Ministar financija Republike Hrvatske donio je UPUTE ZA IZRADU PRIJEDLOGA DRŽAVNOG PRORAČUNA REPUBLIKE HRVATSKE ZA RAZDOBLJE 2011. – 2013. godinu
Upute su objavljene 13.10.2010. na stranicama Ministarstva financija
https://www.mfin.hr/adminmax/docs/Upute_za_izradu_Prijedloga_drzavnog_proracuna_RH_za_razdoblje_2011.-2013..pdf
Upute za izradu Prijedloga državnog proračuna za razdoblje 2011.-2013. izrađene su na temelju Zakonom o proračunu, a prema parametrima iz Smjernica ekonomske i fiskalne politike Vlade Republike Hrvatske za razdoblje 2011.-2013. koje je Vlada usvojila 6. listopada 2010.
Citirane Upute izrađene su i dostavljene su proračunskim i izvanproračunskim korisnicima državnog proračuna.
Citiranim Smjernicama Vlade RH utvrđeni su limiti izvora financiranja i rashoda za ministarstva i druge proračunske korisnike državnog proračuna i to sukladno prioritetnim ciljevima iz Strategije programa za navedeno trogodišnje razdoblje. U skladu s iznesenim i strateški planovi ministarstava i drugih državnih tijela za razdoblje 2011.-2013. odnosno ciljevi iz same Strategije povezani su s državnim proračunom što je uvjetovalo promjene u programskoj klasifikaciji državnog proračuna.
Uz navedeno treba naglasiti da se za izradu proračuna 2011. i projekcija za 2012. i 2013., primjenjuje se i nova ekonomska klasifikacija usklađena sa zahtjevima europske statistike. Sve navedene promjene sadržane su u ovim Uputama.
Kao i svake godine Upute sadrže i osnovne ekonomske pokazatelje iz Smjernica, metodologiju izrade financijskog plana i rokove za izradu državnog proračuna.
Naglašeno je da su se proračunski i izvanproračunski korisnici državnog proračuna obvezni pridržavati ovih Uputa i utvrđenih rokova s tim da je njihov čelnik odgovoran za zakonito i pravilno planiranje financijskog plana odnosno proračuna, a u skladu s danim limitima.
Korisnike državnog proračuna upućujemo na korištenje izvornog teksta Uputa ministra financija, a u nastavku upozoravamo na važnije segmente iz navedenog dokumenta:
novine u poglavlju – PROMJENE U PRORAČUNSKOM PROCESU ;
stope i obrazloženje kretanja prihoda i rashoda u razdoblju 2011. – 2013.g. koji su dani tekstualno i tabelarno po ekonomskoj klasifikaciji i to za državni proračun i izvanproračunske korisnike u poglavlju MAKROEKONOMSKA KRETANJA I TEMELJNI
EKONOMSKI POKAZATELJE;
limite rashoda po razdjelima Državnog proračuna . po ekonomskoj klasifikaciji s danim kvantifikacijama i obrazloženjima- u okviru poglavlja METODOLOGIJA IZRADE FINANCIJSKOG PLANA
sadržajne opise koji se iskazuju u financijskom planu po izvorima financiranja za trogodišnje razdoblje – u okviru poglavlja PROCJENE PRIHODA I PRIMITAKA
Ovako definiran sadržaj izvora financiranja obvezni su primjenjivati proračunski korisnici državnog proračuna.
Treba naglasiti :
1. rashodi za razdoblje 2011. – 2013. godine planiraju se na razini odjeljka računskog plana (četvrta razina računskog plana), dok će se proračun za 2011. godinu usvajati na razini podskupine (treća razina računskog plana) na kojoj će biti postavljene i kontrole izvršavanja. Temeljem odredbi Zakona o proračunu Hrvatski sabor usvajat će i projekcije za 2012. i 2013. godinu i to na razini skupine (druga razina računskog plana).
2. rashodi iznad ukupno utvrđenog limita danog za razinu razdjela za izvore financiranja opći prihodi i primici, doprinosi i namjenski primici od zaduživanja ne mogu se unijeti u sustav Državne riznice.
3. Ministarstvo financija postavit će kontrolu isključivo na utvrđeni limit ukupnih rashoda po razdjelima državnog proračuna za izvore financiranja opći prihodi i primici, doprinosi i namjenski primici od zaduživanja (Tablica 12. ovih Uputa).
4. nadležna ministarstva odnosno razdjeli obvezni su prije unosa svih navedenih limita u sustav Državne riznice, usuglasiti visine financijskih planova s glavama u svojoj nadležnosti, uzimajući u obzir da je limit za ukupan razdjel zadan Smjernicama ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2011.-2013. godine.
POSEBNA POZORNOST – OBRAZLOŽENJE FINANCIJSKOG PLANA
Uvođenjem strateškog planiranja i višegodišnjeg proračunskog okvira posebna se pozornost posvećuje postavljenim ciljevima i praćenju njihova ispunjavanja, što dovodi do promjene u načinu izrade obrazloženja financijskog plana korisnika državnog proračuna za razdoblje 2011.-2013.
Prilikom izrade obrazloženja naglasak je dan na ciljeve koji se namjeravaju postići programima i pokazateljima uspješnosti realizacije tih ciljeva.
Po prvi puta će proračunski korisnici državnog proračuna (područne riznice) svoja obrazloženja unositi u posebno izrađenu web aplikaciju kako bi se osigurala jednoobraznost izrade istih.
U ovom odjeljku dan je slikovni i tekstualni prikaz izrade obrazloženja na koje treba obratiti posebnu pozornost.
Daju se i prikazi primjera pokazatelja uspješnosti za Ciljeve provedbe programa u razdoblju 2011.-2013. kojima će se mjeriti ostvarenje tih ciljeva.
Upute sadrže i odredbe o obveznicima i rokovima prijave te nositelje aktivnosti gdje je utvrđeno da :
- 12 listopada – Ministarstvo financija dostavlja Upute za izradu prijedloga državnog proračuna proračunskim i izvanproračunskim
- korisnicima
- 19. listopada – proračunski korisnici državnog proračuna dostavljaju prijedlog financijskog plana nadležnom ministarstvu
- 22. listopada – izvanproračunski korisnici državnog proračuna dostavljaju prijedlog financijskog plana nadležnom ministarstvu
- 28. listopada – nadležna ministarstva dostavljaju usklađeni prijedlog financijskog plana Ministarstvu financija
[1] Izvorni tekst sadrži 50 stranica teksta s 18 tablica i slikovnih prikaza obrazloženja financijskih planova;
[2] Izvorni tekst 59 stranica teksta s 14 grafikona, 23 tablice i 5 tabličnih priloga a objavljen je i dostupan na str.https://www.vlada.hr/hr/naslovnica/sjednice_i_odluke_vlade_rh/2010/83_sjednica_vlade_republike_hrvatske
