HRVATSKI SABOR DONIO JE ZAKON O POSEBNOM POREZU NA PLAĆE, MIROVINE I DRUGE PRIMITKE KOJI SE PRIMJENJUJE OD 1. KOLOVOZA DO 31. PROSINCA 2009. GODINE A MINISTAR FINANCIJA NAREDBU O IZMJENI I DOPUNI NAREDBE O NAČINU UPLAĆIVANJA PRIHODA PRORAČUNA, OBVEZNIH DOPRINOSA TE PRIHODA ZA FINANCIRANJE DRUGIH JAVNIH POTREBA U 2009. GODINI
Citirani Zakon i Naredba se primjenjuje od 1. kolovoza do 31. prosinca 2009. godine. Prema citiranome Zakonu poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke prihod je državnog proračuna, koji se plaća na poreznu osnovicu utvrđenu u članku 4. Zakona uz poreznu stopu iz članka 5. Zakona. Obveznik obračunavanja, obustavljanja i plaćanja posebnog poreza na plaće, mirovine i druge primitke je isplatitelj plaća, mirovina i drugih primitaka, a način plaćanja propisan i rokovi propisani su u članku 7. Zakona, a izvještavanje Porezne uprave provodit će se prema Pravilniku ministra koji će se donijeti do 30 rujna 2009.
Kako je poseban porez prihod Državnog proračuna to je ministar financija u skladu sa Zakonom o platnom prometu donio Naredbu o izmjeni i dopuni Naredbe o načinu uplaćivanja prihoda proračuna, obveznih doprinosa te prihoda za financiranje drugih javnih potreba u 2009. godini prema kojoj se u glavi II. VLASTITI PRIHODI PRORAČUNA, u točki 1. PRIHODI DRŽAVNOG PRORAČUNA, u podtočki 1.1. Opći prihodi i primici i namjenski prihodi dodaju :11.
Prihodi po posebnim propisima i to – 1902 Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke,- 1988 Naknada za pružanje usluga u pokretnim elektroničkim komunikacijskim mrežama. Analogno tomu izmijenjen je i tekst 1.11.1. upisivanje podataka u polje »poziv na broj odobrenja«
Pored navedenih promjena u citiranoj Izmjeni i dopuni Naredbe u istoj glavi i istoj točki pod 1.1.5. izmijenjen je naziv oznake za pristojbe i naknade 5215 tako da glasi: „Naknade za fitosanitarni pregled bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta“, a u podtočki 1.2. Doprinosi za obvezna osiguranja pod 1.2.4. Doprinos za obvezno osiguranje u slučaju nezaposlenosti iza brojčane oznake vrste prihoda 8737 dodan je – novi prihod pod brojčanom oznakom – 875 Poseban doprinos za zapošljavanje osoba zaposlenih u inozemstvu. U podtočki 1.7. Prisilna naplata koju provodi Porezna uprava iza brojčane oznake vrste prihoda 4405 dodana nova oznaka vrste prihoda – 4413 Prisilna naplata novčanih kazni za kažnjiva djela, oduzete imovinske koristi i troškova postupka, koju obavlja Porezna uprava.
Radi reguliranja prisilne naplate analogna dopuna provedena je i u točki 2. PRIHODI ŽUPANIJSKIH PRORAČUNA gdje je iza podtočke 2.1.5. Pomoći županijama, dodana je nova oznaka 2.1.6. Prisilna naplata koju provodi Porezna uprava: -4600 Prisilna naplata županijskih novčanih kazni i oduzete imovinske koristi, koju obavlja Porezna uprava i -4618 Prisilna naplata županijskih novčanih kazni po rješenjima sudaca za prekršaje, koju obavlja Porezna uprava.«
Analogno tome izmijenjena je i dosadašnja podtočka 2.1.6. postaje 2.1.7, a u navedenoj Upisivanje podataka u polje »poziv na broj odobrenja« izmijenjen je prvi stavak
U istoj glavi u točki 3. PRIHODI GRADSKIH I OPĆINSKIH PRORAČUNA iza podtočke 3.1.5. Pomoći gradovima i općinama, dodaje se :3.1.6. Prisilna naplata koju provodi Porezna uprava i to – 4804 Prisilna naplata gradskih i općinskih novčanih kazni i oduzete imovinske koristi, koju obavlja Porezna uprava.«
U glavi VI. OSTALI PRIHODI ZA JAVNE POTREBE u točki 1. PRIHODI TURISTIČKIH ZAJEDNICA podtočki 1.2. Boravišna pristojba dodaju se računi za općine Brodski stupnik, Garčin, Trnjani, Oriovac,Lužani, Rešetari, Sibinj, Veliku Kopanicu i Jakovlje.
U glavi VII. ZAJEDNIČKE ODREDBE u točki 9. Zahtjevi za povrat i preknjiženje javnih prihoda u podtočki 9.3. u tablici pod brojem 1. iza teksta Porez na dobit dodaju su brojčane oznake »1902, 1988, 4413 i 8745,». U istoj tablici pod brojem 3. iza brojčane oznake 6327 dodaje se », 4600 i 4618«, a pod brojem 4. iza brojčane oznake 6718 dodaje se »i 4804«.
U Naredbi je izmijenjen i Popis računa za redovno poslovanje proračuna županija i gradova/općina po županijama (koji su promijenili banku) – prilog 1, Popis vrsta prihoda i dopuštenih modela za vlastite potrebe (državnog, županijskih i gradskih/općinskih proračuna) – prilog 3.
Za podsjećanje u nastavku dajemo osnovne elemente iz Zakona o posebnom porezu na plaće, mirovine i druge primitke
POREZNA OSNOVICA – članak 4. Zakona
(1) Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke rezidenata plaća se na:
1. primitke od nesamostalnog rada (plaću i mirovinu) prema Zakonu o porezu na dohodak,
2. primitke od kojih se utvrđuje drugi dohodak prema Zakonu o porezu na dohodak,
3. mirovine na koje se prema Zakonu o porezu na dohodak ne plaća porez na dohodak,
4. primitke koji se fizičkim i pravnim osobama isplaćuju po osnovi dividendi i udjela u dobiti.
(2) U smislu ovoga Zakona, primicima od kojih se obračunava i plaća poseban porez na plaće smatraju se primici iz stavka 1. točke 1. ovoga članka umanjeni za izdatke uplaćenih doprinosa iz primitka, uplaćene porezno priznate premije osiguranja, predujam poreza na dohodak i prirez porezu na dohodak.
(3) U smislu ovoga Zakona, primicima od kojih se obračunava i plaća poseban porez na mirovine smatraju se primici iz stavka 1. točke 1. ovoga članka umanjeni za izdatke uplaćenih doprinosa iz primitka, uplaćene porezno priznate premije osiguranja, predujam poreza na dohodak i prirez porezu na dohodak.
(4) U smislu ovoga Zakona, primicima od kojih se obračunava i plaća poseban porez na druge primitke smatraju se primici iz stavka 1. točke 2. ovoga članka umanjeni za izdatke uplaćenih doprinosa iz primitka, predujam poreza na dohodak i prirez porezu na dohodak.
(5) U smislu ovoga Zakona primicima od kojih se obračunava i plaća poseban porez na mirovine smatraju se i isplaćene mirovine iz stavka 1. točke 3. ovoga članka.
(6) Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke obračunava se i plaća od primitaka iz stavka 2. do 5. ovoga članka prije obustava na plaću i na mirovinu.
(7) U smislu ovoga Zakona, primicima od kojih se obračunava i plaća poseban porez na druge primitke smatraju se i isplaćene dividende i udjeli u dobiti iz stavka 1. točke 4. ovoga članka.
POREZNA STOPA – članak 5. Zakona
(1) Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke plaća se:
1. po stopi od 2% na ukupni iznos plaće, mirovine i drugog primitka iz članka 4. stavka 2. do 7. ovoga Zakona ako je iznos veći od 3.000,00 kuna, a manji od 6.000,00 kuna ukupno u tijeku jednog mjeseca,
2. po stopi od 4% na ukupni iznos plaće, mirovine i drugog primitka iz članka 4. stavka 2. do 7. ovoga Zakona ako je iznos veći od 6.000,00 kuna ukupno u tijeku jednog mjeseca.
(2) Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke iz stavka 1. ovoga članka ne plaća se na isplate plaća po sudskim presudama i isplate mirovina za protekla porezna razdoblja, sukladno poreznim propisima, neovisno o iznosu.
NAČIN PLAĆANJA POREZA – Članak 6.
(1) Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke plaća se istodobno sa isplatom plaće, mirovine i drugih primitaka od kojeg se utvrđuje drugi dohodak te isplatom dividendi i udjela u dobiti.
(2) Iznimno od stavka 1. ovoga članka, Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje može poseban porez na mirovine uplatiti do kraja mjeseca u kojem je mirovina isplaćena.
(3) Isplatitelj je obvezan poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke uplatiti na poseban račun sukladno posebnom propisu.
IZVJEŠĆIVANJE POREZNE UPRAVE PREMA PRAVILNIKU -Članak 8. Zakona
(1) Isplatitelji plaće, mirovine i drugih primitaka obvezni su o tim isplaćenim primicima i uplaćenom posebnom porezu podnositi Poreznoj upravi propisano izvješće i to do petnaestog u mjesecu za prethodni mjesec.
(2) Ovlašćuje se ministar financija da pravilnikom podrobnije propiše način provedbe ovoga Zakona te sadržaj i oblik izvješća iz stavka 1. ovoga članka.
(3) Pravilnik iz stavka 2. ovoga članka ministar financija donijet će u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Nadzor nad primjenom ovoga Zakona obavlja Ministarstvo financija – Porezna uprava i Financijska policija.Primjena Općeg poreznog zakona na postupak pravne zaštite, obnovu postupka, zastaru, obračunavanje, naplatu posebnog poreza na plaće, mirovine i druge primitke te vođenje prekršajnog postupka.
Treba napomenuti da se Zakonom propisuju i novčane kazne u iznosu od 20.000,00 do 500.000,00 kuna za pravnu osobu i 5.000,00 do 100.000,00 kuna za odgovornu osobu i fizičku osobu ako u propisanom roku iz članka 6. ovoga Zakona ne uplati poseban porez na plaću, mirovinu i drugi primitak i ako u propisanom roku ne dostavi propisano izvješće iz članka 8. Treba naglasiti da u razdoblju važenja zakona nema usklađivanja mirovina- ne primjenjuje se odredba članka 5. stavka 5., a odredbe članka 81. stavka 2. i 3. i članka 86. Zakona o mirovinskom osiguranju (NN, br. 102/98., 127/00., 59/01., 109/01., 147/02., 117/03., 30/04., 177/04., 92/05., 43/07., 79/07. i 35/08.) ne primjenjuju se od 1. siječnja 2010. do 31. prosinca 2010.
Upravljanje imovinom za Grad Labin
2009, Arhiva novostiDana 10. prosinca 2009. godine održana je prva radionica na provedbi PRLS modela UPRAVLJANJA IMOVINOM. Na čelu Radnog tima od 10 članova je gradonačelnik Tulio Demetlika. Provedbu modela vode naši konzultanti za upravljanje imovinom.
U odličnoj radnoj atmosferi održana je prva radionica na kojoj su obrađene tri početne aktivnosti modela: inventura imovine, tranzicijska pitanja i klasifikacija imovine. Članovi Radnog tima odlično su pripremili radne materijale i izvore podataka, što će za uvođenje REGISTRA NEKRETNINA biti dobra podloga.
Prema podacima koje su članovi Radnog tima dali radi se trenutno o oko 1.500 jedinica imovine čija je vrijednost preko 100 milijuna kn. Točni podaci biti će poznati nakon provedbe modela za što će trebati oko pola godine intezivnog rada. Slijedeća radionica biti će u siječnju 2010. godine.
Svečano otvorenje LC Dalmacije u Splitu
2009, Arhiva novostiU srijedu 16. prosinca 2009. u Splitu će se održati radni sastanak s korisnicima tvrtke Dobra rješenja tijekom kojeg će se izvršiti svečano otvorenje poslovnice LC Dalmacija. Na otvorenju će biti prisutni čelnici Splitsko-dalmatinske županije te više gradova i općina iz regije.
U prvom dijeli dana korisnicima tvrtke Dobra rješenja će se predstaviti dogovoren oblik suradnje LC-a i Dobrih rješenja, te model i pogodnosti prelaska na korištenje SPI aplikacija.
Nakon toga će uslijediti otvorenje poslovnice i zajednički ručak za sve sudionike, a u drugom dijelu dana će LC tim predstaviti nekoliko glavnih podsustava unutar SPI – Proračunsko računovodstvo s lokalnom riznicom, Komunalni informacijski sustav i Salda konti kupaca i dobavljača, te kroz individualne konzultacije pružiti dodatne informacije o našim aplikacijama.
Posjet LC tima gradu Trogiru
2009, Arhiva novostiProšlog tjedna dio LC ekipe posjetio je našeg dugodišnjeg korisnika Grad Trogir. Svrha posjeta bila je prezentacija suradnje novom gradonačelniku i predstaviti novoosnovanu poslovnicu LC DALMACIJA.
Na sastanaku je predstavljen dosadašnji tijek suradnje, što sve Grad Trogir koristi od Sustava Poslovnih Informacija, a također su prezentirani LC projekti u razvoju, kao i preporuke za nadopunu cjelokupnog informatičkog sustava.
S obzirom na to da će LC DALMACIJA uskoro krenuti u puni pogon, naši dalmatinski korisnici mogu očekivati da će ovakvih posjeta biti sve više.
Nekoliko fotki iz Trogira…
Otvaramo još jednu poslovnicu – LC Učka
2009, Arhiva novostiNova LC poslovnica najavljena u rujnu na konferenciji u Panorami kreće s radom – predstavljamo vam poslovnicu LC UČKA s privremenim sjedištem u Novigradu, na adresi Slavonska 10-12.
Kroz ovu poslovnicu naši korisnici iz Istre i Primorja dobit će još kvalitetniju podršku, a za početak rada poslovnice organiziran je obilazak gradskih uprava Grada Poreča, Umaga i Novigrada, kao i općine Medulin u sljedeća tri dana – od 07. do 09. prosinca 2009.
Već 10. prosinca 2009. u Gradu Labinu će započeti provedba PRLS modela Upravljanja imovinom, a vjerujemo da će LC UČKA i dalje nastaviti tako punom parom pomagati korisnicima u radu.
Libusoft Cicom preuzima Splitska dobra rješenja
2009, Arhiva novostiJučer su dovršeni pregovori između LC-a i tvrtke Dobra rješenja d.o.o. iz Splita, a njihov rezultat je dogovor o preuzimanju Dobrih rješenja od strane LC-a. Preuzeli smo sva programska rješenja i djelatnike splitske tvrtke koji će biti uključeni u LC DALMACIJU, novu tvrtku koja će se uskoro osnovati.
Ovaj poslovni potez sasvim sigurno će uskoro rezultirati podizanjem kvalitete podrške dalmatinskim korisnicima i otvoriti put za daljnje povećanje broja LC korisnika u regiji, a vjerujemo da ćemo i s djelatnicima Dobrih rješenja dobiti i kvalitetne nove ljude s novim idejama i znanjima.
Sada nas očekuje veliki posao uklapanja zatečenog u organizacijsku strukturu LC-a, ali radi se o poslu kojeg očekujemo s velikim veseljem – ovaj dogovor smatramo potvrdom kvalitete dosadašnjeg rada i novom stepenicom prema još kvalitetnijim proizvodima i uslugama, a samim time, i zadovoljnijim korisnicima.
Također pozdravljamo i sve naše nove djelatnike i korisnike u očekivanju dugogodišnje dobre suradnje, a o LC DALMACIJI ćemo zasigurno kroz sljedeće mjesece često pisati.
Rebalans JLP(R)s za 2009. i novi financijsko – planski dokumenti za 2010.-2012.
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiREBALANS PRORAČUNA OPĆINE, GRADA I ŽUPANIJE ZA 2009. I NOVI FINANCIJSKO – PLANSKI DOKUMENTI ZA 2010.- 2012.
1. Uvodne napomene
Poštovani čelnici, pročelnici, djelatnici – kolege i kolegice u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Pri kraju proračunske godine uvijek slijede aktivnosti koje smo na neki način nastojali odgoditi tijekom godine.
Ali odluke se moraju donijeti i provesti !
Dugogodišnja praksa općina gradova i županija je da u jesen nakon devetomjesečnog izvještaja o ostvarivanju prihoda i rashoda predlažu izmjene i dopune proračuna za tekuću godinu, tako da bi mogli predlagati novi proračun za sljedeću godinu. Neki međutim čak predlažu rebalanse proračuna istovremeno s novim proračunom za sljedeću proračunsku godinu.
Ove 2009. godine bilo je sve teže jer su se gospodarski problemi višestruko povećali, proračunski prihodi su se bitno smanjili, a obećani investicijski projekti – planirani zbog lokalnih izbora – pokazali su svu nerealnost planova. Tomu valja pridodati i planirani rast tekućih rashoda koji strukturno promatrano dominiraju većinom lokalnih proračuna i ove godine.
Znam da Vas ne trebam podsjećati da je već u studenom 2008. ministar financija dostavio općinama, gradovima i županijama Nove upute za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razdoblje 2009.-2011 gdje su dane nove konzervativne projekcije stopa rasta najznačajnijih prihoda i rashoda i naglašeno je da ih se treba pridržavati i mjerama racionalizacije smanjiti potrošnju.
Nakon lokalnih izbora u proljeće je uslijedio šok koji je trebalo riješiti na bilo koji način, a izvještaji o ostvarenju prihoda i rashoda za (PR-RAS) za prvih šest mjeseci a i za devet mjeseci ove godine i praćenje dinamike pritjecanja prihoda i neophodnosti plaćanja već dogovorenih/ugovorenih radova i nepodmirenih obveza zahtijevali su od novih gradonačelnika da „režu“ smanje rashode i usklade ih s realnim prihodima.
Naime, načelo uravnoteženosti proračuna uz druga načela nije temelj samo za planiranje već i izvršavanje proračuna.
Prema Zakonu o proračunu gradonačelnik je odgovorna osoba i obvezan je poduzimati mjere za redovito i zakonito izvršavanje proračuna, s tim da su čelnici proračunskih korisnika obvezni za planiranje i izvršavanje svojega dijela proračuna/ financijskog plana.
2. Privremene mjere za uravnoteženje proračuna općine/grada/županije za 2009 – nisu pomogle
Prema članku 43. Zakona o proračunu – ako se tijekom proračunske godine zbog nastanka novih obveza za proračun ili promjena gospodarskih kretanja povećaju rashodi i/ili izdaci, odnosno smanje prihodi i/ili primici proračuna – općinski načelnici, gradonačelnici odnosno župani mogu, obustaviti izvršavanje pojedinih rashoda i/ili izdataka i donijeti privremene mjere za uravnoteženje proračuna. Mogu zaustaviti preuzimanje obveza proračunskih korisnika i/ili predložiti produljenje ugovorenih rokova plaćanja i/ili zaustaviti preraspodjelu proračunskih sredstava do uravnoteženja proračun.
Uz to grado/načelnici i župani mogu donijeti i odluku da proračunski korisnici proračuna moraju dobiti prethodnu suglasnost nadležnog izvršnog tijela – upravnog odjela financija za sklapanje ugovora.
Mislim da ne treba naglašavati da su prema članku 43. Zakona o proračunu proračunski korisnici smjeli preuzimati obveze na teret proračuna tekuće godine (2009) samo za namjene i do visine utvrđene proračunom ako su za to ispunjeni svi zakonom i drugim propisima utvrđeni uvjeti.
Pri tome treba posebno naglasiti da prema članku 44. Zakona o proračunu proračunski korisnici lokalnog proračuna nisu smjeli preuzeti obveze po ugovorima koji zahtijevaju plaćanje u sljedećim godinama, bez suglasnosti grado/načelnika odnosno župana.
3. Obvezne izmjene i dopune proračuna, odluke o izvršavanju proračuna za 2009. i nužnost preispitivanja važećih odluka iz kojih proizlaze financijske obveze za proračun
U nadi da će doći do poboljšanja situacije, a negdje i zbog neznanja ili nepovjerenja prema procjenama pročelnika, ali najvećim dijelom zbog nemogućnosti odlučivanja o smanjivanju rashoda zbog strukture rashoda i/ili obećanja sufinanciranja iz Državnog proračuna RH za 2009., u lokalnim su se proračunima dugo provodile privremene mjere obustave izvršavanja i preraspodjele sredstava proračuna i tek sada se predlažu izmjene i dopune proračuna za 2009. godinu.
Kako je završila faza iščekivanja „boljih dana“ a nije došlo do uravnoteženja proračuna za 2009. to, ako već nisu predložene, treba predložiti izmjene i dopune proračuna i uravnotežiti prihode i primitke odnosno rashode i izdatke proračuna za 2009.
Sada je krajnje vrijeme da se potrošnja svede u realne okvire i da se rebalansom osigura izvršavanje neophodnih rashoda i funkcioniranje sustava javnih potreba u skladu s materijalnim mogućnostima do kraja 2009. godine jer je evidentno da su pomoći iz državnog proračuna smanjene i upitne za realizaciju u planiranim iznosima.
3.1. Proces predlaganja izmjena i dopuna proračuna JLPRS za 2009.
U procesu planiranja proračuna pa tako i u planiranju izmjena i dopuna proračuna svaki od nadležnih odjela i korisnika proračuna – sudionika ima svoju zadaću koju mora ispuniti prije same izrade akta i odluke o izvršenju proračuna.
U tomu postupku sudjeluju sva upravna tijela i službe županije, grada odnosno općine ali i korisnici proračuna koji su nositelji svojih financijskih planova i programa a čiji su čelnici odgovorni ne samo za planiranje već i za izvršavanje njihova plana i glave u proračunu .
Planiranje rebalansa proračuna za 2009, provodi se praćenjem likvidnosti, tekuće dinamike ostvarenja prihoda u ovoj godini na bazi prethodnih razdoblja i procjeni prihoda i primitaka do kraja 2009. kao i neophodnog izvršenja rashoda i iz dinamičke analize vlastitih prihoda korisnika i rashoda do kraja 2009.
Sukladno Zakonu o proračunu pročelnik za financije i proračun (ili druga osoba koja obavlja financijske poslove u općinama) izrađuje nacrt izmjena i dopuna proračuna za 2009. na bazi prijedloga pročelnika upravnih odjela nadležnih za pojedine korisnike iz područja društvenih djelatnosti, socijalne skrbi i zdravstva te komunalnog gospodarstva i gospodarstva imajući na umu realne mogućnosti za rebalansiranje programa za 2009. i njihovo usklađivanje s dinamikom prihoda.
Obrazloženja izmjena i dopuna proračuna izrađuju nadležni pročelnici pojedinih odjela –za djelatnosti i korisnike za koje su odgovorni ( ne samo za rashode već i za njihove prihode). Normativni dio – odluke o izvršavanju proračuna izrađuje pravna služba i pročelnik za financije.
Prijedlog izmjena i dopuna proračuna za 2009. s obrazloženjem te Odluku o izmjenama i dopunama odluke o izvršavanu proračuna za 2009. s obrazloženjem izvršno tijelo-grado/načelnik odnosno župan kao jedini ovlašteni podnositelj podnosi predstavničkom tijelu na donošenje.
3.2. Aktivnosti prije izrade nacrta prijedloga izmjena i dopuna proračuna
Za dalje planiranje proračuna i financijskih planova korisnika ( ustanova -vrtića, muzeja, knjižnice, kazališta, JVP, ŽUC-a i dr. ustanova u okviru decentralizacije ali i udruga i trgovačkih društava) i njihovo izvršavanje treba preispitati ne samo rashode već prije svega prihode na kojima se temelje njihova djelatnost i njihovi programi ne samo za 2009. godinu već i za naredno razdoblje 2010.-2012.
Kako biste dobili prostora za smanjivanje rashoda za 2009. godinu utvrđenih na temelju odluka gradskih tijela (izvršnih i predstavničkih) neophodno je (a to je važno i za izradu plana proračuna grada za 2010.-2012.) poduzeti sljedeće:
1. Pravna služba općine/ grada/županije i svi pročelnici upravnih odjela prema nadležnosti za svoje korisnike preispitati pravni temelj i valjanost te financijske učinke akata ( odluka i zaključaka tijela i korisnika proračuna ( proračunskih i izvanproračunskih ali i udruga i trgovačkih društava) iz kojih proizlaze obveze financiranja,
2. Svaki pročelnik upravnog odjelatreba utvrditi stanje u djelatnosti za koje je nadležan (komunalno gospodarstvo, gospodarstvo, zaštita i društvene djelatnosti- odgoj, obrazovanje, kultura i šport i dr. te zdravstvo i socijalna skrb :
analizirati i preispitati planirane rashode i mogućnost njihova smanjivanja odnosno svođenja u realne okvire;
3. Pročelnik odjela za proračun i financije treba utvrditi realno stanje :
4. Čelnici proračunskih korisnika trebaju utvrditi stanje u djelatnosti za koju su nadležni:
Odgovornost pročelnika odjela i čelnika proračunskih korisnika za stanje u djelatnosti je značajna a napose u odnosu prema izvršnom tijelu ne samo prema Zakonu o proračunu te bi bilo potrebno utvrditi okvire djelokruga nadležnosti odgovarajućim aktom nadležnoga tijela.
Odgovornost svakog od navedenih sudionika u proračunskom procesu je nezaobilazna jer svi oni moraju predložiti izvršnom tijelu načelniku/gradonačelniku/
županu izmjene i dopune akata iz svoje nadležnosti i svojih razdjela i glava proračuna kako bi on mogao u zakonskom roku i na propisani način utvrditi prijedlog akata i uputiti ih vijeću/skupštini na donošenje.
3.3 Odlučivanje o smanjivanju određenih rashoda i prioriteti
Ovisno o strukturi rashoda lokalnog proračuna koja je najčešće uvjetovana fiksnim tekućim rashodima (rashodi za zaposlene) i značajnim materijalnim rashodima treba naglasiti da se osim na kapitalnim projektima uštede trebaju naći u tekućim rashodima. Neki subjekti su tijekom ove godine već proveli i smanjenje rashoda za zaposlene i našli uštede na materijalnim troškovima.
Što se može još učiniti – planirati samo neophodne rashode i investicije čije bi zaustavljenje izazvalo veću materijalnu štetu za županiju, grad odnosno općinu, pokriće nepodmirenih dospjelih obveza, a ako i za to nema prihoda treba ih nastojati reprogramirati, u dogovoru sa subjektima i njihovu realizaciju planirati za sljedeću proračunsku godinu, polazeći od realno planiranih prihoda za 2010. godinu.
Ostaje otvoreno pitanje što učiniti s ugovorenim i (u Državnom proračunu) planiranim rashodima za projekte koji su u tijeku i za koje postoji sigurnost da će državna tijela doznačiti sredstva pomoći do kraja ove godine ili će ih izravno financirati. Smatramo da treba dobiti jasne dokaze da će se sredstva ostvariti do kraja godine.
Znam da je teško smanjivati pomoći, donacije i ili subvencije društvima, udrugama i djelatnostima, negdje čak i trgovačkim društvima gdje su uključene plaće zaposlenih, ali u tome treba svakako naći uštede jer je često upitna i realnost programa i kriterija na temelju kojih su sredstva planirana vrlo često izvan ili iznad zakonske regulative.
Ne zaboravite da se rebalans proračuna za 2009. provodi na svim razinama to znači i na projekciji potrošnje za 2010 i 2011. (ako je vijeće taj akt donijelo u 2008 godini).
3.4. Odluke o izvršavanju proračuna za 2009. godinu
Treba podsjetiti da tekst Odluke o izvršavanju proračuna za 2009. godinu treba izmijeniti i dopuniti sukladno promjenama proračuna za 2009 ali i u skladu s odredbama članaka 14. i 130. Zakona o proračunu (NN 87/08) kako bi se ustanovile nadležnosti grado/načelnika/župana nakon ukidanja poglavarstva i nove ovlasti i iznosi.
Nacrt prijedloga izrađuje pravna služba grada uz suradnju pročelnika za financije i pročelnika nadležnih odjela ako se radi o posebnim ovlaštenjima tih odjela i proračunskih korisnika za koje su oni nadležni.
Ne zaboravite da načelnik/gradonačelnik odnosno župan dostavlja proračun te izmjene i dopune proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Ministarstvu financija kao i odluku o izvršavanju proračuna Državnom uredu za reviziju u roku od 15 dana od dana njihova stupanja na snagu.
3.5. Preraspodjele sukladno Odluci o izvršavanju proračuna za 2009 .
Napominjemo da se do kraja proračunske godine 2009. mogu provoditi preraspodjele proračunskih sredstava sukladno članku 46. Zakona o proračunu na način i pod uvjetima propisanih Odlukom o izvršavanju proračuna općine/grada/ županije za 2009. godinu.
Ako se preraspodjela ne izvrši na način propisan Odlukom o izvršavnju proračuna za 2009. , preraspodjela sredstava na proračunskim stavkama kod proračunskih korisnika gradskog proračuna ili između proračunskih korisnika gradskog proračuna, i kod izvanproračunskih proračuna može se izravnom primjenom članka 46. – najviše do 5% rashoda i izdataka na proračunskoj stavci donesenoj od strane predstavničkog tijela koja se umanjuje, sukladno odobrenju izvršnoga tijela načelnika, gradonačelnika odnosno župana.
Citiranim člankom Zakona je propisano također da se proračunska sredstva ne mogu, osim pod uvjetima propisanima odlukom o izvršavanju proračuna, preraspodijeliti između Računa prihoda i rashoda i Računa financiranja.
Prema Zakonu, općinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan dužan je o preraspodjelama izvještavati predstavničko tijelo u roku utvrđenom uodluci o izvršavanju proračuna.
4. Proces izrade i predlaganja te donošenje planskih akata za 2010.-2012.
Za buduće razdoblje 2010.-2012. treba realno planirati prihode i rashode na bazi izrazito opreznih procjena i uz neznatan rast pomoći s više razine (županije i ili države.
Planiranje proračuna za 2010. provodi se kao i uvijek – dinamičkim praćenjem ostvarenja prihoda u ovoj godini, procjeni prihoda i primitaka do kraja 2009. te procjeni prihoda za sljedeće tri godine 2010 – 2012. na temelju lokalnih smjernica i projekcija kretanja gospodarstva i prihoda na lokalnoj razini ali i parametara rasta danog uputama ministra financija za navedeno razdoblje.
Pri tomu treba imati na umu svakako da se polazi od rebalansiranog plana proračuna za 2009. te sagledavanja da li je iz 2009. ostalo reprogramiranih obveza i kapitalnih projekata u tijeku koji će uz relativno fiksne rashode određivati razinu i strukturu proračuna za 2010. i bazu za projekciju 2011.-2012.
Sukladno Zakonu pročelnik za financije izrađuje nacrt proračuna za 2010. godinu na bazi prijedloga pročelnika upravnih odjela nadležnih za pojedine korisnike iz područja društvenih djelatnosti, socijalne skrbi i zdravstva te komunalnog gospodarstva i gospodarstva imajući na umu realne mogućnosti i njihovo usklađivanje s dinamikom prihoda. Pored navedenog u skladu sa Zakonom izrađuje i nacrt projekcije proračunske potrošnje za 2011.-2012.godine.
Za dalje planiranje proračuna i financijskih planova korisnika (vrtića, muzeja, knjižnice ali i udruga i trgovačkih društava u gradu ) i njihovo izvršavanje u 2010. i 2011.-2012. treba preispitati ne samo rashode već prije svega prihode na kojima se temelje njihova djelatnost i njihovi programi na bazi rabalansiranih programa za 2009. godinu i donijeti odluku o uplaćivanju prihoda koji su obvezno prihod proračuna osim ako se ne izuzmu od uplate normiranjem u odluci o izvršavanju proračuna za 2010. godinu. U svezi s navedenim primjenjuje se postupak i aktivnosti pojedinih nadležnih iznesene u prethodnom odjeljku – kod rebalansa proračuna za 2009.
U skladu s tim treba još jednom naglasiti odredbe Zakona o proračunu i zakonski rok za podnošenje akata.
Na temelju članka 37. Zakona o proračunuopćinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan utvrđuje prijedlog akata :
1. proračun za 2010. i projekciju proračunske potrošnje za razdoblje 2011.-2012. sa planovima razvojnih programa s obrazloženjem – prema metodologiji iz Zakona o proračunu (NN 87/08), Pravilniku o proračunskim klasifikacijama, Uputama ministra za izradu proračuna za razdoblje 2010-2012. i dr.
2. odluku o izvršenju proračuna za 2010. s obrazloženjem
Za izradu akata pod točkom 1. nadležan je pročelnik odjela za financije u suradnji i na temelju dostavljenih prijedloga pročelnika nadležnih za određene proračunske korisnike a prema uputama ministra i gradonačelnika, a u okviru realno planiranih sredstava na bazi na zakonu zasnovanih odluka nadležnih tijela a pod točkom 2. pravna služna s nadležnim pročelnicima upravnih odjela i čelnicima korisnika.
U slučaju nesporazuma oko usklađivanja financijskih planova na bazi kojeg se planira proračun – krajnju odluku donosi gradonačelnik koji u konačnici i odgovovara za proračun kao odgovorna osoba.
Po Zakonu o proračunu jedini podnositelj prijedloga navedenih akata koje donosi predstavničko tijelo jest – općinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan.
Načelnik, gradonačelnik odnosno župan treba u propisanom roku do 15. 11. 2009. predstavničkom tijelu (vijeću /skupštini) podnijeti prijedlog proračuna i projekcije (za razdoblje 2010.-2012. ) i prijedlog odluke o izvršavanju proračuna za 2010.
Osnovica za izradu proračuna i projekcije (2010.-2012.) grada je rebalansirani proračun za 2009. i procjena prihoda do kraja 2009. godine te projekcija za sljedeće razdoblje.
Općinsko, gradsko vijeće odnosno županijska skupština ili Gradska skupština Grada Zagreba, prema članku 39.Zakona o proračunu, donosi proračun. na razini podskupine ekonomske klasifikacije za iduću proračunsku godinu za 2010 i projekciju proračunske potrošnje na razini skupine ekonomske klasifikacije za sljedeće dvije proračunske godine (2011 i 2012.) do konca tekuće godine – 2009. i to u roku koji omogućuje primjenu proračuna s 1. siječnja godine za koju se donosi proračun- 2010.
Moramo međutim naglasiti da do sada u praksi većina jedinica nije predlagala predstavničkom tijelu prijedlog proračuna i projekciju proračunske potrošnje ni odluku o izvršavanju proračuna do zakonskog roka od 15.11. već krajem studenoga ili tijekom prosinca tekuće godine iščekujući plan državnog proračuna gdje se planiraju pomoći općinama, gradovima i županijama ali i kapitalni projekti koji se financiraju ili sufinanciraju iz državnog proračuna putem resornih ministarstava i drugih državnih tijela (fondova – proračunskih i izvanproračunskih) te odluke o minimalnim financijskim standardima za decentralizirane funkcije (školstvo, zdravstvo, socijalnu skrb, domove za starije i nemoćne, javne vatrogasne postrojbe ali i za prostorno uređenje i gradnju) kao i pomoći za navedene funkcije iz dijela poreza na dohodak.
S obzirom na navedeno očekivalo se da će se u novom Zakonu o proračunu izmijeniti navedeni zakonski rok, što se međutim nije dogodilo.
Tako ostaje da neki predlažu do roka , a neki kasnije ili bitno kasnije očekujući konačne planove i čim realnije procjene prihoda i rashoda za sljedeće razdoblje.
Odluka o privremenom financiranju JLPRS za siječanj – ožujak 2010. i odluka o izvršavanju odluke o privremenom financiranju
Ako općinsko odnosno gradsko vijeće ili županijska skupština ne usvoji proračun i navedene akte za 2010. općinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan temeljem članka 37. a u svezi s člankom 42. Zakona o proračunu predlaže vijeću/skupštini na donošenje prijedlog odluke o privremenom financiranju za 1-3 2010. i odluku o njezinom izvršavanju, na bazi zadnjeg usvojenog proračuna 2009. (a prema odredbama iz članka 43. citiranoga Zakona), s tim da predstavničko tijelo treba donijeti navedene odluke do kraja 2009. godine kako bi se mogle primjenjivati od 1. siječnja 2010.(članak 39. u svezi s člankom 42.Zakona).
U odluci o privremenom financiranju nastavlja se financiranje poslova, funkcija i programa tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i drugih proračunskih i izvanproračunskih korisnika u visini koja je neophodna za njihovo obavljanje i izvršavanje te prava primatelja sredstava proračuna utvrđena zakonima i drugim propisima donesenim na temelju zakona.
Privremeno financiranje obavlja se razmjerno prihodima ostvarenima u istom razdoblju prema posljednjem usvojenom proračunu za prethodnu godinu (2009), a najviše do 1/4 ukupno ostvarenih prihoda bez primitaka.
Iznimno uplaćene i prenesene, a manje planirane ili neplanirane pomoći, donacije, prihodi za posebne namjene te namjenski primici od zaduživanja mogu se izvršavati iznad visine utvrđene posljednjem usvojenom proračunu za 2009. uz prethodnu suglasnost načelnika/gradonačelnika/župana.
Privremeno financiranje obavlja se najduže za prva tri mjeseca proračunske godine.
Treba naglasiti da se u razdoblju privremenog financiranja financiraju se isti programi, a korisnici ne smiju povećavati broj zaposlenih u odnosu na stanje 31. prosinca prethodne godine (2009).
Naglašavamo da u razdoblju privremenog financiranja proračunski korisnici ne smiju preuzimati nove obveze.
Nakon isteka privremenog financiranja, u tom razdoblju ostvareni prihodi i primici te izvršeni rashodi i izdaci uključuju se u proračun tekuće godine.
Zaključno- preporuke i prijedlozi nadležnim tijelima i osobama
Smatramo da se za provedbu propisanih složenih formalnih višegodišnjih financijskih dokumenata (planova, proračuna i proračunske projekcije) treba osigurati ne samo trajna adekvatna informatička podrška već i intenzivno obrazovanje ne samo djelatnika općine, grada, županije i njihovih proračunskih korisnika, već i prije svega čelnika grada i proračunskih korisnika kako bi se moglo odgovoriti zahtjevima i izbjeći eventualne primjedbe tijela nadležnih za nadzor i mogućih negativnih posljedica.
Ako se želi održati rok i izraditi prijedlog plansko – financijskih akata prema Zakonu o proračunu – treba dinamizirati rad, svaki od pročelnika nadležnih odjela ali i čelnika korisnika – ravnatelja ustanova, a pročelnici i druga nadležna tijela trebaju podržavati proces rada te svoje zadaće obavljati profesionalno, zakonito, učinkovito.
Maja Lukeš-Petrović, dipl.pravnik i dipl. politolog
Vanjski konzultant Libusoft Cicoma d.o.o. i Udruge gradova Hrvatske
[1] kako bi se vidjelo dalje mogućnosti izrade proračuna sukladno pozitivnim propisima – s tim da treba provjeriti da li postojeći informatički sustav podržava unos programske klasifikacije po citiranom Pravilniku.
[2] Prema članku 32. ZOP proračunski korisnici gradskog proračuna dužni su dostaviti prijedlog financijskog plana upravnom tijelu za financije najkasnije do 15. rujna tekuće godine. Navedeni rok nije se mogao održati jer su Upute minsitra dostavljene gradovima 25.10. 2009.
Prijedlog državnog proračuna RH i prijedlog zakona o izvršavanju državnog proračuna RH za 2010.
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiVlada RH uputila je u saborsku proceduru Prijedlog Državnog proračuna RH za 2010. s projekcijom za 2011.i 2012. te Prijedlog zakona o izvršavanju Državnog proračuna RH za 2010. godinu koji će biti raspravljani na sjednicama radnih tijela narednih dana. Navedene prijedloge možete naći na stranicama Hrvatskog sabora – akti u proceduri.
https://www.sabor.hr/Default.aspx?sec=2601
U Prijedlogu Državnog proračuna RH koji je po prvi puta koncipiran i predložen po novom Zakonu o proračunu, daje se ne samo plan za 2010. već i višegodišnja projekcija prihoda i rashoda za 2011. i 2012.godinu. Unatoč višoj razini planiranja moguće je iščitati osnovne naznake prihoda i rashoda koje se reflektiraju i na JLPRS a napose u dijelu poreza na dohodak koji prema zakonu treba biti korišten samo za financiranje minimalnih standarda za decentralizirane funkcije – tj za pomoći izravnanja JLPRS koje iz dodatnih udjela u porezu na dohodak na vlastitom području ne mogu ostvariti minimalne standarde za decentralizaciju te područja posebne državne skrbi kojima se osiguravaju sredstva pomoći iz državnog proračuna i umjesto njih vraćaju povrati poreza na dohodak građanima s njihova područja.
U nastavku daje se prikaz odredbi iz navednih prijedloga akata koji se odnose na općine, gradove i županije prije rasprave kako bi JLPRS bili upućeni na navedeno prije donošenja svojih proračuna za 2010. i projekcije potrošnje za 2011.i 2012. godinu te odluka o izvršavanju proračuna za 2010.
1. Porez na dohodak i pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije iz dodatnog udjela u porezu na dohodak od 17,5%
U Prijedlogu Državnog proračuna RH za 2010 planiraju se sredstva poreza na dohodak u iznosu od 1.538.209.038 kuna što je ispod plana Državnog proračuna za 2009. koji je iskazan u iznosu od 1.555.815.144 kuna.
Napominjemo da u planiranom iznosu od 1.538.209.038 kuna za 2010. nije sadržan cijeli porez koji će se ostvariti po stopi od 17,5% (za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije) jer je kao i prethodnih godina umanjen za povrate po godišnjoj prijavi što se ne vidi jer nema iskazane analitike toga poreza. Stoga se ne može ocijeniti kolika je stvarna visina ukupnog poreza na dohodak koji se planira ostvariti po navednoj stopi a koji bi se trebao transferirati JLPRS isključivo kao pomoć izravnanja za decentralizirane funkcije za 2010. godinu.
U projekciji Državnog proračuna RH za 2011. i 2012. godinu nema iskazanog iznosa poreza na dohodak jer se prihodi iskazuju na 2 razini računskoga plana.
Od 1.1. 2007. Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o financiranju JLPRS – transformacijom raspodjele zajedničkih prihoda propisano je da je JLPRS više nemaju udio u porezu na dobit koji je isključivo prihod države/državnog proračuna već samo na porez na dohodak s tim da se dio ostvarenog poreza na dohodak od dodatnog udjela koristi za decentralizirane funkcije kao namjenski prihod, a udio od 17,5% od ukupno naplaćenih prihoda od toga poreza je zakonom definiran za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije koji se iskazuje u državnom proračunu odakle bi se trebao transferirati isključivo za navedene namjene općinama, gradovima i županijama.
U Prijedlogu Državnog proračuna za 2010 u razdjelu Ministarstva financija pod šifrom 1309 Financiranje decentraliziranih funkcija iskazana su pod aktivnostima:
1. prijenos sredstava za zaposlene u JLPRS temeljem Zakona o prostornom uređenju i gradnji kroz pomoći JLPRS
2. dodatna sredstva izravnanja za decentralizirane funkcije kroz pomoći JLPRS.
1. Iako se u Prijedlogu Državnog proračuna za 2010. sredstva za zaposlene u JLPRS temeljem Zakona o prostornom uređenju i gradnji iskazuje pod stavkom financiranje decentraliziranih funkcija, u zakonski sustav decentralizacije nisu uvedeni kriteriji ni stope za decentralizirane poslove koje su preuzele županije i gradovi temeljem citiranog Zakona već se i nadalje u razdjelu Ministarstva financija osiguravaju sredstva kroz pomoći JLPRS koja su u 2008. izvršena u iznosu od 43.750.891 kuna, za 2009. te 2010 i dalje planirana su u iznosu od po 45.000.000 kuna bez kriterija i indeksacije.
2. dodatna sredstva izravnanja za decentralizirane funkcije kroz pomoći JLPRS izvršena su za 2008. godinu JLPRS u iznosu od 1.426.778.649 kn, za 2009. planirano je 1.546.151.344 kn.
Za 2010. planiran je iznos od 1.571.515.153 kn, tj za 1,6% više nego za 2009. za 2011. iznos od 1.580.000.000 kn, a za 2012. iznos od 1.625.000.000 kn.
Proizlazi da je za 2010. planirano više rashoda za pomoći izravnanja nego što je planirano prihoda od poreza na dohodak što je međutim rezultat prethodno navedenog umanjenja za povrat poreza obveznicima s područja PPDS-a i BPP-a.
2. Pomoći JLPRS iz Državnog proračuna RH
2.1. Povrat poreza na dohodak po godišnjoj prijavi obveznicima s područja PPDS i BPP
Napominjemo da je u Prijedlogu Zakona o izvršavanju Državnog proračuna RH za 2010. člankom 38. citiranoga zakona (kao i prethodnih godina) propisano je da obveznici poreza na dohodak s područja posebne državne skrbi (prve, druge i treće skupine) te brdsko-planinskih područja dobivaju povrate poreza na dohodak po godišnjoj prijavi na teret prihoda koji pripada državnom proračunu. Iz navedene zakonske formulacije proizlazi da se povrati građanima mogu vraćati na teret prihoda koji pripradaju državnom proračunu a porez na dohodak je prihod JLPRS , a udio od 17,5% prema članku 45. Zakona o financiranju JLPRS služi samo za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije.
2.2. Pomoći županijama, gradovima i općinama na područjima posebne državne skrbi
Prijedlogom zakona o izvršavanju Državnog proračuna RH za 2010. člankom 39. propisani su kao i prethodnih godina kriteriji za izračun i raspodjelu pomoći općinama i gradovima na području posebne državne skrbi.
Prema članku 39. citiranoga Zakona općine, gradovi i županije s područja posebne državne skrbi (prve i druge skupine) imaju pravo na pomoći izravnanja iz Državnog proračuna po zakonom propisanim kriterijima, a osiguravaju se iz razdjela Ministarstva financija.
Pomoći se osiguravaju u iznosu koji odgovara razlici između sredstava na temelju kriterija iz ovoga članka Zakona i procijenjenog povrata poreza na dohodak po godišnjoj prijavi za 2009. godinu iz članka 38. ovoga Zakona koji preuzima državni proračun.
Kriteriji za općine i gradove jesu : broj stanovnika prema popisu iz 2001. godine, prosjek prihoda po stanovniku za 2008. godinu općina i gradova na razini države (državni prosjek), prosjek prihoda po stanovniku skupine (članak 4. i 5. Zakona o područjima posebne državne skrbi , odnosno pojedine općine i grada, broj stanovnika po 1 km na razini prve i druge skupine područja posebne državne skrbi (skupinski prosjek) i broj stanovnika po 1 km pojedine općine i grada, udio rashoda za kapitalne programe za 2008. godinu u ukupnim rashodima, racionalnost izvršenja funkcija sustava (broj zaposlenih, rashod po zaposlenom) i rashodi za funkcije grada (ispod 30.000 stanovnika) u 2008. godini.
Prema navedenom Zakonu namjena pomoći – općine i gradovi mogu koristiti pomoći samo za financiranje Rashoda za materijal i energiju (podskupinu 322 Računskog plana proračuna) i za ulaganja u kapitalne programe – Rashodi za nabavu nefinancijske imovine (skupina 4 Računskog plana proračuna, osim za nabavu osobnih automobila – osnovni račun 42311 Osobni automobili).
Zakonom je propisano da županije najmanje 75% dobivene pomoći raspodjeljuju na općine i gradove s njihova područja koji nisu izravno korisnici pomoći iz ovoga članka, a na osnovi kriterija koje propisuje njihova županijska skupština, s tim da je župan treba do 30. ožujka 2010. donijeti raspored sredstava na općine i gradove te ga u roku od 15 dana nakon donošenja dostaviti Ministarstvu financija.
2.3. Posebne pomoći područjima od posebnog državnog interesa
Člankom 40. Prijedloga zakona o izvršavanju Državnog proračuna RH za 2010. propisana je i posebna pomoć općinama i gradovima na područjima posebne državne skrbi i brdsko-planinskim područjima koja se isplaćuje svake godine iz državnog proačuna.
Navedena se pomoć jedinicama isplaćuje svake godine temeljem citiranog godišnjeg zakona od 1. siječnja 2007. godine nakon stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o financiranju JLPRS radi provedbe nove preraspodjele poreza na dobit koji postaje isključivi prihod državnog proračuna. Od tada se navedenim jedinicama lokalne samouprave radi poboljšanja položaja isplaćuju posebne pomoći iz državnog proračuna u visini poreza na dobit koji se ostvaruje na području posebne državne skrbi i brdsko-planinskom području.
Iz Državnog proračuna RH za 2008. godinu isplaćene su tako temeljem članka 40. citiranoga zakona i posebne pomoći općinama i gradovima na područjima posebne državne skrbi i brdsko-planinskim područjima iskazane u proračunu kao aktivnost – A557036 POMOĆI PODRUČJIMA OD POSEBNOG DRŽAVNOG INTERESA koje su izvršene u iznosu od 348,3 mil. kn, dok su za 2009. planirane u iznosu od 328,8 mil.kn.
Prema Prijedlogu Državnog proračuna i članka 40. Prijedloga zakona o izvršavanju Državnog proračuna za 2010. godinu na ime navedene pomoći planirana su sredstva u iznosu od 286,1 milijuna kn, a u projekciji rashoda DPRH za 2011. godinu iznos od 297,6 mil. kn, a za 2012. iznos od 310,7 milijuna kuna.
priredila:
Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur. i dipl. politolog
vanjski konzultant za proračun tvrtke LIBUSOFT CICOM i Udruge Gradova
[1]Za 2009. prihodi od poreza na dohodak nakon umanjenja iznosa za povrat poreza na dohodak u iznosu od – 1.108.654.755 planirani su iznosu od 1.555.815.144 kuna. Člankom 38. Zakona o izvršavanju Državnog proračuna RH za 2009. je propisano da obveznici poreza na dohodak s područja posebne državne skrbi (prve, druge i treće skupine) te brdsko-planinskih područja dobivaju povrate poreza na dohodak po godišnjoj prijavi na teret prihoda koji pripada državnom proračunu.
[2] Iz Godišnjeg izvještaja o izvršenju DPRH za 2008. proizlazi da je porez na dohodak koji je uplaćen na račun Državnog proračuna RH za 2008. temeljem udjela od 17,5% poreza na dohodak – a koji je trebao biti korišten za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije općina, gradova i županija te Grada Zagreba – planiran u svoti od 1.873.795.733 kuna, a ostvaren u iznosu od 1.687.502.105,22 kuna. Navedeni iznosi plana i ostvarenja od udjela u porezu na dohodak iskazani su nakon umanjenja iznosa za povrat poreza na dohodak po godišnjoj prijavi, koji je za 2008. bio planiran u iznosu od -1.376.865.620,00 kuna, a stvarno vraćen/izvršen obveznicima poreza u iznosu od -926.727.249,94[2] kune. Kada se porez na dohodak ne bi umanjio za povrate u iznosu od -926.727.249,94 iznosio bi 2.614.229.355,16 kuna.
Dan CICOM-a
2009, Arhiva novostiSutra CICOM d.o.o. obilježava 17 godinu poslovanja, što je također i svojevrsna 17. godišnjica cjelokupne LC priče.
Održan regionalni seminar istra 2009
2009, Arhiva novostiNajavljivani LC regionalni seminar ISTRA 2009 održan je prošlog četvrtka u hotelu Histria u Puli i okupio je preko 30 korisnika SPI aplikacija koji su kroz radionice usvojili nova znanja koja će im pomoći u svakodnevnom radu.
Možemo reći da je seminar protekao već tradicionalno kvalitetno, uz pozitivne ocjene polaznika. Ista stvar u srijedu 11.11.2009 očekuje naše slavonske korisnike gdje će se održati naš zadnji regionalni seminar ove godine.
Nekoliko fotografija sa seminara:
Napredna obuka za LC aplikacije
2009, Arhiva novostiS obzirom da veće SPI aplikacije (Proračunsko računovodstvo, KOMIS, Salda Konti…) imaju vrlo velik broj funkcionalnosti i mogućnosti, nije ih moguće sve u potpunosti obraditi tijekom početne obuke, tako da ćemo svakog zadnjeg četvrtka u mjesecu održavati naprednu obuku za navedene programe.
Regionalni seminari u Istri i Slavoniji
2009, Arhiva novostiNakon dalmatinskog proljetnog regionalnog seminara u Makarskoj i konferencije Panorama 2009 u Zagrebu, došli su nam na red i regionalni seminari u Istri i Slavoniji.Prvo je na redu istarski seminar koji će se održati 05.11. u hotelu Histria u Puli, a tjedan kasnije ćemo se s našim slavonskim korisnicima družiti u hotelu Osijek u Osijeku.
Seminari će se sastojati od 4 radionice i to za:
Održana LC konferencija Panorama 2009
2009, Arhiva novostiZahvaljujemo svim sudionicima naše konferencije Panorama 2009 na odličnom odazivu, dobroj radnoj atmosferi i ugodnom druženju. Nadamo se da ste otišli s konferencije s novim znanjima koja će vam u budućnosti pomoći u poslovanju i korištenju naših aplikacija i naravno, da ćete nam nagodinu opet doći.
Zbornik radova i dodatni materijali s konferencije (uključujući materijale s radionice XIII – novi uvjeti upravljana u JLS)
Upute ministra financija za izradu proračuna
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiMinistarstvo financija RH je jučer objavilo upute ministra financija za izradu proračuna jedinica lokalne i područne samouprave za razdoblje 2010. – 2012. Dokument uputa možete preuzeti OVDJE, a također možete posjetiti stranice ministarstva financija za dodatne informacije: www.mfin.hr/hr/lokalni-proracun.
Objavljen vodič za verziju 5.60
2011, Arhiva novostiveć smo objavili kako je verzija SPI paketa 5.60 spremna za preuzimanje, a sada smo joj pridružili i vodič za verziju koji možete preuzetu OVDJE.
Pripreme za Panoramu 2009 dovršene
2009, Arhiva novostiS obzirom da prijave još uvijek pomalo kapaju, te da neki sudionici dolaze samo prvi, a neki drugi dan, možemo sa sigurnošću tvrditi da će više od 400 osoba sudjelovati na konferenciji, što nam je najbolji pokazatelj da smo "pogodili" s temama koje će se obrađivati.
Detaljno izvješće o događanjima na konferenciji objavit ćemo sljedeći tjedan. Do tada, vidimo se u Panorami!
Udruga gradova i Hrvatska zajednica županija se uključile u organizaciju specijalističke radionice
2009, Arhiva novostiLokalni izbori održani ove godine i gospodarska situacija u zemlji stvorili su bitno drugačije uvjete za funkcioniranje jedinica lokalne samouprave i potrebno je potražiti rješenja za aktualne probleme.
U želji da pomogne svojim brojnim korisnicima iz redova jedinica lokalne samouprave i uz potporu i sudjelovanje Udruge gradova i Hrvatske zajednice županija, LIBUSOFT CICOM d.o.o. organizira specijalističku radionicu koja će se održati 25. rujna 2009. u hotelu Panorama u Zagrebu, u sklopu Konferencije korisnika SPI paketa aplikacija.
Budući se radi o temema koje su atraktivne za čelnike svih JLP(R)S, poziv za ovu radionice vrijedi za sve takve organizacije, ne samo za korisnike SPI aplikacija. S obzirom na to da smo prve pozive poslali još u kolovozu, već imamo potvrdu dolaska 20-ak gradonačelnika i načelnika, i očekujemo da će do roka prijave taj broj višestruko narasti te da će radionica biti iznimno dobro posjećena.
U programu rada konferencije (u prilogu) radionica ima oznaku XIII., a uključivat će sljedeće teme:
Na radionici će o gore navedenim temama govoriti:
Štefanija Kasabašić, dipl.iur. i savjetnica Pučkog pravobranitelja RH
Desanka Sarvan, dipl.iur i pročelnica Upravnog odjela za lokalnu samoupravu i upravu Istarske županije
Maja Lukeš-Petrović, dipl.iur i dipl.politolog, konzultantica za proračun i suradnik LIBUSOFT CICOMA
Katica Burian, dipl.oec, ovlašteni računovođa i direktorica Sektora implementacije LIBUSOFT CICOMA
NAPOMENA: izvorno najavljeni predavač g. Anto Bajo, doc.dr. sc. , istraživač na Institutu za javne financije i profesor Ekonomskog fakulteta u Zagrebu nije u mogućnosti doći na ovu radionicu već će svoje izlaganje održati dan ranije na radionici IX.: Udredsko poslovanje i digitalna uprava
Po završetku izlaganja predavača, sudionici će moći postavljati pitanja i raspravljati o vlastitim iskustvima o dotičnoj problematici te potencijalnim rješenjima. Sama radionica će se sastojati od dva dijela između kojih sudionike čeka prigodni domjenak. Vidimo se u Panorami!
Članak u bussines.hr: na općinama se neće uštedjeti
2009, Arhiva novostiČasopis business.hr objavio je vrlo zanimljiv članak s analizom broja općina u RH i procjenu potencijalnih ušteda u državnom proračunu u slučaju eventualnog ukidanja njihovog većeg broja.
Prenosimo vam skenirani članak, a više informacija možete pronaći na www.business.hr.
Informacije sa RIF-ovog seminara o primjeni novih zakona i izmjena
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiObavijest ministra financija županijama, gradovima i općinama
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiSMJERNICE I UPUTE ZA IZRADU PRORAČUNA JLPRS ZA RAZDOBLJE 2010.-2012. GODINE – dostavit će se u rujnu 2009. godine
Ministar financija u svojem dopisu (Klasa: 400-06/09-01/328, Urbroj: 513-05-01/09-1 od 30. srpnja 2009) upućenom županima, gradonačelnicima i načelnicima svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samoprave pod nazivom Predmet: Obavijest o dostavi Uputa za izradu prijedloga proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razdoblje 2010.-2012. godine iznio je slijedeće
„Poštovani
Smjernice ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2010.-2012.godine biti izrađene početkom rujna,kada će se dostaviti i Upute za izradu prijedloga državnog proračuna Republike Hrvatske za navedeno razdoblje te Uputa za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razdoblje od 2010-2012. godine namijenjene županijama, gradovima i općinama.
Naime ,2009. godinu obilježili su promjenjivi makroekonomski uvjeti koji su utjecali na smjer fiskalne politike. U tom smislu nužno je pratiti dalja makroekonomska kretanja kako bi se pravodobno moglo reagirati adekvatnim proračunskim mjerama.
Upravo stoga će se nove makroekonomske projekcije za buduće srednjoročno razdoblje izrađivati u kolovozu, kada će biti dostupni podaci za veći dio 2009. godine, a s ciljem što kvalitetnije izrade ostvarivog proračuna za razdoblje 2010.-2012. godine.
S poštovanjem, MINISTAR FINANCIJA , Ivan Šuker“
Poštovani gospodo župani, gradonačelnici, načelnici županija, gradova i općina,
Drage kolegice i kolege pročelnice/i za financije, računovođe i drugi nadležni u odjelima i službama JLPRS i kod korisnika proračuna JLPRS u sustavu decentralizacije
Kao što ste pročitali, a citiranu Obavijest ste već vjerojatno danas dobili poštom, zasad, do rujna, nema službenih Smjernica ni Uputa za izradu proračuna općina, gradova, županija ni Grada Zagreba ra razdoblje 2010.-2012. jer su se makroekonomska kretanja promijenila a time i moguće procjene glede rasta prihoda i rashoda na razini države i JLPRS.
Znate međutim da su procjene u prethodnim Uputama za izradu proračuna vaših JLPRS bile rađene na osnovi procjena rasta prihoda za JLPRS koji su preuzeli decentralizirane funkcije zbrojno na razini države, a ne za svaku razinu i općinu pa ni za one koje financiraju javne vatrogasne postrojbe i da su bile dane i stope rasta rashoda za plaće, materijalne rashode i kapitalne rashode koje su se primjenjivale i za decentralizirane korisnike.
U Uputama su bili dani i modeli za izradu planova koje ste manje više primjenjivali i uz vaše modele i mislim da i dalje mogu poslužiti za prve varijante, s tim da ih trebate prilagoditi Novom Zakonu o proračunu.
Držim da bi to moglo biti i za decentralizirane korisnike s tim da se stope rasta neće znati do rujna, ali polazeći od sadašnjih stopa sigurno možete računati da neće biti veće nego ove godine.(?)
Iz iskustva znam da županije i gradovi pa i općine korisnici programa LIBUSOFT CICOM, SPI imaju vrlo dobro izrađene smjernice i modele za praćenje prihoda i rashoda, za izradu planova i izvršavanje rashoda – ne samo zbog informatičke podrške navedene tvrtke koje koristite nadam se uspješno – već više godina, već i zbog toga što znam da imate svoje razvojne programe i procjene dinamike izvršenja rashoda na mjesečnoj, a neki i na tjednoj razini, ne navodeći one koji dnevno prate priljev sredstava i izvode jer zbrajaju kune i rade reprograme obveza.
Znam da unatoč promjenama zbog lokalnih izbora i izravne nadležnosti izvršnog tijela i dalje obavljate svoje redovite poslove i da ste izvršno tijelo upozorili na eventualne promjene koje su nastale zbog preuzimanja određenih obveza u vrijeme kada se prema zakonu to nije smjelo događati. Što je tu je.
Svaki od vas kao savjesna i stručna osoba sigurno je već izradio stvarno stanje i projekciju prihoda za pokrivanje obveza i dinamički kod izvršavanja u skladu s mogućnostima pritjecanja prihoda do kraja ove godine.
Znam da su neki već i izvršili rebalanse proračuna, a neki to smjeraju u jesen.
Pitanje prioriteta plaćanja i /ili ne/plaćanja preuzetih obveza a napose planiranih obveza i rokova kao i vaše zadaće u odnosu prema čelniku- pročelniku i izvršnom tijelu- županu, gradonačelniku i načelniku su vam poznate a propisane su Zakonom o proračunu i računovodstvenim propisima koji vas obvezuju na postupanje kao i Odlukom o izvršavanju proračuna za 2009. i eventualnim izmjenama i dopunama citirane Odluke, a možda i internim propisima svake jedince kojim su propisane granice vaših ovlasti.
Bitno je međutim naglasiti sljedeće :
1. Izmjene i dopune proračuna JLPRS za 2009. godinu neophodno je provesti i predložiti vijeću odnosno skupštini na usvajanje. Treba dakle uskladiti prihode i primitke s rashodima i izdacima poštujući realne procjene prihoda i prioritete koje izvršno tijelo – župan, gradonačelnik i načelnik utvrdi polazeći od već planiranih razvojnih planova i preuzetih obveza. Što i kako ćete „kresati“ rashode ovisi o donesenim planovima i rastu prihoda, zaključenim ugovorima i fazi izvršenja radova te politici čelnika ali i većine u jedinici; dok možete koristite institut preraspodjele i u odlukama o izvršavanju proračuna unesite odredbe kao što je to propisano u Zakonu o izvršavanju državnog proračuna kako biste si olakšali izvršavanje proračuna;
2. Pitanje zaduživanja za tekuće rashode proračuna, nije moguće ni po novom Zakonu o proračunu, a za kapitalne rashode primjenjuje se Zakon o proračunu i Pravilnik o postupku zaduživanja te davanja jamstava i suglasnosti jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (NN 55/09), s tim da sukladno članku 18. Zakona o izvršavanju Državnog proračuna RH za 2009 (NN 149/08 i 44/09) zadužitsemožesamoJLPRSkojajeu2008. godiniostvarilaprihodeposlovanjaiznadrashodaposlovanja, apoduvjetomdaispunjavaostaleuvjeteiz članka 86. do 92. Zakonaoproračunu. Kao što znate kvota za davanje suglasnosti Vladi RH je ograničena, a od kvote su izuzeti gradovi i općine s područja PPDS i oni koji dobivaju kredit odFonda za regionalni razvoj Republike Hrvatske i Fonda za razvoj i zapošljavanje. Ne znam da li razmišljate o financiranju putem JPP – promislite i platite stručne procjene isplativosti za višegodišnje otplate. Isto se odnosi i na korištenja leasinga, cash poolinga i druge bankarske proizvode;
3. Nakon što sagledate realnu situaciju i ustanovite realni rast prihoda i eventualno primitaka, polazeći od vaših procjena do kraja godine 2009. trebate pripremiti vaše smjernice i prijedloge mogućega nominalnog rasta, za sljedeću proračunsku godinu i za dvije naredne imajući na umu: obveze po već preuzetim kreditima, jamstvima i eventualno izdanim zadužnicama (!?) te preuzete obveze korisnika na teret proračuna sljedeće godine. Pazite na odredbe Zakona o proračunu (čl 44. ZOP). Procjene bazirajte na stvarnoj situaciji pravnih i fizičkih osoba obveznika poreza, i rastu poreza na dohodak, a samo izuzetno prodajom nefinancijske imovine, uz minimalne pomoći od države. Pomažući poduzetnicima stvaramo nova radna mjesta i porezne prihode, ali mislimo i na one koji nemaju jer ne mogu raditi ;
4. Kao što znate novi Zakon o proračunu koji je stupio na snagu 1.01. 2009. utvrdio je postupak i rokove za izradu financijskih planova korisnika proračuna i prijedloga proračuna JLPRS te sadržaj proračuna i razdoblje za koje se proračun donosi. Pri tomu posebno naglašavam trogodišnje planove razvoja kao sastavni dio proračuna JLPRS i njegove ingerencije te razinu planiranja koja je viša u odnosu na stari Zakon o proračunu iz 2003. godine. Ovo naglašavam jer ima nekih općina i gradova koje dosad nisu donosile navedene razvojne programe i planove.
5. Imajući na umu politiku preispitivanja ne samo kapitalnih već i tekućih rashoda korisnika proračuna na razini države i to plaća i materijalnih rashoda i smanjenog rasta prihoda, te prijedloga Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi koji je krajem srpnja prošao prvo čitanje u Hrvatskom saboru trebat će sagledati kako se prijedlozi koeficijenata uklapaju u akte županije odnosno grada i općine. To međutim ne znači da ih apriori trebate planirati za sljedeću godinu kako su predloženi već sagledati kako se odnose na zaposlene u vašoj jedinici. (Napomena- tekst prijedloga citiranoga zakona s koeficijentima nalazi se na web stranici vaše/naše informatičke kuće čiji ste korisnik ).
Svi modeli za izradu planova dani su u prošlogodišnjim Uputama ministra za izradu proračuna pa ih možete koristiti dok ne dobijete upute ministra za izradu prijedloga proračuna 2010-2012.
Ako i koliko možete odmorite se! Dolaze novi izazovi : zakoni koji su usvojeni i primjenjuju se od 1.08. 2009. ako niste pogledajte na ovoj web stranici, primjena izmjene i dopune Naredbe i … dugo toplo ljeto.
Za danas završavam. Znam da vam je teško, ali sjetite se da ste mogli funkcionirati i u težim situacijama, pa ćete to moći i sada, jer znate i volite svoj posao i imate našu podršku.
Javit ću se ponovo, a „u živo“ se vidimo se na Panorami 24. i 25. 09. 2009 u Zagrebu. Ako možete rado bih vidjela i vas načelnici, gradonačelnici i župani odnosno osobe koje ovlastite na seminaru kako bismo razgovarali o prvim iskustvima i pitanjima u svezi vaših samostalnih zakonskih ovlasti.
Lijepi pozdrav svima
Maja Lukeš-Petrović, dipl. iur. i dipl. politolog
Dopuna naredbe o načinu uplaćivanja prihoda proračuna
Aktualno za korisnike, Zakonske novostiHRVATSKI SABOR DONIO JE ZAKON O POSEBNOM POREZU NA PLAĆE, MIROVINE I DRUGE PRIMITKE KOJI SE PRIMJENJUJE OD 1. KOLOVOZA DO 31. PROSINCA 2009. GODINE A MINISTAR FINANCIJA NAREDBU O IZMJENI I DOPUNI NAREDBE O NAČINU UPLAĆIVANJA PRIHODA PRORAČUNA, OBVEZNIH DOPRINOSA TE PRIHODA ZA FINANCIRANJE DRUGIH JAVNIH POTREBA U 2009. GODINI
Citirani Zakon i Naredba se primjenjuje od 1. kolovoza do 31. prosinca 2009. godine. Prema citiranome Zakonu poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke prihod je državnog proračuna, koji se plaća na poreznu osnovicu utvrđenu u članku 4. Zakona uz poreznu stopu iz članka 5. Zakona. Obveznik obračunavanja, obustavljanja i plaćanja posebnog poreza na plaće, mirovine i druge primitke je isplatitelj plaća, mirovina i drugih primitaka, a način plaćanja propisan i rokovi propisani su u članku 7. Zakona, a izvještavanje Porezne uprave provodit će se prema Pravilniku ministra koji će se donijeti do 30 rujna 2009.
Kako je poseban porez prihod Državnog proračuna to je ministar financija u skladu sa Zakonom o platnom prometu donio Naredbu o izmjeni i dopuni Naredbe o načinu uplaćivanja prihoda proračuna, obveznih doprinosa te prihoda za financiranje drugih javnih potreba u 2009. godini prema kojoj se u glavi II. VLASTITI PRIHODI PRORAČUNA, u točki 1. PRIHODI DRŽAVNOG PRORAČUNA, u podtočki 1.1. Opći prihodi i primici i namjenski prihodi dodaju :11.
Prihodi po posebnim propisima i to – 1902 Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke,- 1988 Naknada za pružanje usluga u pokretnim elektroničkim komunikacijskim mrežama. Analogno tomu izmijenjen je i tekst 1.11.1. upisivanje podataka u polje »poziv na broj odobrenja«
Pored navedenih promjena u citiranoj Izmjeni i dopuni Naredbe u istoj glavi i istoj točki pod 1.1.5. izmijenjen je naziv oznake za pristojbe i naknade 5215 tako da glasi: „Naknade za fitosanitarni pregled bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta“, a u podtočki 1.2. Doprinosi za obvezna osiguranja pod 1.2.4. Doprinos za obvezno osiguranje u slučaju nezaposlenosti iza brojčane oznake vrste prihoda 8737 dodan je – novi prihod pod brojčanom oznakom – 875 Poseban doprinos za zapošljavanje osoba zaposlenih u inozemstvu. U podtočki 1.7. Prisilna naplata koju provodi Porezna uprava iza brojčane oznake vrste prihoda 4405 dodana nova oznaka vrste prihoda – 4413 Prisilna naplata novčanih kazni za kažnjiva djela, oduzete imovinske koristi i troškova postupka, koju obavlja Porezna uprava.
Radi reguliranja prisilne naplate analogna dopuna provedena je i u točki 2. PRIHODI ŽUPANIJSKIH PRORAČUNA gdje je iza podtočke 2.1.5. Pomoći županijama, dodana je nova oznaka 2.1.6. Prisilna naplata koju provodi Porezna uprava: -4600 Prisilna naplata županijskih novčanih kazni i oduzete imovinske koristi, koju obavlja Porezna uprava i -4618 Prisilna naplata županijskih novčanih kazni po rješenjima sudaca za prekršaje, koju obavlja Porezna uprava.«
Analogno tome izmijenjena je i dosadašnja podtočka 2.1.6. postaje 2.1.7, a u navedenoj Upisivanje podataka u polje »poziv na broj odobrenja« izmijenjen je prvi stavak
U istoj glavi u točki 3. PRIHODI GRADSKIH I OPĆINSKIH PRORAČUNA iza podtočke 3.1.5. Pomoći gradovima i općinama, dodaje se :3.1.6. Prisilna naplata koju provodi Porezna uprava i to – 4804 Prisilna naplata gradskih i općinskih novčanih kazni i oduzete imovinske koristi, koju obavlja Porezna uprava.«
U glavi VI. OSTALI PRIHODI ZA JAVNE POTREBE u točki 1. PRIHODI TURISTIČKIH ZAJEDNICA podtočki 1.2. Boravišna pristojba dodaju se računi za općine Brodski stupnik, Garčin, Trnjani, Oriovac,Lužani, Rešetari, Sibinj, Veliku Kopanicu i Jakovlje.
U glavi VII. ZAJEDNIČKE ODREDBE u točki 9. Zahtjevi za povrat i preknjiženje javnih prihoda u podtočki 9.3. u tablici pod brojem 1. iza teksta Porez na dobit dodaju su brojčane oznake »1902, 1988, 4413 i 8745,». U istoj tablici pod brojem 3. iza brojčane oznake 6327 dodaje se », 4600 i 4618«, a pod brojem 4. iza brojčane oznake 6718 dodaje se »i 4804«.
U Naredbi je izmijenjen i Popis računa za redovno poslovanje proračuna županija i gradova/općina po županijama (koji su promijenili banku) – prilog 1, Popis vrsta prihoda i dopuštenih modela za vlastite potrebe (državnog, županijskih i gradskih/općinskih proračuna) – prilog 3.
Za podsjećanje u nastavku dajemo osnovne elemente iz Zakona o posebnom porezu na plaće, mirovine i druge primitke
POREZNA OSNOVICA – članak 4. Zakona
(1) Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke rezidenata plaća se na:
1. primitke od nesamostalnog rada (plaću i mirovinu) prema Zakonu o porezu na dohodak,
2. primitke od kojih se utvrđuje drugi dohodak prema Zakonu o porezu na dohodak,
3. mirovine na koje se prema Zakonu o porezu na dohodak ne plaća porez na dohodak,
4. primitke koji se fizičkim i pravnim osobama isplaćuju po osnovi dividendi i udjela u dobiti.
(2) U smislu ovoga Zakona, primicima od kojih se obračunava i plaća poseban porez na plaće smatraju se primici iz stavka 1. točke 1. ovoga članka umanjeni za izdatke uplaćenih doprinosa iz primitka, uplaćene porezno priznate premije osiguranja, predujam poreza na dohodak i prirez porezu na dohodak.
(3) U smislu ovoga Zakona, primicima od kojih se obračunava i plaća poseban porez na mirovine smatraju se primici iz stavka 1. točke 1. ovoga članka umanjeni za izdatke uplaćenih doprinosa iz primitka, uplaćene porezno priznate premije osiguranja, predujam poreza na dohodak i prirez porezu na dohodak.
(4) U smislu ovoga Zakona, primicima od kojih se obračunava i plaća poseban porez na druge primitke smatraju se primici iz stavka 1. točke 2. ovoga članka umanjeni za izdatke uplaćenih doprinosa iz primitka, predujam poreza na dohodak i prirez porezu na dohodak.
(5) U smislu ovoga Zakona primicima od kojih se obračunava i plaća poseban porez na mirovine smatraju se i isplaćene mirovine iz stavka 1. točke 3. ovoga članka.
(6) Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke obračunava se i plaća od primitaka iz stavka 2. do 5. ovoga članka prije obustava na plaću i na mirovinu.
(7) U smislu ovoga Zakona, primicima od kojih se obračunava i plaća poseban porez na druge primitke smatraju se i isplaćene dividende i udjeli u dobiti iz stavka 1. točke 4. ovoga članka.
POREZNA STOPA – članak 5. Zakona
(1) Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke plaća se:
1. po stopi od 2% na ukupni iznos plaće, mirovine i drugog primitka iz članka 4. stavka 2. do 7. ovoga Zakona ako je iznos veći od 3.000,00 kuna, a manji od 6.000,00 kuna ukupno u tijeku jednog mjeseca,
2. po stopi od 4% na ukupni iznos plaće, mirovine i drugog primitka iz članka 4. stavka 2. do 7. ovoga Zakona ako je iznos veći od 6.000,00 kuna ukupno u tijeku jednog mjeseca.
(2) Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke iz stavka 1. ovoga članka ne plaća se na isplate plaća po sudskim presudama i isplate mirovina za protekla porezna razdoblja, sukladno poreznim propisima, neovisno o iznosu.
NAČIN PLAĆANJA POREZA – Članak 6.
(1) Poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke plaća se istodobno sa isplatom plaće, mirovine i drugih primitaka od kojeg se utvrđuje drugi dohodak te isplatom dividendi i udjela u dobiti.
(2) Iznimno od stavka 1. ovoga članka, Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje može poseban porez na mirovine uplatiti do kraja mjeseca u kojem je mirovina isplaćena.
(3) Isplatitelj je obvezan poseban porez na plaće, mirovine i druge primitke uplatiti na poseban račun sukladno posebnom propisu.
IZVJEŠĆIVANJE POREZNE UPRAVE PREMA PRAVILNIKU -Članak 8. Zakona
(1) Isplatitelji plaće, mirovine i drugih primitaka obvezni su o tim isplaćenim primicima i uplaćenom posebnom porezu podnositi Poreznoj upravi propisano izvješće i to do petnaestog u mjesecu za prethodni mjesec.
(2) Ovlašćuje se ministar financija da pravilnikom podrobnije propiše način provedbe ovoga Zakona te sadržaj i oblik izvješća iz stavka 1. ovoga članka.
(3) Pravilnik iz stavka 2. ovoga članka ministar financija donijet će u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Nadzor nad primjenom ovoga Zakona obavlja Ministarstvo financija – Porezna uprava i Financijska policija.Primjena Općeg poreznog zakona na postupak pravne zaštite, obnovu postupka, zastaru, obračunavanje, naplatu posebnog poreza na plaće, mirovine i druge primitke te vođenje prekršajnog postupka.
Treba napomenuti da se Zakonom propisuju i novčane kazne u iznosu od 20.000,00 do 500.000,00 kuna za pravnu osobu i 5.000,00 do 100.000,00 kuna za odgovornu osobu i fizičku osobu ako u propisanom roku iz članka 6. ovoga Zakona ne uplati poseban porez na plaću, mirovinu i drugi primitak i ako u propisanom roku ne dostavi propisano izvješće iz članka 8. Treba naglasiti da u razdoblju važenja zakona nema usklađivanja mirovina- ne primjenjuje se odredba članka 5. stavka 5., a odredbe članka 81. stavka 2. i 3. i članka 86. Zakona o mirovinskom osiguranju (NN, br. 102/98., 127/00., 59/01., 109/01., 147/02., 117/03., 30/04., 177/04., 92/05., 43/07., 79/07. i 35/08.) ne primjenjuju se od 1. siječnja 2010. do 31. prosinca 2010.