ovisno o broju stanovnika svake pojedine jedinice. Primjera radi, navodimo kako će predstavnička tijela u županijama i gradovima s više od 100.000 i manje od 200.000 stanovnika, umjesto dosadašnjih 35 članova, imati 31 član, dok će u gradovima i općinama s više od 10.000 i manje od 20.000 stanovnika, predstavnička tijela, umjesto dosadašnjih 17 članova, imati po 15 članova.
Kako bilo, ako je vjerovati računici predlagatelja navedenih izmjena i dopuna zakona, doći će do smanjenja ukupnog broja članova svih predstavničkih tijela na lokalnoj i područnoj razini vlasti za približno 10 %., a novim će se zakonom odrediti i maksimalni iznos ukupne godišnje neto naknade za sve članove istih tijela.
Izmjene u smislu pasivnog biračkog prava za načelnike, gradonačelnike i župane
Prema još uvijek važećem Zakonu, za općinskog načelnika, gradonačelnika i župana te njihove zamjenike ima pravo biti biran birač koji na dan stupanja na snagu odluke o raspisivanju izbora ima najmanje šest mjeseci prijavljeno prebivalište na području jedinice za čije se tijelo izbori provode, dok za člana predstavničkog tijela jedinice ima pravo biti biran ima birač koji na dan stupanja na snagu odluke o raspisivanju izbora ima prijavljeno prebivalište na području jedinice za čije se tijelo izbori provode.
Predstojećim izmjenama doći će do uklanjanja uvjeta postojanja prijavljenog prebivališta u trajanju od šest mjeseci te će se na navedeni način ujednačiti ostvarivanje pasivnog biračkog prava za izvršno tijelo s pasivnim biračkim pravom za članove predstavničkog tijela. U svakom slučaju, a prema skromnom mišljenju autora ovih redaka, riječ je o suštinski ne toliko bitnoj i značajnoj, ali svakako zanimljivoj intervenciji zakonodavca u područje pasivnog biračkog prava za izbor lokalnih čelnika.
Zamjena duže odsutnog načelnika ili gradonačelnika – imenovanje privremenog zamjenika
Veliki gradovi i županije uglavnom neće osjetiti promjene u ovom smislu obzirom će njihove izvršne čelnike u slučaju odsutnosti ili spriječenosti mijenjati zamjenici koji su izabrani zajedno s njima. Međutim, postavlja se pitanje tko će mijenjati sve općinske načelnike i većinu gradonačelnika u našim općinama i gradovima u slučaju nastupa okolnosti njihove odsutnosti ili spriječenosti, odnosno kako će općina ili grad uopće funkcionirati u navedenom smislu?
U tom je slučaju zakonodavac predvidio da će, ako za vrijeme trajanja mandata općinskog načelnika i gradonačelnika koji nemaju zamjenika nastupe okolnosti zbog kojih je općinski načelnik, odnosno gradonačelnik onemogućen obavljati svoju dužnost zbog duže odsutnosti ili drugih razloga spriječenosti, predstavničko tijelo imenovat privremenog zamjenika općinskog načelnika, odnosno gradonačelnika iz reda svojih članova.
Na taj bi se način, stoji u obrazloženju Prijedloga zakona, osiguralo da u takvim, izvanrednim, okolnostima koje mogu dovesti do toga da općinski načelnik, odnosno gradonačelnik nije u mogućnosti obavljati svoju dužnost, a mandat mu nije prestao, dužnost izvršnog tijela u općini, odnosno gradu obavlja osoba koja, iako nije neposredno izabrana na izborima, ipak ima određeni izborni legitimitet. Takav privremeni zamjenik je ovlašten obavljati samo redovne i nužne poslove kako bi se osiguralo nesmetano funkcioniranje općine, odnosno grad, a za vrijeme trajanja takvih okolnosti istome bi pripadala sva prava koja pripadaju općinskom načelniku ili gradonačelniku.
Sazivanje konstituirajuće sjednice predstavničkog tijela
Na temelju odredbi postojećeg Zakona uvriježilo se pravilo kako konstituirajuću sjednicu predstavničkog tijela saziva čelnik tijela državne uprave nadležan za poslove lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno osoba koju on ovlasti, a pravilu su to činili predstojnici ureda državne uprave u županijama. Međutim, prošle je 2019. godine došlo do značajnih izmjena u smislu ustrojstva i djelokruga rada županija, a jedna od najznačajnijih odnosi se upravo na činjenicu kako su županije od 1. siječnja 2020. godine preuzele kako službenike tako i poslove sada već nepostojećih ureda državne uprave koji su bili ustrojeni na području istih.
Ovom novelom propisuje se kako da će konstituirajuću sjednicu predstavničkog tijela sazvati pročelnik upravnog tijela nadležnog za poslove predstavničkog tijela ili službenik kojeg on ovlasti, a ako u jedinici nije imenovan pročelnik upravnog tijela nadležnog za poslove predstavničkog tijela, konstituirajuću sjednicu sazvat će čelnik tijela državne uprave nadležnog za poslove lokalne i područne (regionalne) samouprave ili osoba koju on ovlasti.
Ukratko i u bitnome, čini se kako će svi nadležni pročelnici, a to se osobito odnosi na pročelnike jedinstvenih upravnih odjela, morati u opise svojih ionako kompleksnih radnih mjesta unijeti i obvezu vođenja konstituirajućih sjednica predstavničkih tijela unutar svojih jedinica lokalne i područne samouprave.
Zaključno promišljanje
Izmjene važećeg paketa zakona su prilično opsežne i obuhvatne, tako da smo prethodno naveli i unutar ovog osvrta saželi samo one koje se odnose na izmjene u sustavu izbora općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika, a koje će (ili bi mogle) imati najznačajniji odjek u smislu njihove operativne provedbe od strane nadležnih službenika u svima našim općinama, gradovima i županijama.
Pored navedenog držimo važnim i napomenuti kako se predmetnim izmjenama uređuju i pitanja vezana uz trajni prestanak mandata općinskog načelnika i gradonačelnika u jedinicama u kojima više neće biti zamjenika, tako da će se u slučaju prestanka njihovog mandata raspisati prijevremeni izbori, neovisno o trenutku prestanka mandata. Osim toga, ovim bi se intervencijama trebala ojačati participativna demokracija, odnosno neposredno sudjelovanje građana u odlučivanju te nomotehnički urediti odredbe važećeg Zakona u dijelu koji se odnosi na referendum.
Također valja dodati, iako isto nije neposredno vezano uz izmjene izbornog sustava, kako će se detaljnije urediti odredbe normativnog okvira u dijelu koji se odnosi na predlaganje odluke o privremenom financiranju te se proširuje krug predlagatelja na ovlaštene predlagatelje utvrđene poslovnikom predstavničkog tijela, zatim će se detaljnije urediti odredbe o izvršavanju nužnih rashoda i izdataka u situacijama kada u jedinici nema proračuna ni privremenog financiranja, kao i pitanja financiranja jedinica u kojima nije donesen proračun.
Vedran Vukobrat, dipl. iur.
Pravni savjetnik
LIBUSOFT CICOM d.o.o.
Okrugli stol o transparentnosti – najavljene izmjene Zakona
NovostiJučer je na Liderovoj konferenciji 48 sati – 12. Susretu gradonačelnika i poduzetnika, održan zanimljiv okrugli stol. O transparentnosti i uključivanju građana u odlučivanje o lokalnim temama raspravljali su Sanjin Rukavina, državni tajnik u Ministarstvu pravosuđa i uprave, Vojko Obersnel, gradonačelnik Rijeke, Dario Hrebak, gradonačelnik Bjelovara, Renato Krulčić, gradonačelnik Pazina i Tomislav Knežević, voditelj prodaje i marketinga LC-a.
Prema riječima državnog tajnika transparentnost će, s izmjenama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, postati jedna od ključnih obveza svih JLP(R)S. I to ne samo na razini informacije već kao skup aktualnih, ažurnih i dostupnih usluga i kanala komunikacije prema građanima kakve su djelom već u primjeni u Bjelovaru, Kutini, Splitu i Svetoj Nedelji.
Moderatorica panela, Gorada Gelenčer, vješto je vodila i vraćala raspravu na temu transparentnosti jer su, nakon najave izmjena Zakona, replike nekih govornika krenule u druge sfere.
No, gradonačelnik Bjelovara ustvrdio je da bi transparentno poslovanje u javnoj upravi trebalo primjenjivati i podrazumijevati samo po sebi, a ne da ga se treba nametati zakonom, ali ipak, Zakon otvara novo područje.
Vojko Obersnel, pohvalio se riznicom kroz koju prolaze sve transakcije grada i ustanova. Želio bi cijelu riznicu napraviti dostupnom građanima, ali iznio je nekoliko prepreka obzirom na veličinu grada i veliki broj transakcija od cca 420.000 godišnje pa čak i GDPR, no ipak očekuje da će slijedeće godine to biti u funkciji.
Tomislav Knežević iznio je da informatičko rješenje već postoji i da je u primjeni i u velikim gradovima poput Splita. Objasnio je da se radio o otvorenoj web platformi na koju se mogu postaviti različite digitalne usluge i servisi te omogućiti građanima interakciju i dvosmjernu komunikaciju. Radi se ne samo o uvidu u proračun i poslovanje JLP(R)S nego i o automatizaciji koja u velikoj mjeri eliminira ljudski rad, mogućnost pogrešaka i netransparentnost, te automatiziranom zaprimanju i kolanju dokumenata i podataka kroz takve sustave.
Renato Krulčić, gradonačelnik Pazina, predstavio je projekt ‘Pazi(n), proračun’ kroz koji Grad pazin nastoji pridonijeti učvršćivanju povjerenja građana prema gradskoj upravi naglasivši da je transparentnost preduvjet za stvaranje povjerenja.
U diskusiji je spomenut i prijedlog da bi zapravo najbolje bilo napraviti jedan središnji sustav na razini države u koji bi onda sve JLP(R)S uključile svoje podatke i tako ih pružile javnosti na uvid, na što je moderatorica za komentar upitala Tomislava Kneževića. On je odgovorio da je to tehnički moguće, ali da je na državnoj upravi odluka o tome.
Državni tajnik je na pitanje hoće li se takav projekat provesti i na razini države odgovorio da su za to nadležni Ministarstvo financija i Središnji državni ured za središnju javnu nabavu. Dakle, vidjet ćemo.
Zanimljivoj, i vrlo dinamičnoj, raspravi aktivno su se pridružili i sudionici koji su konferenciju pratili online što samo potvrđuje koliko je tema važna i aktualna. Jasno je da će transparentna komunikacija s građanima itekako imati utjecaj na njihove odluke na izborima.
VAŽNO! – Od 28. studenog 2020. nova izuzeća od ovrhe
Aktualno za korisnikeTemeljem čl. 12. Zakona o izmjenama i dopunama Ovršnog zakona od 27.11.2020. (NN 131/2020) u članku 172. iza točke 14. dodaju se nova točka 15. i točke 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23. i 24. koje glase:
15. novčane paušalne naknade za podmirivanje troškova prehrane radnika, prigodne nagrade (božićnica, naknada za godišnji odmor i sl.), novčane nagrade za radne rezultate i drugi oblici dodatnog nagrađivanja radnika, nagrade radnicima za navršene godine radnog staža do propisanih iznosa do kojih se ne smatraju oporezivim primicima,
16. sredstva koja se uplaćuju namjenski, u svrhu provedbe projekata dodjelom bespovratnih sredstava odnosno potpore ili financijskih instrumenata, koji se financiraju iz nacionalnih sredstava i/ili proračuna Europske unije, osim u slučaju ovrhe od strane davatelja potpore,
17. novčane naknade žrtvama kaznenih djela nasilja počinjenih s namjerom,
18. dnevnice za službena putovanja u tuzemstvu i inozemstvu, dnevnice za rad na terenu u tuzemstvu i inozemstvu i dnevnice za službene putovanja per diem koje se radnicima isplaćuju iz proračuna Europske unije radi obavljanja poslova njihovih radnih mjesta, a u svezi s djelatnosti poslodavca do propisanih iznosa do kojih se ne smatraju oporezivim primicima,
19. pomorski dodatak i pomorski dodatak na brodovima međunarodne plovidbe do propisanih iznosa do kojih se ne smatraju oporezivim primicima,
20. naknada za pričuvnike pozvane na izvršavanje vojne obveze,
21. sindikalne socijalne potpore koje članovima sindikata na temelju važećih propisa isplaćuje sindikat,
22. sredstva predstavnika nacionalnih manjina koja se koriste za ostvarivanje manjinskih prava, sukladno odredbama ustavnog zakona kojim se uređuju prava nacionalnih manjina, ako su isplaćena na poseban račun za tu namjenu, vode se odvojeno od sredstava te osobe i izuzeta su od ovrhe, osim ovrhe u svezi s obavljanjem djelatnosti vezane za ostvarivanje manjinskih prava,
23. nagrade učenicima i studentima te troškovi sufinanciranja kupnje udžbenika učenicima,
24. sportske stipendije za sportaše s invaliditetom.
Navedeno znači da uz sva dosadašnja propisana izuzeća od ovrhe, popis se proširuje na sve gore navedene.
Naglašavamo da se popis primanja koja se izuzimaju od ovrhe proširio na:
• novčane paušalne naknade za podmirivanje troškova prehrane radnika,
• prigodne nagrade (božićnica, naknada za godišnji odmor i sl.),
• novčane nagrade za radne rezultate i drugi oblici dodatnog nagrađivanja radnika,
• nagrade radnicima za navršene godine radnog staža do propisanih iznosa do kojih se ne smatraju oporezivim primicima.
Navedena se primanja, prilikom isplata, smatraju zaštićenim primanjem te se isplaćuju na zaštićeni račun.
Zakon je na snazi od 28.11.2020. godine.
Održan LC WEBinar o Strategiji upravljanja imovinom u vlasništvu JLP(R)S-a
NovostiU srijedu je, 25. studenog 2020., održan webinar o Strategiji upravljanja imovinom u vlasništvu JLP(R)S za koji su sudionici pokazali veliko zanimanje. Očito je strategija upravljanja imovinom jedan od najvažnijih izazova za JLP(R)S.
Usvajanje i provođenje strategije upravljanja imovinom u vlasništvu JLP(R)S-a pridonosi boljem financijskom poslovanju, efikasnom donošenju odluka, učinkovitom pružanju usluga.
Iako središnja država nije donijela nijedan zakonski propis kojim se JLP(R)S nameće obveza donošenja strategije upravljanja imovinom u njihovom vlasništvu podredno je, preko obvezujućih preporuka DUR-a i Upitnika o fiskalnoj odgovornosti za obveznike utvrđene u registru proračunskih i izvanproračunskih korisnika, uvela obvezu donošenja strategije upravljanja imovinom.
Kroz opsežan sadržaj tema stručni su konzultanti i predavači Marko Ignjatović, Vedran Vukobrat, Vilma Plavčić i Mladen Kolarek ukazali na obvezu i važnost donošenja Strategije upravljanja imovinom te dali osnovne smjernice u izradi Strategije. Nastojali su sudionicima webinara savjetovati kao u postupku izrade strategije upravljanja imovinom doći do odgovora na pitanja koja uspješna strategija upravljanja imovinom postavlja, a to su: Gdje smo sada?, Gdje želimo biti?, Kako ćemo tamo doći?, Kako znamo da smo tamo došli?
Strateško planiranje u kojem je upravljanje podložno prepoznatljivim mehanizmima nema alternative!
Za sva pitanja vezana uz izradu strategije upravljanja imovinom konzultanti LC-a stoje vam na raspolaganju.
Uredsko poslovanje 21. stoljeća – jesmo li spremni?
Aktualno za korisnikeSlikovito rečeno, ako promatramo poslovanje i strukturu većine javnopravnih tijela u usporedbi s bilo kojim živim organizmom, u tom smislu uredsko poslovanje predstavlja svojevrsni krvotok svakog takvog sustava. Preciznije rečeno, bez obzira je li riječ o jedinicama lokalne i područne samouprave ili ustanovama u području zdravstva, kulture i obrazovanja, uredsko poslovanje predstavlja skup pravila kojima se uređuje postupanje sa svim dokumentima i pismenima koja nastaju u radu navedenih tijela.
Međutim, iako se predmetni pojam prije svega povezuje s administrativnim i tehničkim radnjama u smislu izrade i otpreme niza upravnih i neupravnih akata, kao i primitka, otvaranja ili upisivanja različitih dokumenata i pismena, uredsko poslovanje je ipak potrebno promatrati u puno širem i suštinski značajnijem smislu. Stoga je potrebno naglasiti kako je pravilno provođenje takvih administrativnih radnji često od odlučnog značaja za zakonitost postupanja, a time posredno i svrhovitost postojanja niza radnih procesa u nadležnosti javnopravnih tijela, uredsko poslovanje opravdano dobiva sasvim drugi značaj i položaj. Praktičan primjer koji potvrđuje navedeno? O pravilno provedenoj i izvršenoj dostavi akata u upravnim ili poreznim postupcima često izravno ovisi uspjeh naplate brojnih javnih davanja, a propusti takve prirode mogu dovesti do teških i često nepopravljivih štetnih posljedica financijske naravi.
Nadalje, u duhu životnog i poslovnog usklađivanja s tehničkim mogućnostima vremena u kojem se nalazimo, digitalizacija u najširem smislu polako i sigurno prestaje biti daleka budućnost te kao takva čvrstim i stabilnim koracima dobiva obrise novog poslovnog standarda 21. stoljeća. Tako elektronički potpisi na digitalnim dokumentima zamjenjuju prave potpise na papiru, glomazni arhivi papirnatih dokumenata polako ustupaju mjesto digitalnom poslovanju u oblaku, a sve smo bliže trenutku kad će klasična korespondencija papirnatih dokumenata ustupiti mjesto dvosmjernoj digitalnoj komunikaciji između građana i javnopravnih tijela.
Dodajmo prethodno navedenome kako je u najavi donošenje nove Uredbe o uredskom poslovanju, koja, stupi li na snagu u bitno neizmijenjenom obliku od onog objavljenog na eSavjetovanju, uistinu predstavlja promjenu tektonske težine i naravi koja će se odraziti na apsolutno sva postupanja i poslovanje svih javnopravna tijela u Republici Hrvatskoj. Uvodi se pojam informacijski sustav uredskog poslovanja, a koji će sasvim opravdano postati središnje mjesto svakog rada i postupanja, od donošenja upravnih i poreznih akata od strane nadležnih službenika, preko njihove izrade i otpreme te evidentiranja obveza u analitičkim evidencijama, sve do pohrane istih u digitalnoj pismohrani javnopravnih tijela.
Jeste li spremni na budućnost?
Lokalna samouprava – aktualnosti i novosti ususret novim zakonskim izmjenama (1/3)
NovostiReforma lokalne samouprave, koja uglavnom u očima šire javnosti podrazumijeva smanjenje broja jedinica lokalne samouprave i decentralizaciju, u javnom diskursu dugi niz godina zauzima prilično značajno mjesto. Međutim, iako se navedenom temom kontinuirano, indirektno i oprezno bave gotovo svi dionici naše političke scene, a o istoj se putem različitih medijskih platformi u komentarima energično i znalački vode više ili manje informirane javne rasprave, riječ je svakako o složenom problemu čije rješavanje zahtijeva postojanje visoke razine stručnog znanja u različitim upravnim i stručnim područjima, ali i postojanje snažne i nepokolebljive političke volje i konsenzusa donositelja odluka na najvišim razinama državne vlasti.
Na portalu eSavjetovanje otvoreno je javno savjetovanje za paket zakona kojima se mijenja dio normativnog okvira kojim se uređuje funkcioniranje lokalne samouprave u Republici Hrvatskoj. Tako je dana 8. listopada 2020. godine otvoreno savjetovanje o nacrtima prijedloga Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i Zakona o lokalnim izborima, dok je dana 28. listopada bilo otvoreno savjetovanje o Nacrtu prijedloga Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Predmetne intervencije u normativni okvir sadržajno su prilično opsežne naravi i, obzirom da ih je potrebno zakonito i potpuno implementirati u uvriježene i dobro uhodane sustave rada svih naših gradova i općina, svakako zaslužuju visoku razinu pozornosti.
Stoga ćemo, obzirom na opsežnost zahvata u normativni okvir, grupirati i obraditi navedene teme kao jednu samostalnu logičku cjelinu, ali podijeljenu i obrađenu u tri sukcesivno povezana članka koja ćemo objaviti na našim internetskim stranicama. U ovom prvom tekstu obradit ćemo ukupnost onih bitnih intervencija u zakonske tekstove koje nam donose navedene izmjene normativnog okvira, zatim ćemo se posebno osvrnuti na izmjene izbornog sustava u odnosu na lokalne dužnosnike te, u konačnici, komentirati druga bitna područja rada lokalne samouprave, od kojih posebno ističemo obvezu transparentne objave javnih financija, zatim mogućnost podnošenja predstavki i pritužbi građana elektroničkim putem te novine u smislu raspodjele prihoda od poreza na dohodak.
Uporište za navedene izmjene
Programom Vlade Republike Hrvatske za mandatno razdoblje 2020. – 2024., u okviru prioriteta 4. Osnažena državnost predviđen je cilj Učinkovita, transparentna i otporna država kojim bi se, između ostalih ciljeva, trebalo uspostaviti transparentnost javnih financija, zatim smanjiti broj lokalnih dužnosnika te omogućiti i poticati funkcionalno i smisleno povezivanje postojećih općina. Također će se usporedno poticati korištenje suvremenih sredstava službene komunikacije radi modernizacije uprave i upravnog postupanja, posebno u odnosu na građane, ali i sve ostale korisnike javnih usluga.
Osobito je sadržajno bogat i zanimljiv cilj naziva Modernizacija javne uprave u okviru kojega imamo potrebu istaknuti kako Vlada do kraja mandata ambiciozno namjerava doseći brojku od 2,5 milijuna građana koji koriste sustav e-Građani, a planiraju se uvesti i digitalni potpis za cijelu državnu i javnu upravu. Također, posebnu reformsku mjeru predstavljat će uređenje sustava plaća, uz nadograđivanje sustava upravljanja i razvoja ljudskih potencijala u javnoj upravi, koji podrazumijeva transparentan, inovativan i odgovoran sustav zapošljavanja, nagrađivanja i napredovanja javnih službenika.
Iako je isto očito izostavljeno za neki druga vremena, držimo važnim citirati jednu kratku, semantički prilično neodređenu, ali zato sadržajno izrazito značajnu i sveobuhvatnu rečenicu u okviru citiranog Programa Vlade koja glasi: Do kraja 2021. preustrojit će se sustav jedinica lokalne i područne samouprave. Pretpostavljamo da je riječ o već spomenutom funkcionalnom povezivanju postojećih općina, ali možda se iza iste misli krije i neka druga značajna reformska mjera s kojom ćemo se uskoro upoznati.
Izmjene u sustavu izbora općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika
Zakonom o lokalnim izborima (NN 144/12, 121/16, 98/19 i 42/20) uređuju se izbori članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i izbori općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika. Navedeni se Zakon predlaže kako bi se uskladio zajedno sa Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi kojim se, između ostaloga, predlaže smanjenje broja zamjenika općinskih načelnika, gradonačelnika i župana. Također, obzirom kako je riječ o zakonu kojim se razrađuje izborni sustav, korisno je dodati u ovom smislu kako organske zakone Hrvatski sabor donosi većinom glasova svih zastupnika.
U bitnome, od sljedećih lokalnih izbora općinski načelnici i gradonačelnici gradova koji imaju manje od 35.000 stanovnika i nisu sjedišta županija će se birati bez zamjenika. Gradonačelnik u gradu koji ima više od 100.000 stanovnika imat će dva zamjenika koji se biraju zajedno s njim, dok će gradonačelnik u gradu koji ima preko 35.000 do 100.000 stanovnika i gradu koji je sjedište županije imati jednog zamjenika koji se bira zajedno s njima. Što se tiče izbora župana, župan u županiji koja ima više od 250.000 stanovnika imat će dva zamjenika koji se biraju zajedno s njim, a župan u županiji koja ima do 250.000 stanovnika imat će jednog zamjenika koji se bira na isti način.
Nadalje, predlagatelj zakona navodi kako će se ujednačiti ostvarivanje pasivnog biračkog prava za izvršno tijelo s pasivnim biračkim pravom za članove predstavničkog tijela, a doći će i do smanjenja broja članova predstavničkog tijela. U istom smislu, a s ciljem daljnje racionalizacije, zakonom će se ograničiti maksimalni iznosi naknada za članove predstavničkih tijela.
Osobito je zanimljiva, iako možda upitne ustavnosti i zakonitosti prema skromnom mišljenju autora ovog teksta, situacija u slučaju nastupa okolnosti zbog kojih je općinski načelnik, odnosno gradonačelnik koji nema zamjenika onemogućen obavljati svoju dužnost. U takvim se slučajevima, naime, predviđa uvođenje instituta privremenog zamjenika općinskog načelnika, odnosno gradonačelnika, kojeg će predstavničko tijelo imenovati iz redova svojih članova.
Transparentnost javnih financija
Javna objava podataka u odnosu na izvore financiranja, proračun, financijski plan ili drugi odgovarajući dokument kojim se utvrđuju prihodi i rashodi, ne predstavlja novost u poslovanju jedinica lokalne samouprave, obzirom su iste obveze jasno propisane zakonom kojim se uređuje područje prava na pristup informacijama.
Međutim, jednu od izmjena koje će proizaći iz ovih intervencija zakonodavca vezana uz prethodno citirani Program Vlade u dijelu kojim je utvrđena Transparentnost javnih financija, predstavlja namjeru obvezivanja svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave na javnu internetsku objavu potrošenog javnog novca, na način da informacije budu lako dostupne i pretražive. Takva objava trebala bi se obavljati u skladu s odredbama zakona kojim se uređuje planiranje, izrada, donošenje i izvršavanje proračuna te uputa i drugih akata ministarstva nadležnog za financije. U istom smislu, veća transparentnost i učinkovitost bi se nadalje trebala osigurati jednostavnijim administrativnim procesima i njihovom digitalizacijom, što bi svakako bilo poticajno za razvoj poduzetništva, privlačenje ulaganja te podizanje konkurentnosti i stupnja ekonomskih sloboda, kao i za pružanje kvalitetnijih javnih usluga građanima.
Iako navedenom izmjenom nije potpuno jasno određena i propisana forma takve objave o trošenju javnih sredstava, lako se može zaključiti kako će u skoroj budućnosti svaki grad i općina biti u obvezi koristiti redovito ažurirano, potpuno i pouzdano informatičko rješenje iz kojeg će građani i druge zainteresirane strane moći jednostavno pristupiti traženim podacima o svim gradskim, odnosno općinskim transakcijama kojima se raspolaže javnim novcem.
Preraspodjele udjela u porezu na dohodak između općina, gradova i županija
Zakonom o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (NN 127/17) u bitnom se uređuju izvori sredstava i financiranje poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, raspodjela prihoda od poreza na dohodak, fiskalno izravnanje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te financiranje decentraliziranih funkcija.
Prema uvodnoj riječi predlagatelja, važeći Zakon o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dio je cjelovite i sveobuhvatne porezne reforme koja je započela 2016. godine, a navedenim je Zakonom na jednostavniji, razumljiviji i pravedniji način definiran sustav raspodjele prihoda od poreza na dohodak, sustav fiskalnog izravnanja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te sustav financiranja decentraliziranih funkcija.
Međutim, predstojeće je promjene nužno promatrati u kontekstu usporedno predloženih izmjena i dopuna Zakona o porezu na dohodak, kojima se predlaže snižavanje poreznih stopa s 24% na 20%, odnosno s 36% na 30%. Navedeno porezno rasterećenje će u svakom slučaju, obzirom na značaj prihoda od poreza na dohodak u ukupnosti prihoda gradova i općina, imati značajan utjecaj na ukupnosti prihoda proračuna općina, gradova i županija, tako da bi primjena izmijenjenih odredbi navedenog Zakonom o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u konačnici trebala neutralizirati sve negativne učinke takvog rasterećenja na prihode jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Zaključno promišljanje
Nije dvojbeno kako će smanjenje broja izabranih službenika donijeti određene uštede, kao ni okolnost kako su sredstva izravnanja itekako dobrodošla financijska injekcija proračunima velike većine naših gradova i općina, ali ostaje dojam kako ipak nije riječ o intervencijama koji imaju strukturni predznak, odnosno kojima se postiže viša razina decentralizacije i neovisnosti lokalne samouprave u odnosu na središnju državu.
S druge je strane, uvažavajući činjenicu kako se nalazimo duboko u 21. stoljeću, potrebno pozdraviti i podržati svaki oblik približavanja potpunoj digitalizaciji radnih procesa na svim razinama javne uprave u Republici Hrvatskoj, a osobito u odnosu na uspostavu dvostrane komunikacije između tijela javnih vlasti s jedne te građana i poslovnih subjekata s druge strane.
U sljedećem članku detaljnije ćemo obraditi sve bitne izmjene u odnosu na ukidanje dužnosti zamjenika općinskog načelnika i gradonačelnika u pojedinim gradovima, kao i promjene u sustavu provođenja lokalnih izbora, ali i ukazati ne eventualne nedostatke i moguće poteškoće u navedenom smislu.
Vedran Vukobrat, dipl. iur.
Pravni savjetnik
LIBUSOFT CICOM d.o.o.
LC ŠKOLA – Obračun plaće i drugog dohotka za početnike (online)
LC EdukacijePripremili smo za vas trodnevni edukacijski program koji omogućuje savladavanje osnova znanja koja su često u primjeni, a niste ih imali priliku naučiti brzo i sistematično i to na pravim primjerima iz prakse.
LC ŠKOLA Obračun plaće i drugog dohotka za početnike namijenjena je svima koji žele naučiti kako obračunati doprinose i porez, što je PK kartica, što osobni odbitak? Želite saznati kako voditi evidencije radnog vremena, što je plaća u naravi, kako obračunati naknade za godišnji ili bolovanje? Sve to naučite u LC Školi na primjerima iz prakse.
Nakon završetka edukacije polaznici će rješavati završni test radi ponavljanja i utvrđivanja usvojenog znanja. Po završetku LC Škole polaznici će dobiti uvjerenje o odslušanoj edukaciji.
Datum održavanja 21.- 23. 12. 2020.
LC škola održat će se online, putem aplikacije Zoom
Predavač: Fani Ptiček
Planirani program rada:
I.DAN (od 9:30 do 15:00h sa pauzom od 12:00 do 12:45h)
Zakonska regulativa koja uređuje pravo na plaću od nesamostalnog rada
Završni test, ponavljanje gradiva
UPUTE ZA PRIJAVU I PRISTUPANJE WEBINARU
Potrebno je ispuniti online prijavnicu (navesti točne i potpune podatke). Sustav će automatski potvrditi zaprimanje.
Dan prije webinara (najkasnije na dan održavanja do 2 sata prije početka), dobit ćete mail s poveznicom putem koje možete pristupiti webinaru.
Upute za ulazak i sudjelovanje na LC WEBinaru (PDF)
NAPOMENA:
Cijena trodnevne LC Škole je 1.500,00 kn + PDV
Navedeni iznos, molimo, uplatite zaključno s 18.12.2020. godine na račun tvrtke LIBUSOFT CICOM d.o.o. IBAN HR4123600001101337826, pod model plaćanja navesti 00 42994-OIB korisnika. Potvrdu o uplati pošaljite na e-mail info@spi.hr.
Korisnici LC SPI rješenja uplatu mogu izvršiti i nakon održanog webinara.
Ukoliko je potrebno na računu navesti broj narudžbenice, molimo da nam isti dostavite najkasnije na dan održavanja edukacije na e-mail fakturiranje@spi.hr.
U cijenu webinara uključeni su prezentacija u pdf formatu i video zapis webinara.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Prijavnica:
Greška: Kontakt obrazac nije pronađen.