Koliko se u praksi poštuju pravila nomotehnike pri izradi općih akata jedinica lokalne samouprave? Može li savjetovanje s građanima biti stvarni alat za unapređenje lokalnih politika ili se često svodi na formalni postupak? Je li ovo doista prva „prava“ godina poreza na nekretnine i koliko taj prihod utječe na stabilnost lokalnih proračuna? Ova i brojna druga pitanja bit će u središtu rasprava na ovogodišnjem Tjednu lokalne samouprave 2026, trodnevnoj konferenciji koja okuplja stručnjake, predstavnike gradova i općina te druge dionike lokalne uprave. U prethodnom članku predstavili smo dio programa konferencije, s naglaskom na blokove Imovina, Priuštivo stanovanje te Prostorno uređenje, gradnju i komunalno gospodarstvo, u kojima se raspravlja o upravljanju javnom imovinom, novim zakonodavnim okvirima stambene politike te izazovima planiranja prostora i komunalnih sustava. U nastavku donosimo detaljniji pregled sadržaja blokova Opći poslovi i službeničko zakonodavstvo te Financije i proračun, koji se bave organizacijom rada lokalne uprave, primjenom službeničkog zakonodavstva te ključnim pitanjima proračunskog upravljanja i financijske održivosti jedinica lokalne samouprave.
Opći poslovi i službeničko zakonodavstvo – pravila, praksa i organizacija rada
Blok posvećen općim poslovima i službeničkom zakonodavstvu fokusira se na pitanja koja čine temelj svakodnevnog rada lokalne uprave – od izrade općih akata do upravljanja ljudskim resursima. U okviru programa analizirat će se primjena nomotehničkih pravila u izradi općih akata. Iako se često pretpostavlja da su pravila izrade propisa dobro poznata, praksa pokazuje kako se pogreške i dalje ponavljaju. Poseban naglasak stavlja se na temeljnu nomotehničku smjernicu – poštivanje pravila i logike u normativnom oblikovanju akata. Jedno od pitanja koje se sve češće otvara u lokalnoj upravi odnosi se na savjetovanje s građanima. Rasprava će istražiti koristi li se ovaj mehanizam u praksi kao stvarni alat participacije ili se često svodi na formalni postupak. Posebno će se razmotriti u kojoj mjeri lokalne jedinice koriste ideje i potencijal građana u oblikovanju javnih politika. Program također donosi pregled aktualne prakse i tumačenja Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Sudionici će imati priliku upoznati se s konkretnim primjerima pogrešaka u primjeni zakona, ali i s praktičnim smjernicama koje mogu pomoći gradovima i općinama u pravilnoj provedbi propisa. Blok zaključuje rasprava o radu na izdvojenom mjestu rada i kliznom radnom vremenu, koja razmatra mogućnosti uvođenja fleksibilnijih oblika rada u lokalnoj i regionalnoj samoupravi. Govorit će se o učincima takvih modela na organizaciju rada i produktivnost, ali i o potencijalnim rizicima povezanim s upravljanjem podacima i sigurnošću informacija.
Financije i proračun – stabilnost lokalnih proračuna i novi sustavi izvještavanja
Drugi blok u fokusu posvećen je financijskom upravljanju, proračunskom planiranju i promjenama u sustavu financijskog izvještavanja. U okviru programa analizirat će se dosadašnja primjena poreza na nekretnine i pitanje je li ova godina doista prva u kojoj se taj porezni instrument provodi u punom opsegu. Rasprava će se usredotočiti na razliku između propisanih obveza i njihove stvarne provedbe, kao i na najčešće nedoumice s kojima se susreću jedinice lokalne samouprave. Poseban naglasak stavit će se na utjecaj tog poreza na lokalne proračune i financijsku stabilnost jedinica. Sudionici će se upoznati i s promjenama u sustavu financijskog izvještavanja, uključujući razloge uvođenja novih procedura te njihov utjecaj na svakodnevni rad u jedinicama lokalne samouprave. Posebna pažnja posvetit će se početnoj fazi primjene novih pravila i obrasca, uz praktične smjernice na što obratiti pozornost kako bi se izbjegle najčešće pogreške. Program također donosi širi kontekst promjena u financijskom izvještavanju, uključujući nove obrasce i zahtjeve povezane s europskim statističkim standardima. Bit će pojašnjeno koje se informacije očekuju od jedinica lokalne samouprave te na koji ih način pravilno prikupiti i dostaviti. U raspravama će se otvoriti i pitanje povezivanja strateških ciljeva, proračunskih programa i izvora financiranja, uz osvrt na tipične pogreške u definiranju aktivnosti i pokazatelja koje mogu otežati provedbu i nadzor proračuna. Posebna pažnja posvetit će se i strukturi proračunskih prihoda, odnosno pitanju od kojih izvora jedinice lokalne samouprave zapravo financiraju svoje aktivnosti. Analizirat će se razlika između sigurnih i uvjetnih izvora financiranja te uloga poreznih prihoda, EU sredstava i kapitalnih potpora, uključujući situacije u kojima takvi izvori predstavljaju stvarnu razvojnu potporu, ali i one u kojima mogu postati fiskalni rizik. Blok zaključuje rasprava o provedbenim programima gradova i općina za mandatno razdoblje 2025. – 2029., s fokusom na izazove planiranja i provedbe lokalnih politika te dileme s kojima se jedinice lokalne samouprave mogu susresti u nadolazećem razdoblju.
Prijavite se na Tjedan lokalne samouprave 2026
Tjedan lokalne samouprave 2026 održat će se od 25. do 27. ožujka u Amadria kongresnom centru hotela Ivan u Šibeniku. Trodnevni program konferencije kombinira panel-rasprave, stručna predavanja i praktične radionice, pokrivajući ključna područja rada jedinica lokalne samouprave – od zakonodavnog okvira i upravljanja imovinom, preko prostornog planiranja i komunalnih sustava, do financija i digitalne transformacije. Kotizacija za sudjelovanje iznosi 360 EUR + PDV po osobi, dok Udruga gradova svojim članovima sufinancira dio iznosa, stoga za njih cijena iznosi 180 EUR + PDV. Za svakog dodatnog sudionika iz iste institucije odobrava se 10 % popusta na važeću cijenu kotizacije. Budući da je broj mjesta ograničen, preporučuje se pravodobna prijava. Više informacija o programu i načinu prijave dostupno je na službenoj stranici konferencije.
Depositphoptos.com 
Depositphotos.com 
