Ministarstvo financija sastavilo je Upute za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razdoblje 2018. – 2020. (dalje Upute JLP(R)S) i dostavilo ih 25. kolovoza 2017. elektronskim putem, općinama, gradovima i županijama.[1] Obzirom na zakonsku obvezu primjene Uputa, jer JLP(R)S na temelju njih trebaju izraditi svoje upute i dostaviti ih (u roku koji nije propisan Zakonom) proračunskim i izvanproračunskim korisnicima (dalje korisnici) za izradu njihovih financijskih planova, u nastavku iznosimo samo naglašene bitne odredbe i novosti. U Uputama se ponavljaju i razrađuju određene odredbe iz Zakona i Uputa iz 2017., ukazuje se na nedostatke financijskih planova korisnika i proračuna zabilježene kod određenog broja JLP(R)S koje je ustanovilo Ministarstvo financija i Državni ured za reviziju, a koje treba ispraviti, te iznose promjene koje se predlažu Nacrtom prijedloga zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (dalje NZFJLP(R)S).
U okviru metodologije izrade prijedloga financijskog plana (dalje FP) korisnika JLP(R)S posebno se ukazuje na obvezu i način uključivanja manjkova i viškova u FP korisnika i obvezu upravljačkog tijela koje usvaja FP da donese akt Uputama utvrđenog sadržaja. Iz Zakona o proračunu nedvojbeno proizlazi da FP i proračun moraju biti uravnoteženi. Manjkovi se mogu pokriti na teret novih izvora financiranja ili rasta prihoda ili smanjenjem ukupnih rashoda u visini nastalih manjkova. Iznimno, ako korisnicima preneseni manjak iznosi značajan dio ukupnog FP koji korisnici ne mogu realno pokriti u jednoj godini, moguće je sukcesivno planirati njegovo pokriće kroz trogodišnje razdoblje za koje se FP donosi, s tim da se sav manjak ne može prebaciti na posljednju godinu zadanog trogodišnjeg okvira. Ovo je moguće jedino pod uvjetom da se upravljačko tijelo koje usvaja FP uz njega donese i akt koji će sadržavati.[2]Navedeno se odnosi i na iznimno sukcesivno planiranje trošenja kumuliranog viška iz prethodne(ih) godine, što također treba donošenjem svojega akta potvrditi upravljačko tijelo korisnika svojim aktom koji donosi uz FP. Dana je uputa da se višak i manjak ne iskazuje se u FP na računima razreda 6/7 i 3/4, već se u sam FP uključuje bilančna pozicija 922 Višak/manjak prihoda. Prilikom izrade FP u obzir se uzima planirani rezultat poslovanja, odnosno njegova procjena.
U Uputama je naglašeno da se izmjenama i dopunama FP korisnika, koje su vezane uz financiranje iz izvora općih prihoda i primitaka odnosno iz nadležnog lokalnog proračuna, ne može pristupiti bez suglasnosti JLP(R)S, odnosno bez preraspodjela ili izmjena i dopuna proračuna. Ukoliko su promjene vezane uz „fleksibilne“ izvore (vlastite i namjenske prihode i primitke) za to treba JLP(R)S obvezno razraditi proceduru za donošenje izmjena i dopuna FP korisnika iz svoje nadležnosti, s tim da Ministarstvo financija u Uputama preporuča da se ista procedura propiše odlukom o izvršavanju proračuna JLP(R)S.
Kod metodologije za izradu proračuna JLP(R)S nema promjena u odnosu na 2017., ali se upozorava na određene nedostatke pri planiranju proračuna kod nekih JLP(R)S, koji nisu u skladu sa zakonskim i podzakonskim propisima. Naglašeno je da plan za 2018., te projekcije za 2019. i 2020. (koje donosi predstavničko tijelo) treba prikazati u jednom dokumentu, a ne odvojeno, kao što je slučaj u proračunima pojedinih jedinica za razdoblje 2017.- 2019. Kao i kod korisnika proračuna, a u svezi zakonske obveze uravnoteženosti proračuna JLP(R)S, iznose se uvjeti i način mogućeg iznimnog sukcesivnog planiranja pokrića manjka kroz godine na primjeru proračuna i akta koji se donosi uz proračun, a koji sadržajno odgovara aktu koji donose upravljačka tijela korisnika proračuna (vidi fusnotu 1). U Uputama se iznose i konkretni primjeri FP i proračuna, te planiranja pokrića manjka u trogodišnjem razdoblju. Ministarstvo financija iznova podsjeća JLP(R)S na zakonsku obvezu dostave Ministarstvu financija (i to isključivo u obliku poveznice lna internetsku stranicu JLP(R)S na kojoj su objavljeni proračun i projekcije) odluke o izvršavanju proračuna, te njihove izmjene i dopune na e-mail adresu lokalni.proracuni@mfin.hr. Novost je da se navedeno odnosi i na godišnje izvještaje o izvršenju proračuna JLP(R)S, počevši od izvještaja za 2017.
U Uputama se navode i novosti iz Nacrta prijedloga novoga zakona o financiranju JLP(R)S (dalje NPZFJLP(R)S) koji je na javnoj raspravi do 28. kolovoza 2017. Jedna od ključnih izmjena je prepuštanje cjelokupnog prihoda od poreza na dohodak JLP(R)S (kroz novu jedinstvenu raspodjelu prihoda od navedenog) koja se primjenjuje na sve općine, gradove i županije prema udjelima, i to za: općine, odnosno gradove 60%, županije 17%, financiranje decentraliziranih funkcija 17%, fiskalno izravnanje 17%. Sljedeće predložene promjene jesu: u cijelosti se JLP(R)S prepušta prihod od poreza na dohodak po osnovi kamata na štednju; ukidaju se dosadašnji udio pozicije za pomoći za projekte sufinancirane iz sredstava EU (1,5%) u prihodima od poreza na dohodak, udio pozicije za pomoći za financiranje kapitalnog projekta od interesa za razvoj općine, odnosno grada na BPP (10%) i na području otoka (16%) i dosadašnji udio u porezu na dohodak (16%) pozicije za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije. Izravni udio u prihodima od poreza na dohodak za decentralizirane funkcije ostaje nepromijenjen i iznosi 6%. U zakonskom nacrtu definiran je potpuno novi model fiskalnog izravnanja, a prestaje primjena postojećeg sustava dodjele pomoći temeljem indeksa razvijenosti, propisivan zakonima o izvršavanju državnog proračuna za pojedinu godinu; prestaje se primjenjivati i isplaćivati s pozicija Ministarstva financija. Model fiskalnog izravnanja temelji se na kapacitetu ostvarenih poreznih prihoda, referentnoj vrijednost kapaciteta ostvarenih poreznih prihoda, te sredstvima prikupljenima iz udjela u porezu na dohodak za fiskalno izravnanje po stopi od 17%. Za izračun i raspodjelu sredstava fiskalnog izravnanja važna su dva parametra: Kapacitet ostvarenih poreznih prihoda i Referentna vrijednost kapaciteta ostvarenih poreznih prihoda. Posebno se definira Kapacitet za gradove i općine, a posebno za županije, što se analogno odnosi i na Referentne vrijednosti kapaciteta za gradove, za općine i za županije. Kapacitet općine, odnosno grada, definira se kao petogodišnji prosjek prihoda od poreza na dohodak ostvarenih na području pojedine općine, odnosno grada i prihoda ostvarivih od najviše zakonom propisane stope prireza po stanovniku te jedinice. Kapacitet županije definira se kao petogodišnji prosjek prihoda od navedenog poreza (bez prireza) ostvarenih na području pojedine županije po njenom stanovniku, s tim da se on množi s udjelom od 17% prihoda od navedenog poreza.
Referentna vrijednost za gradove utvrđuje se kao petogodišnji prosjek prihoda od navedenog poreza ostvarenih na području svih gradova i prihoda ostvarivih od najviše zakonom propisane stope prireza po stanovniku za gradove ukupno.
Referentna vrijednost za općine utvrđuje se kao petogodišnji prosjek prihoda od navedenog poreza ostvarenih na području svih općina i prihoda ostvarivih od najviše zakonom propisane stope prireza po stanovniku za općine ukupno, koja se zatim uvećava se za 50% svoje vrijednosti, kako bi se smanjila iznimno velika razlika između referentne vrijednosti za općine i referentne vrijednosti za gradove.
Referentna vrijednost za županije je petogodišnji prosjek ostvarenih prihoda od navedenog poreza u propisanom udjelu za županije(17%), po stanovniku za županije ukupno. Grad Zagreb izuzet je iz izračuna Referentnih vrijednosti za gradove i za županije. Razlika Kapaciteta općine, grada i županije i Referentne vrijednosti za općine, za gradove i za županije, pomnožena s ukupnim brojem stanovnika pojedine jedinice, čini iznos sredstava potreban za fiskalno izravnanje do pune referentne vrijednosti za svaku općinu, grad i županiju.
Sredstva fiskalnog izravnanja koja će se raspodjeljivati svakoga dana općini, gradu i županiji ovise o ukupno raspoloživim sredstvima prikupljenim iz udjela za fiskalno izravnanje (17%) i o udjelu potrebnih sredstava JLP(R)S u ukupnim potrebnim sredstvima fiskalnog izravnanja u punom iznosu za sve JLP(R)S. Udio općine, grada i županije u sredstvima fiskalnog izravnanja u punom iznosu za sve općine, gradove i županije, kao i kapacitet ostvarenih poreznih prihoda i referentna vrijednost kapaciteta ostvarenih poreznih prihoda, utvrđuju se za svaku proračunsku godinu. Prema obrazloženju NPZFJLP(R)S i Uputama, „ovakva raspodjela sredstava prihoda od poreza na dohodak smanjit će nejednakosti fiskalnog kapaciteta JLP(R)S, što će omogućiti ravnomjerno osiguravanje prihoda za obavljanje njihovih zakonom propisanih poslova.
U dijelu Uputa koje se odnose na planiranje rashoda proračunskih korisnika u sklopu decentraliziranih funkcija treba naglasiti da će se ukupan iznos sredstava potrebnih za osiguranje minimalnih financijskih standarda (bilančnih prava) za 2018. planirati po stopi rasta od najviše 4% u odnosu na 2017. Raspodjelu sredstava JLP(R)S unutar zadanih limita za svaku pojedinu funkciju za 2018. provode tijela državne uprave nadležna za decentralizirane funkcije, zajedno s nositeljima decentraliziranih funkcija, a u skladu s potrebama krajnjih korisnika (ustanova). Sredstva pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije za dostizanje minimalnih financijskih standarda za 2018. (kao i 2017.) bit će osigurana u državnom proračunu RH, ali sada na razdjelu nadležnih tijela državne uprave za određene funkcije. Zakon bi se trebao početi primjenjivati od 01. siječnja 2018. godine.
Pripremila: Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur. i dipl. politolog
[2] Akt upravljačkog tijela koje usvaja FP a koji se donosi uz FP treba sadržavati: 1.analizu i ocjenu postojećeg financijskog stanja institucije, 2. prijedlog mjera za otklanjanja utvrđenih uzroka nastanka negativnog poslovanja te mjera za stabilno održivo poslovanje (skup mjera za povećanja visine i/ili strukture prihoda, naplate potraživanja, racionalizaciju poslovanja sa ciljem boljeg iskorištenja kapaciteta i snižavanja troškova, nova organizacijska struktura, promjene u razini zapošljavanja i sl.) i 3. akcijski plan provedbe navedenih mjera (s opisom mjere, načinom provedbe, rokom provedbe, imenom i prezimenom odgovorne osobe) s očekivanim financijskim i ekonomskim učinkom.(vidi 4.3. ovih Uputa).
Koordinacija grado/načelnika i učinkovita organizacija JLS – Ludbreg 2017
NovostiKoordinacija će se održati u petak, 17. studenog 2017. godine u Hotelu Amalia (Trg Sv. Trojstva 27, Ludbreg) s početkom u 08:30 sati, s nizom aktualnih tema s kojima se susreću čelnici JLS u svom svakodnevnom radu. Domaćin Koordinacije je Grad Ludbreg i gradonačelnik Dubravko Bilić, uz čije pokroviteljstvo nam je posebno zadovoljstvo i čast pozvati Vas na sudjelovanje u zanimljivim prezentacijama i prenošenju iskustava dobre prakse za učinkovitiju organizaciju JLS.
Od pripremljenih tema posebno izdvajamo:
Nakon završetka radnog dijela (oko 12 sati) organiziran je zajednički radni ručak za sve pravodobno prijavljene sudionike Koordinacije, također u hotelu.
Sudjelovanje na koordinaciji, prezentacijama i zajedničkom ručku je besplatno.
Molimo Vas da svoj dolazak potvrdite putem priloženog obrasca PRIJAVNICE najkasnije do srijede 15. studenog 2017. godine ili putem e-maila prodaja@spi.hr.
Najava – LC Regionalni seminari 2017
Novosti10:00 – 10:30 Plenarni dio
10:30 – 10:45 Pauza za osvježenje
10:45 – 12:45 RADIONICE / I. blok – rad u dvije istovremene radionice
NAPOMENA!
Za korisnike STANDARDNOG i OSNOVNOG statusa održavanja, na svakih 1.000,00 kn mjesečnog održavanja (bez PDV-a) sukladno usluzi br. 5 Općih uvjeta poslovanja, jedan sudionik ima besplatnu radionicu. U slučaju da ste u 2017. već iskoristili uslugu br. 5 kao i oni korisnici bez održavanja, plaćate iznos kotizacije od 100,00 kn po radionici i sudioniku.
Pozivamo Vas da nam se pridružite i prijavite za sudjelovanje na LC Regionalnom seminaru 2017!
Radionica napredne obuke – Integrirani sustav salda konti i glavna knjiga (proračunska)
Aktualno za korisnike, LC EdukacijePoštovani korisnici,
kako bismo vam pomogli u radu s integriranim sustavom salda konti i glavna knjiga, naši konzultanti su organizirali radionicu napredne obuke pod nazivom Integrirani sustav salda konti i glavna knjiga (proračunska). Cilj radionice je pokazati korisnicima osnovne veze salda konti-glavna knjiiga, ispis izvještaja za kontrolu kontiranih/proknjiženih dokumenata, direktna knjiženja i preknjiženja iz salda konta, kako funkcionira automatsko knjiženje uplate tip povrat i preknjiženja po izvodu i kako to završava u glavnoj knjizi
Radionica napredne obuke namijenjena je svim proračunskim korisnicima koji unutar SPI sustava koriste aplikacije Integralno kontiranje i Salda konti kupaca i dobavljača.
Radionice napredne obuke održavaju se:
Planirano trajanje je od 09:30 do 15:00 sati.
Predviđeni program rada radionice napredne obuke je:
NAPOMENA:
Cijena napredne obuke za jedan dan je 700,00 kn + PDV po sudioniku/obuci. U cijenu napredne obuke uključeni su radni materijali te konzumacija jela i pića.
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održane napredne obuke – radionice.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na radionici, molimo Vas da najkasnije do 10.11.2017. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene PRIJAVNICE.
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u iznosu 50% od navedene vrijednosti edukacije.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Radionica napredne obuke – Godišnji obračun poreza na dohodak pri zadnjoj isplati plaće u godini
Aktualno za korisnike, LC EdukacijePoštovani korisnici,
kako bismo vas educirali o tome kako napraviti godišnji obračun poreza na dohodak u aplikaciji SPI/Obračun plaća i drugog dohotka, naši konzultanti su organizirali radionicu napredne obuke pod nazivom Godišnji obračun poreza na dohodak pri zadnjoj isplati plaće u godini.
Radionica napredne obuke namijenjena je svim korisnicima aplikacije SPI/Obračun plaća i drugog dohotka.
Radionice se održavaju prema slijedećem rasporedu:
Planirano trajanje radionica je od 09:30 do 15:00 sati.
Predviđeni program rada radionice napredne obuke je:
NAPOMENA:
Cijena napredne obuke za jedan dan je 700,00 kn + PDV po sudioniku/obuci. U cijenu napredne obuke uključeni su radni materijali te konzumacija jela i pića.
Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održane napredne obuke – radionice.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na radionici, molimo Vas da najkasnije do 16.11.2017. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene PRIJAVNICE.
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u iznosu 50% od navedene vrijednosti edukacije.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
Uspješno održana 8. Koordinacija grado/ načelnika u Našicama
NovostiČak 70 gradonačelnika, načelnika i pročelnika s područja Osječkobaranjske, Vukovarsko-srijemske, Brodsko-posavske, Požeškoslavonske i Virovitičko-podravske županije prisustvovalo je 8. Koordinaciji grado/načelnika i učinkovitoj organizaciji JLS – Našice 2017, koja je održana 12. listopada u restoranu Ribnjak u Našicama.
Organizatori Koordinacije grado/načelnika i učinkovite organizacije jedinica lokalne samouprave bili su Udruga gradova te naša tvrtka, a pokrovitelj Grad Našice.
Ovogodišnja Koordinacije grado/načelnika bila je pravi izvor informacija, jer su u fokusu cjelo-dnevnog skupa bile brojne trenutno aktualne teme vezane za rad jedinica lokalnih samouprava (JLS). Koordinaciju je otvorio gosp. Josip Miletić, gradonačelnik Grada Našica, koji je svim prisutnima zaželio dobrodošlicu na ovogodišnju koordinaciju te u Grad Našice.
Nakon radnog dijela Koordinacije uslijedio je zajednički ručak za sve sudionike skupa, kako bi se sudionici mogli bolje upoznati i razgovarati o aktualnim tema u svakodnevnom radu.
Više o Koordinaciji grado/načelnika možete pronaći u slijedećim medijima:
LC bilten – listopad 2017
NovostiObjavljen je novi BILTEN u kojem možete naći više aktualnih informacija.
Novi bilten 10/2017 možete pogledati OVDJE.
Prikaz Okružnice o sastavljanju i predaji financijskih izvještaja proračuna, korisnika proračuna JLP(R)S za razdoblje od 1. siječnja do 30. rujna 2017.
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiNa stranicama Ministarstva financija[1] (dalje MF) 28. rujna objavljena je Okružnica o sastavljanju i predaji financijskih izvještaja proračuna, proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna te proračunskih i izvanproračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (dalje JLPRS) za razdoblje od 01. siječnja do 30. rujna 2017. (dalje Okružnica) koja je i elektronskim putem dostavljena općinama, gradovima i županijama. Obveznike u sustavu proračuna JLP(R)S u nastavku upoznajemo s bitnim sadržajem Okružnice.
Obveznici, vrste izvještaja, rokovi i način predaje financijskih izvještaja za razdoblje od 01.01. do 30.09.2017. godine:
Obveznici sastavljanja izvještaja jesu isključivo proračuni JLP(R)S te proračunski i izvanproračunski korisnici navedeni u popisu Registra proračunskih i izvanproračunskih korisnika objavljenom na internetskim stranicama MF[2].
Vrste izvještaja – Svi obveznici sastavljaju iste izvještaje: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima (obrazac PR- RAS), a JLP(R)S uz PR-RAS sastavlja i Izvještaj o obvezama (obrazac OBVEZE).
Rokovi predaje izvještaja po skupinama obveznika su sljedeći: proračunski korisnici proračuna JLP(R)S i proračuni JLP(R)S do 10.10.2017., a izvanproračunski korisnici proračuna JLP(R)S do 20.10.2017.
Način predaje izvještaja – Izvještaji se predaju samo FINA-i isključivo u elektroničkom obliku a koristi se obrazac s ugrađenim kontrolama objavljen na internetskim stranicama Ministarstva financija. FINA neće primiti obrasce ako u njima nisu zadovoljene kontrole, a ako ih i preuzmu neće ih proslijediti Ministarstvu financija, već će se smatrati da obveznik nije predao izvještaj. Uz elektronički oblik Referentne stranice predaje se njezin ispis ovjeren potpisom odgovorne osobe i pečatom. Treba naglasiti da se financijski izvještaji proračuna JLP(R)S i njihovih korisnika ne dostavljaju Ministarstvu financija.
Popunjavanje obrazaca za razdoblje od 01.01. do 30.09.2017. godine:
Popunjavanje Obrasca – OBVEZE- Obrazac OBVEZE sastavlja samo JLP(R)S. Na AOP-u 001 Obrascu OBVEZE iskazuje se početno stanje obveza na dan 01.01.2017., koje odgovara stanju obveza na kraju prosinca 2016., a iskazuje se u izvještajima za sva razdoblja u 2017. i za cijelu 2017.
Bilješke za navedeno razdoblje sastavljaju samo JLP(R)S – ali ih ne dostavljaju FINA-i, već ih čuvaju kod sebe.
Obvezna Bilješka – Izvještaj JLP(R)S o vlasničkim udjelima/neto imovini – ako je došlo do promjene u vlasničkim udjelima JLPRS predaju navedenu Bilješku na Obrascu UDJ [3]Ministarstvu financija 20 dana po isteku izvještajnog razdoblja u elektroničkom obliku na e-mail: stjepan.jusup@mfin.hr.
Zaključno – Što se tiče EU sredstva u Okružnici se ukazuje na obveze propisane u Uputi za izradu proračuna za 2017. i projekcija za 2018. i 2019., s tim „da su svi proračunski korisnici koji EU sredstva dodjeljuju putem natječaja obvezni Ministarstvu financija (na adresu elektroničke pošte proracunsko.racunovodstvo@mfin.hr) dostaviti uputu i dokaz o dostavi upute korisnicima EU sredstava koji su subjekti općeg proračuna, najkasnije do 10. listopada 2017.“
Napominjemo da se očekuje ažuriranje Upute za planiranje i računovodstveno evidentiranje prihoda i rashoda iz EU sredstava.
Priredila: Maja Lukeš-Petrović
Održana je LC Konferencija Panorama 2017
NovostiLC Konferencija Panorama 2017 održana je od 27. do 29. rujna 2017. godine na već poznatoj lokaciji u Hotelu Panorama Zagreb.
U 3 dana održavanja LC Konferencije Panorama 2017 na našim savjetovanjima i stručnim radionicama sudjelovalo je 1420 sudionika, što čini ovogodišnju Konferenciju najposjećenijom do sada.
Ove godine za Vas smo održali tri glavna događaja – Konzultantsko savjetovanje, 8. Savjetovanje pročelnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te LC stručne radionice.
Konzultantsko savjetovanje – Što nakon ukidanja PNE i aktualnosti u komunalnom i vodnom gospodarstvu, održano je u srijedu 27. rujna 2017. godine. Konzultantsko savjetovanje je bilo svojevrsni repetitorij do sada utvrđenih radnji i procesa usmjerenih na prikupljanje i ažuriranje prikupljenih podataka pristiglih od nadležnih tijela i građana, a sve s ciljem zakonitog utvrđivanja povećanja prihoda od komunalne naknade, spomeničke rente i poreza na kuće za odmor.
8. Savjetovanje pročelnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave – rješenja za efikasniju samoupravu, održano je u četvrtak 28. rujna 2017. godine. Savjetovanje se sastojalo od 14 trenutno aktualnih tema s naglaskom na nove zakonske obaveze, dobre prakse i trendove iz svijeta upravljanja, a sve u cilju kvalitetnog i učinkovitog izvršenja poslova povjerenih lokalnoj samoupravi.
LC stručne radionice – konferencija korisnika SPI aplikacija, održana je u četvrtak i petak 28. i 29. rujna 2017. godine, te smo kroz 2 dana održali 13 različitih radionica na kojima su se sudionici mogli upoznati sa tekućim novostima u poslovanju, koja su bila prezentirana kroz iskustva vanjskih predavača, predavača korisnika kao i samih LC konzultanata.
Nakon završenog radnog dijela zainteresirani sudionici mogli su se zabaviti uz predstavu „Muškarci su s Marsa, žene su s Venere“ Romana Šuškovića-Stipanovića. Poslije predstave, uslijedilo je opuštanje uz već tradicionalnu zajedničku večeru te bend King Size koji je bio zadužen za dobru atmosferu.
I ove godine smo našim korisnicima pripremili kvalitetan program u kojem je svatko mogao pronaći odgovor na svoje pitanje i obnoviti znanje s novim aktualnostima.
Zadovoljstvo korisnika glavna je nit vodilja našeg poslovanja i zadovoljni smo što je LC Konferencija Panorama i dalje centralno mjesto stjecanja novih znanja, razmjene iskustava, ali i ugodnog druženja.
Nacrt prijedloga Zakona o izmjenama zakona o lokalnim porezima s konačnim prijedlogom zakona upućen je u saborsku proceduru
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiVlada Republike je Hrvatske na sjednici od 14. rujna 2017. godine usvojila Nacrt prijedloga zakona o izmjenama Zakona o lokalnim porezima, s Konačnim prijedlogom zakona[1] i uputila ga u saborsku proceduru na donošenje po hitnom postupku.
Ovim izmjenama Zakona u bitnome brišu se odredbe o porezu na nekretnine, kao jedinom obveznom lokalnom porezu jedinica lokalne samouprave, koji je trebao stupiti na snagu 1. siječnja 2018. Iz navedenoga proizlazi da se i dalje kao prihod jedinica zadržavaju komunalne naknade, porez na kuće za odmor i spomenička renta, koja se plaća ukoliko se gospodarska djelatnost obavlja u nepokretnom kulturnom dobru ili na području kulturno-povijesne cjeline.
U obrazloženju Nacrta zakona navodi se „da će podaci koji su prikupljeni te aktivnosti koje su provedene tijekom 2017. godine kao pripremne radnje za primjenu poreza na nekretnine, koristiti jedinicama lokalne samouprave za ažuriranje podataka kod obračuna postojećih javnih davanja.“
Ovim izmjenama Zakona, donosi se i promjena kod obuhvata poreza na cestovna motorna vozila. Zakonom se izjednačava kriterij godina starosti za utvrđivanje i naplatu poreza na cestovna motorna vozila te se porez utvrđuje i naplaćuje za sva cestovna motorna vozila do 10 godina starosti, znači i za motocikle. Naime, još od uvođenja obveze plaćanja poreza na cestovna motorna vozila, tj. od 2001. godine, za osobne automobile porez se plaćao do deset godina starosti, a za motocikle i iznad deset godina starosti. Kako su prihodi od ovog poreza u cijelosti prihodi županija, to će se ove promjene odraziti na proračune županija u godišnjem smanjenju prihoda od 2,5 milijuna kuna u odnosu na ostvarenje u 2016. godini, što kvantitativno na zbrojnoj razini nije značajno smanjenje.
U prijelaznim i završnim odredbama propisuje se da se elektronički sustavi iz članka 58. i 59. Zakona o lokalnim porezima (Narodne novine, br. 115/16), koji su uspostavljeni, mogu koristiti za komunalnu naknadu koja se utvrđuje i naplaćuje po posebnom propisu, a podaci prikupljeni do stupanja na snagu ovoga Zakona temeljem navedenih članaka mogu se koristiti za utvrđivanje i naplatu komunalne naknade, poreza na kuće za odmor i spomeničke rente (koja se plaća ukoliko se gospodarska djelatnost obavlja u nepokretnom kulturnom dobru ili na području kulturno povijesne cjeline). Naime, po citiranom Zakonu jedinice lokalne samouprave imale su obvezu uspostaviti sustav za razmjenu podataka sa središnjim tijelima državne uprave, kao i obvezu ažuriranja podataka, ali i prikupljanje novih podataka bitnih za utvrđivanje i naplatu poreza na nekretnine. Navedeno se propisuje kako se gradovi i općine, koji su imali određene administrativne troškove tijekom 2017. godine, ne bi doveli u nepovoljan položaj. U stvari držim da će za izvjesno vrijeme sve jedinice shvatiti da je za utvrđivanje i naplatu prihoda neophodno ustrojiti elektroničke sustave.
Izmjenama Zakona propisuje se da su jedinice koje su već donijele nove odluke o lokalnim porezima, obvezne odluke uskladiti s ovim Zakonom do 15.prosinca 2017. godine. Ističemo da se postupci utvrđivanja i naplate poreza na cestovna motorna vozila, započeti po Zakonu o lokalnim porezima (Narodne novine, br. 115/16), završavaju po odredbama toga Zakona. Nadalje, produžuje se rok do kojeg Ministarstvo financija treba provesti naknadnu procjenu učinaka ovoga Zakona. Naime, kod procjene učinaka propisa cilj je objedinjeno utvrditi učinak svih lokalnih poreza, a kako su lokalni porezi godišnji porezi, njihov učinak se može ocijeniti tek nakon minimalno jednogodišnje primjene odredaba propisa koji uređuje lokalne poreze, dakle tijekom 2018. godine , a rok je najkasnije do 1. siječnja 2019. godine.
Izmjenama Zakona prestaje važiti Pravilnik o utvrđivanju korektivnih koeficijenata i Evidenciji o nekretninama (Narodne novine, br. 1/17 i ispravak 33/17), kojim je bilo uređeno postupanje jedinica lokalne samouprave glede poreza na nekretnine.
Predlaže se da Zakon stupa na snagu osmog dana od dana objave u „Narodnim novinama“, osim članaka 2. i 18. (porez na motorna vozila), koji stupaju na snagu 1. siječnja 2018.
Zaključna razmatranja: iako je ovim zakonskim prijedlogom brisan jedini obvezni lokalni porez- porez na nekretnine, a nastali troškovi uspostavljenih elektroničkih sustava mogu se koristiti za utvrđivanje i naplatu komunalne naknade, poreza na kuće za odmor i spomeničke rente (koja se plaća ukoliko se gospodarska djelatnost obavlja u nepokretnom kulturnom dobru ili na području kulturno povijesne cjeline), teško je prihvatiti da će se, dugoročno gledano, odustati od poreza koji imaju ostale članice EU, a zasigurno će ubrzo doći i do promjena u Zakonu o komunalnom gospodarstvu. Upitno je međutim kako će se sve to odraziti na planiranje proračuna općina, gradova i županija za naredne dvije godine, unatoč povoljnim predviđanjima o rastu dohotka i uspostavi novog sustava fiskalnog izravnanja koji se predlaže. Tomu treba dodati da ipak ostaju prisutni mogući rizici iz scenarija navedenih u Smjernicama ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2018.-2020. koje je Vlada RH usvojila na sjednici od 27.srpnja 2017. godine, a koji su poslužili kao okvir za planiranje proračuna. Nadamo se da će procjena učinka svih lokalnih poreza koju će provesti Ministarstvo financija tijekom 2018., a najkasnije do 1.siječnja 2019. godine pokazati pravi smjer financiranja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, koji će dovesti do pravedne, racionalne i efikasne lokalne i regionalne samouprave, uz prihvaćanje socijalnih, demografskih i ekonomskih razlika u zemlji.
Priredila Maja Lukeš-Petrović
Koordinacija grado/načelnika i učinkovita organizacija JLS – Našice 2017
NovostiNakon uspješno održanih sedam proljetnih Koordinacija grado/načelnika (Baška 05/2010, Vodice 05/2011, Rabac-Labin 05/2012, Biograd 04/2013, Crikvenica 04/2014, Brač 04/2015, Poreč 04/2016), ove jeseni smo odlučili organizirati osmu po redu Koordinaciju u suradnji s Udrugom gradova i to prvenstveno namijenjenu čelnicima JLS s područja Osječko-baranjske, Vukovarsko-srijemske, Brodsko-posavske, Požeško-slavonske i Virovitičko-podravske županije.
Koordinacija će se održati u četvrtak, 12. listopada 2017. godine u restoranu Ribnjak (Stjepana Radića 1, Ribnjak kod Našica) s početkom u 11:00 sati, s nizom aktualnih tema s kojima se susreću čelnici JLS u svom svakodnevnom radu. Domaćin Koordinacije ove godine je Grad Našice i gradonačelnik Josip Miletić, uz čije pokroviteljstvo nam je posebno zadovoljstvo i čast pozvati Vas na sudjelovanje u zanimljivim prezentacijama i prenošenju iskustava dobre prakse za učinkovitiju organizaciju JLS.
Od pripremljenih tema posebno izdvajamo:
Nakon završetka radnog dijela (oko 14 sati) organiziran je zajednički radni ručak za sve pravodobno prijavljene sudionike Koordinacije, također u restoranu Ribnjak.
Sudjelovanje na koordinaciji, prezentacijama i zajedničkom ručku je besplatno.
Molimo Vas da svoj dolazak potvrdite putem priloženog obrasca PRIJAVNICE najkasnije do petka 06. listopada 2017. godine ili putem e-maila prodaja@spi.hr.
LC na B2B RUN utrci u Zagrebu
NovostiIza nas je još jedan uspješno istrčan B2B RUN u Zagrebu.
Jake snage LC-a već drugu godinu za redom sudjelovale su u utrci koja iz godine u godinu izaziva sve veći interes te predstavlja sjajnu promociju firmi, promiče zdrav životni stil i donosi odličnu zabavu.
U konkurenciji od preko 70 srednje velikih tvrtki, naši dečki i cure plasirali su se na odlično 31. mjesto i pokazali da je LC i dalje KORAK ISPRED.
Ponosni smo na naš LC tim!
Konzultantsko savjetovanje – Što nakon ukidanja PNE i aktualnosti u komunalnom i vodnom gospodarstvu
NovostiKonzultantsko savjetovanje održat će se 27. rujna 2017. godine (srijeda) s početkom u 09:00 sati u Hotelu Panorama Zagreb.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na Konzultantskom savjetovanju, molimo Vas da najkasnije do 22.09.2017. godine u 12:00 sati izvršite prijavu putem online prijavnice.
Sve dodatne informacije o Konzultantskom savjetovanju možete pronaći na našoj web stranici www.lc-panorama.com.
Evidencija odvoza otpada
Aktualno za korisnike, ObavijestiRadionica napredne obuke – Planiranje u sustavu proračuna
Aktualno za korisnike, LC EdukacijeRadionica napredne obuke – Planiranje u sustavu proračuna održat će se:
NAPOMENA:
Cijena napredne radionice za jedan dan je 700,00 kn + PDV po sudioniku/radionici. Plaćanje se vrši po ispostavljenom računu nakon održane napredne obuke – radionice.
Premium korisnici prema Općim uvjetima poslovanja, usluga 21., imaju pravo na besplatne napredne obuke – radionice za neograničen broj korisnika.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na radionici, molimo Vas da najkasnije do 27.09.2017. godine u 12:00 sati izvršite prijavu sudionika putem priložene PRIJAVNICE. Prijaviti se možete isključivo putem web-a (priložene PRIJAVNICE).
Napomena: obzirom da je broj sudionika ograničen, u slučaju prijave za sudjelovanje a ne pojavljivanja i neotkazivanja u minimalnom roku od 48 sati, naplaćuje se kotizacija u punom iznosu.
Za sve dodatne informacije slobodno nas kontaktirajte na telefon 01/6599-555 ili e-mail info@spi.hr.
LC bilten – rujan 2017
NovostiObjavljen je novi BILTEN u kojem možete naći više aktualnih informacija.
Novi bilten 09/2017 možete pogledati OVDJE.
Proširenje tima u LC poslovnom centru Rijeka
Aktualno za korisnike, ObavijestiRazvoj OLAP rješenja
Aktualno za korisnike, ObavijestiOdluka u vezi ocjene suglasnosti Zakona o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiUstavni sud Republike Hrvatske na sjednici održanoj 11. srpnja 2017. godine donio je izrazito važnu Odluku u vezi ocjene suglasnosti Zakona o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske (NN 94/13 i 18/16) s Ustavom u vezi oslobođenja Republike Hrvatske od plaćanja komunalne naknade.
Navedenu Odluku, obzirom na njenu važnost i moguće pravne posljedice za brojne jedinice lokalne samouprave, možete pogledati ovdje.
8. Savjetovanje pročelnika JLP(R)S
Novosti8. Savjetovanje pročelnika JLP(R)S održava se 28. rujna 2017. godine (četvrtak) s početkom u 10:00 sati u Hotelu Panorama Zagreb.
Kao i svake godine, na Savjetovanju će se obrađivati trenutno aktualne teme s kojima se susreću čelnici, pročelnici te voditelji odsjeka u jedinicama lokalne i regionalne samouprave u svakodnevnom radu.
Ukoliko se odlučite sudjelovati na Savjetovanju, molimo Vas da najkasnije do 22.09.2017. godine u 12:00 sati izvršite prijavu putem online prijavnice.
Sve dodatne informacije o 8. Savjetovanju pročelnika JLP(R)S možete pronaći na našoj web stranici www.lc-panorama.com.
Prikaz uputa za izradu proračuna JLP(R)S za razdoblje 2018. – 2020.
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiMinistarstvo financija sastavilo je Upute za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razdoblje 2018. – 2020. (dalje Upute JLP(R)S) i dostavilo ih 25. kolovoza 2017. elektronskim putem, općinama, gradovima i županijama.[1] Obzirom na zakonsku obvezu primjene Uputa, jer JLP(R)S na temelju njih trebaju izraditi svoje upute i dostaviti ih (u roku koji nije propisan Zakonom) proračunskim i izvanproračunskim korisnicima (dalje korisnici) za izradu njihovih financijskih planova, u nastavku iznosimo samo naglašene bitne odredbe i novosti. U Uputama se ponavljaju i razrađuju određene odredbe iz Zakona i Uputa iz 2017., ukazuje se na nedostatke financijskih planova korisnika i proračuna zabilježene kod određenog broja JLP(R)S koje je ustanovilo Ministarstvo financija i Državni ured za reviziju, a koje treba ispraviti, te iznose promjene koje se predlažu Nacrtom prijedloga zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (dalje NZFJLP(R)S).
U okviru metodologije izrade prijedloga financijskog plana (dalje FP) korisnika JLP(R)S posebno se ukazuje na obvezu i način uključivanja manjkova i viškova u FP korisnika i obvezu upravljačkog tijela koje usvaja FP da donese akt Uputama utvrđenog sadržaja. Iz Zakona o proračunu nedvojbeno proizlazi da FP i proračun moraju biti uravnoteženi. Manjkovi se mogu pokriti na teret novih izvora financiranja ili rasta prihoda ili smanjenjem ukupnih rashoda u visini nastalih manjkova. Iznimno, ako korisnicima preneseni manjak iznosi značajan dio ukupnog FP koji korisnici ne mogu realno pokriti u jednoj godini, moguće je sukcesivno planirati njegovo pokriće kroz trogodišnje razdoblje za koje se FP donosi, s tim da se sav manjak ne može prebaciti na posljednju godinu zadanog trogodišnjeg okvira. Ovo je moguće jedino pod uvjetom da se upravljačko tijelo koje usvaja FP uz njega donese i akt koji će sadržavati.[2]Navedeno se odnosi i na iznimno sukcesivno planiranje trošenja kumuliranog viška iz prethodne(ih) godine, što također treba donošenjem svojega akta potvrditi upravljačko tijelo korisnika svojim aktom koji donosi uz FP. Dana je uputa da se višak i manjak ne iskazuje se u FP na računima razreda 6/7 i 3/4, već se u sam FP uključuje bilančna pozicija 922 Višak/manjak prihoda. Prilikom izrade FP u obzir se uzima planirani rezultat poslovanja, odnosno njegova procjena.
U Uputama je naglašeno da se izmjenama i dopunama FP korisnika, koje su vezane uz financiranje iz izvora općih prihoda i primitaka odnosno iz nadležnog lokalnog proračuna, ne može pristupiti bez suglasnosti JLP(R)S, odnosno bez preraspodjela ili izmjena i dopuna proračuna. Ukoliko su promjene vezane uz „fleksibilne“ izvore (vlastite i namjenske prihode i primitke) za to treba JLP(R)S obvezno razraditi proceduru za donošenje izmjena i dopuna FP korisnika iz svoje nadležnosti, s tim da Ministarstvo financija u Uputama preporuča da se ista procedura propiše odlukom o izvršavanju proračuna JLP(R)S.
Kod metodologije za izradu proračuna JLP(R)S nema promjena u odnosu na 2017., ali se upozorava na određene nedostatke pri planiranju proračuna kod nekih JLP(R)S, koji nisu u skladu sa zakonskim i podzakonskim propisima. Naglašeno je da plan za 2018., te projekcije za 2019. i 2020. (koje donosi predstavničko tijelo) treba prikazati u jednom dokumentu, a ne odvojeno, kao što je slučaj u proračunima pojedinih jedinica za razdoblje 2017.- 2019. Kao i kod korisnika proračuna, a u svezi zakonske obveze uravnoteženosti proračuna JLP(R)S, iznose se uvjeti i način mogućeg iznimnog sukcesivnog planiranja pokrića manjka kroz godine na primjeru proračuna i akta koji se donosi uz proračun, a koji sadržajno odgovara aktu koji donose upravljačka tijela korisnika proračuna (vidi fusnotu 1). U Uputama se iznose i konkretni primjeri FP i proračuna, te planiranja pokrića manjka u trogodišnjem razdoblju. Ministarstvo financija iznova podsjeća JLP(R)S na zakonsku obvezu dostave Ministarstvu financija (i to isključivo u obliku poveznice lna internetsku stranicu JLP(R)S na kojoj su objavljeni proračun i projekcije) odluke o izvršavanju proračuna, te njihove izmjene i dopune na e-mail adresu lokalni.proracuni@mfin.hr. Novost je da se navedeno odnosi i na godišnje izvještaje o izvršenju proračuna JLP(R)S, počevši od izvještaja za 2017.
U Uputama se navode i novosti iz Nacrta prijedloga novoga zakona o financiranju JLP(R)S (dalje NPZFJLP(R)S) koji je na javnoj raspravi do 28. kolovoza 2017. Jedna od ključnih izmjena je prepuštanje cjelokupnog prihoda od poreza na dohodak JLP(R)S (kroz novu jedinstvenu raspodjelu prihoda od navedenog) koja se primjenjuje na sve općine, gradove i županije prema udjelima, i to za: općine, odnosno gradove 60%, županije 17%, financiranje decentraliziranih funkcija 17%, fiskalno izravnanje 17%. Sljedeće predložene promjene jesu: u cijelosti se JLP(R)S prepušta prihod od poreza na dohodak po osnovi kamata na štednju; ukidaju se dosadašnji udio pozicije za pomoći za projekte sufinancirane iz sredstava EU (1,5%) u prihodima od poreza na dohodak, udio pozicije za pomoći za financiranje kapitalnog projekta od interesa za razvoj općine, odnosno grada na BPP (10%) i na području otoka (16%) i dosadašnji udio u porezu na dohodak (16%) pozicije za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije. Izravni udio u prihodima od poreza na dohodak za decentralizirane funkcije ostaje nepromijenjen i iznosi 6%. U zakonskom nacrtu definiran je potpuno novi model fiskalnog izravnanja, a prestaje primjena postojećeg sustava dodjele pomoći temeljem indeksa razvijenosti, propisivan zakonima o izvršavanju državnog proračuna za pojedinu godinu; prestaje se primjenjivati i isplaćivati s pozicija Ministarstva financija. Model fiskalnog izravnanja temelji se na kapacitetu ostvarenih poreznih prihoda, referentnoj vrijednost kapaciteta ostvarenih poreznih prihoda, te sredstvima prikupljenima iz udjela u porezu na dohodak za fiskalno izravnanje po stopi od 17%. Za izračun i raspodjelu sredstava fiskalnog izravnanja važna su dva parametra: Kapacitet ostvarenih poreznih prihoda i Referentna vrijednost kapaciteta ostvarenih poreznih prihoda. Posebno se definira Kapacitet za gradove i općine, a posebno za županije, što se analogno odnosi i na Referentne vrijednosti kapaciteta za gradove, za općine i za županije. Kapacitet općine, odnosno grada, definira se kao petogodišnji prosjek prihoda od poreza na dohodak ostvarenih na području pojedine općine, odnosno grada i prihoda ostvarivih od najviše zakonom propisane stope prireza po stanovniku te jedinice. Kapacitet županije definira se kao petogodišnji prosjek prihoda od navedenog poreza (bez prireza) ostvarenih na području pojedine županije po njenom stanovniku, s tim da se on množi s udjelom od 17% prihoda od navedenog poreza.
Referentna vrijednost za gradove utvrđuje se kao petogodišnji prosjek prihoda od navedenog poreza ostvarenih na području svih gradova i prihoda ostvarivih od najviše zakonom propisane stope prireza po stanovniku za gradove ukupno.
Referentna vrijednost za općine utvrđuje se kao petogodišnji prosjek prihoda od navedenog poreza ostvarenih na području svih općina i prihoda ostvarivih od najviše zakonom propisane stope prireza po stanovniku za općine ukupno, koja se zatim uvećava se za 50% svoje vrijednosti, kako bi se smanjila iznimno velika razlika između referentne vrijednosti za općine i referentne vrijednosti za gradove.
Referentna vrijednost za županije je petogodišnji prosjek ostvarenih prihoda od navedenog poreza u propisanom udjelu za županije(17%), po stanovniku za županije ukupno. Grad Zagreb izuzet je iz izračuna Referentnih vrijednosti za gradove i za županije. Razlika Kapaciteta općine, grada i županije i Referentne vrijednosti za općine, za gradove i za županije, pomnožena s ukupnim brojem stanovnika pojedine jedinice, čini iznos sredstava potreban za fiskalno izravnanje do pune referentne vrijednosti za svaku općinu, grad i županiju.
Sredstva fiskalnog izravnanja koja će se raspodjeljivati svakoga dana općini, gradu i županiji ovise o ukupno raspoloživim sredstvima prikupljenim iz udjela za fiskalno izravnanje (17%) i o udjelu potrebnih sredstava JLP(R)S u ukupnim potrebnim sredstvima fiskalnog izravnanja u punom iznosu za sve JLP(R)S. Udio općine, grada i županije u sredstvima fiskalnog izravnanja u punom iznosu za sve općine, gradove i županije, kao i kapacitet ostvarenih poreznih prihoda i referentna vrijednost kapaciteta ostvarenih poreznih prihoda, utvrđuju se za svaku proračunsku godinu. Prema obrazloženju NPZFJLP(R)S i Uputama, „ovakva raspodjela sredstava prihoda od poreza na dohodak smanjit će nejednakosti fiskalnog kapaciteta JLP(R)S, što će omogućiti ravnomjerno osiguravanje prihoda za obavljanje njihovih zakonom propisanih poslova.
U dijelu Uputa koje se odnose na planiranje rashoda proračunskih korisnika u sklopu decentraliziranih funkcija treba naglasiti da će se ukupan iznos sredstava potrebnih za osiguranje minimalnih financijskih standarda (bilančnih prava) za 2018. planirati po stopi rasta od najviše 4% u odnosu na 2017. Raspodjelu sredstava JLP(R)S unutar zadanih limita za svaku pojedinu funkciju za 2018. provode tijela državne uprave nadležna za decentralizirane funkcije, zajedno s nositeljima decentraliziranih funkcija, a u skladu s potrebama krajnjih korisnika (ustanova). Sredstva pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije za dostizanje minimalnih financijskih standarda za 2018. (kao i 2017.) bit će osigurana u državnom proračunu RH, ali sada na razdjelu nadležnih tijela državne uprave za određene funkcije. Zakon bi se trebao početi primjenjivati od 01. siječnja 2018. godine.
Pripremila: Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur. i dipl. politolog