Ministarstvo financija 13. veljače 2018. dostavilo je ministarstvima i drugim državnim tijelima na razini razdjela organizacijske klasifikacije i jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave (dalje JLP(R)S) Uputu o sastavljanju i predaji Izjave o fiskalnoj odgovornost za 2017. koja se odnosi na proračunske i izvanproračunske korisnike državnog proračuna i proračunske i izvanproračunske korisnike JLP(R)S (dalje Uputa) sa zamolbom da je dostave na znanje proračunskim i izvanproračunskim korisnicima za koje su nadležni. U nastavku dajemo osnovne bitne naznake citirane Upute.
Izjavu o fiskalnoj odgovornosti za 2017. (dalje u tekstu Izjava) obveznici predaju do 28. veljače o. g. u skladu s posljednjim izmjenama i dopunama Uredbe o sastavljanju i predaji Izjave o fiskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni fiskalnih pravila [1].
Iako su obrasci Izjave za 2017. istovjetni kao i oni za prethodne dvije godine i dostupni na internetskoj stranici Ministarstva financija[2], a Upitnik o fiskalnoj odgovornosti (dalje Upitnik) nije mijenjan, treba prilikom davanja odgovora na pitanja iz područja javne nabave uzeti u obzir da je 01. siječnja 2017. stupio na snagu novi Zakon o javnoj nabavi[3] (dalje ZJN) koji utječe na pitanja iz Upitnika. Stoga je u Uputi naglašeno da treba obratiti pozornost napose na formulaciju pitanja iz područja javne nabave (br. 37., 39., 43.,45.,46.i 47, (ali ne i suštinski)), a upućuje se na davanje odgovora iz područja planiranja za one korisnike čije JLP(R)S nisu donijele proračun niti odluku o privremenom financiranju.
a) Područje javne nabave – svi obveznici – proračunski korisnici državnog proračuna i proračunski korisnici JLP(R)S te izvanproračunski korisnici državnog proračuna i izvanproračunski korisnici JLP(R)S odgovaraju na sva pitanja iz područja javne nabave pa čak i ako nisu imali postupak javne nabave u godini za koju se daje Izjava (2017.) moraju odgovoriti napose na pitanja 39., 46. i 47.
Pitanje 37. – provjerava se jesu li za provedene postupke u Elektroničkom oglasniku objavljene odgovarajuće obavijesti u skladu sa Zakonom, što znači da se umjesto termina ,,objava” koristi riječ ,,obavijest”. Pitanje 39. – provjerava da li je donesen plan nabave, da li je sadržaj usklađen sa Zakonom i objavljen na internetskim stranicama obveznika.
Pitanje 43. – provjerava da li je registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma bio objavljen te je li sadržavao sve dijelove, podatke propisane Zakonom.
Pitanje 45. – provjera usklađenost Ugovora o nabavi javnih usluga iz Dodatka II. B s posebnim postupkom iz Zakona koji je vrijedio do 01.01.2017. Kako novi Zakon ne poznaje pojam usluga iz tog dodatka već su to ,,društvene i druge posebne usluge navedene u prilogu X.”, s procijenjenom vrijednosti 200.0000 kn ili više, na njih se primjenjuju članci 323. – 326. Zakona, a ako se takve usluge tijekom 2017. nisu nabavljale odgovara se „nije primjenjivo“, s tim da u uzorak testiranja treba uzeti dovršene postupke nabave iz Dodatka II .B izvršene po starom Zakonu.
Pitanje 46. –propituje obveznu dostavu izvještaja o javnoj nabavi za prethodnu godinu do 31.03. nadležnom tijelu. Novim je Zakonom propisano da se radi o statističkom izvješću.
Pitanje 47. – propituje „da li donesen akt kojim su uređena pitanja nabave za nabavu robe i usluga odnosno za nabavu radova na koje se ne primjenjuje Zakon“. Radi se o sadržaju članka 15. ZJN koji regulira jednostavnu nabavu (dosad „bagatelna nabava)“. Naime radi se o obvezi donošenja općeg akta kojim naručitelj utvrđuje pravila, uvjete i postupke jednostavne nabave, a pritom je obvezan uzeti u obzir načela javne nabave te mogućnost primjene elektroničkih sredstava komunikacije. Takav akt i njegove eventualne izmjene i dopune trebaju biti objavljene na internetskim stranicama. To praktično znači da se prilikom testiranja ovog pitanja mora provjeriti je li donesen novi opći akt i sve u svezi zahtjeva iz čl.15.st.2.ZJN.
b) Ostale napomene
1. Obveznici podnošenja Izjave kod kojih je tijekom 2017. ili ranijih godina došlo do promjene djelokruga ili nadležnosti koji su prešli iz nadležnosti jednog ministarstva u nadležnost drugog ministarstva, odnosno JLP(R)S Izjavu predaju onom ministarstvu, odnosno onoj JLP(R)S u čijoj su nadležnosti bili na dan 31. prosinca 2017.
2.Treba naglasiti da je u Uputama istaknuto da proračunski korisnici – obveznici u nadležnosti JLP(R)S koje nisu donijele proračun za 2018. i projekcije za 2019. i 2020., ni odluku o privremenom financiranju do kraja 2017. u pitanjima iz područja planiranja u Upitniku o fiskalnoj odgovornosti (dalje Upitnik) odgovaraju drugačije nego u uobičajenim okolnostima:
Pitanje 7. – sadržaj i rok donošenja financijskog plana proračunskog korisnika JLP(R)S u razdoblju privremenog financiranja – financijski plan treba sadržavati procjenu prihoda i primitaka iskazanih po vrstama, rashoda izdataka predviđenih za prva tri mjeseca proračunske godine, razvrstanih prema proračunskim klasifikacijama, a morao je biti usvojen do 31. prosinca 2017. Dakle iznimno, financijski plan za prva tri mjeseca 2018. ne treba sadržavati obrazloženje financijskog plana.
S obzirom na izneseno na pitanje 8. navedeni proračunski korisnici iznimno odgovaraju ,,nije primjenjivo” jer financijski plan u slučajevima ako nije donesen proračun i/ili odluka o privremenom financiranju ne sadrži obrazloženje.
Analogna situacija kao i kod pitanja br. 7. je kod pitanja 9. – sadržaja i roka donošenja financijskog plana izvanproračunskog korisnika JLP(R)S u razdoblju privremenog financiranja što znači da iznimno, financijski plan za prva tri mjeseca 2018. nije trebao sadržavati obrazloženje financijskog plana, ali svakako je trebao biti usvojen do 31. prosinca 2017.
Na pitanje 15. – kada nije donesen proračun za 2018. i projekcije za 2019. i 2020., – JLP(R)S i njihovi korisnici iznimno odgovaraju ,,nije primjenjivo” jer kada se usvaja financijski plan samo za prva tri mjeseca tada se ne usvajaju se projekcije za naredne dvije godine.
Zaključno u Uputi se navodi da se obveznici za sva dodatna pitanja i informacije mogu obratiti na e-mail adresu: fiskalnaodgovornost@mfin.hr.
Pripremila Maja Lukeš-Petrović , dipl.iur. i dipl. politolog
